Planeringsfolkmängd i Gävle kommun år 2030

Transkript

1 KOMMUNLEDNINGSKONTORET Planeringsfolkmängd i Gävle kommun år 2030 Översyn 2015 Kommunledningskontoret

2 - 1

3 Planeringsfolkmängd i Gävle kommun år Översyn 2015 Per-Erik Mårtensson, Kommunledningskontoret Citera gärna ur skriften men ange källa Författaren och Gävle kommun [2015] Grafisk form Pangea design ISBN anges här i förekommande fall 2

4 Sammanfattning Kommunledningskontoret föreslår kommunstyrelsen besluta att ställningstagandet kring planeringsfolkmängd i år görs för år 2030, och att planeringsfolkmängden för Gävle kommun skall vara invånare år Det innebär en oförändrad planeringsfolkmängd jämfört med den beslutade vid översynen En utgångspunkt för framtidsbedömningarna är de befolkningsframskrivningar som tagits fram gemensamt av länen i Östra Mellansverige. Östra Mellansverige utgörs av Gävleborgs län, Stockholms län, Södermanlands län, Uppsala län, Västmanlands län, Örebro län och Östergötlands län. Scenariot är att Stockholmsregionens utveckling hämmas av ett otillräckligt byggande, vilket samtidigt påverkar utvecklingsförutsättningarna för angränsande lokala arbets- /bostadsmarknader i Östra Mellansverige. Det gäller inte minst Gävle med sitt gynnsamma geografiska läge, med god tillgänglighet till en vidgad arbetsmarknad och ett utvecklat boendealternativ i en attraktiv livsmiljö. Gävles utbyte med Stockholm-Uppsalaregionen har utvecklats starkt efter millennieskiftet. Med förbättrade förutsättningar för arbetspendling och godstransporter kommer utbytet att fortlöpande förstärkas. Expansionsmöjligheter i tillgängliga lägen tillsammans med en god kompetenstillgång innebär en stor potential för en miljödriven näringslivsutveckling. Gävles betydelse för en hållbar utveckling av storstadsregionen blir alltmer tydlig för såväl regionens invånare som företag. Bakgrund och syfte Planeringsfolkmängden skall utgöra underlag för långsiktig planering i kommunen. Utifrån demografiska analyser och framtidsbedömningar lämnar Kommunledningskontoret ett beslutsunderlag till kommunstyrelsen. Kommunledningskontoret har en rullande planeringsprocess med en årlig översyn av planeringsförutsättningarna. Motivet till detta är att ge förslag till en planeringsfolkmängd som varken är för stor eller liten. En alltför optimistisk planeringsfolkmängd riskerar att generera felsatsningar inom exempelvis barnomsorg och skola. Å andra sidan finns det risk för att en för lågt satt planeringsfolkmängd kan bli självuppfyllande. 3

5 Befolkningsutvecklingen fram till idag Våren 2009 beslutade kommunstyrelsen om en planeringsfolkmängd på invånare år 2020, vilket då innebar en genomsnittlig folkökning med 500 personer per år. Vid följande årliga översyn beslutades att planeringsfolkmängden skulle höjas till invånare år 2020, vilket då innebar en genomsnittlig folkökning med 600 personer per år. Sedan översynen 2011 har planeringsfolkmängden varit oförändrad, invånare år Vid översynen 2014 beslutade Kommunstyrelsen att planeringsfolkmängden skall vara invånare år Det innebär en genomsnittlig folkökning med cirka 800 personer per år. Folkökningen har varit större än 800 personer vid fyra tillfällen under den senaste tioårsperioden. Befolkningsökningen under år 2014 uppgick till personer, och var den största i Gävle sedan år Sedan början av 1990-talet har inflyttningen till Gävle fördubblats och uppgick till personer år Utflyttningen har inte ökat i motsvarande omfattning och nådde upp till personer samma år. En bakomliggande drivkraft är urbaniseringen som sker över hela världen, där Sverige svarar för den starkaste urbaniseringstrenden i Europa. Människor väljer i allt större utsträckning att flytta från mindre samhällen till större, från det större till det ännu större etc. Vidare har asyl- och anhöriginvandringen ökat kraftigt med anledning av det rådande läget i olika delar av världen. Migrationsverket lämnar fortlöpande prognoser på utvecklingen. Högskolan i Gävle har utvecklats framgångsrikt, inte minst mätt i ett ökat sökandetryck. Endast Malmö högskola har fler förstahandssökande än Högskolan i Gävle bland rikets högskolor, enligt Universitets- och högskolerådet. Det innebär att högskolan får tacka nej till 51 procent av behöriga förstahandssökande till program. Det är en högre andel i jämförelse med övriga högskolor och yngre universitet. Den viktigaste faktorn för en långsiktig ekonomisk tillväxt är humankapitalet. Utbildningsnivån i Gävleborgs län är bland de lägsta i riket. Samtidigt är andelen högutbildade i Gävleregionen i nivå med flera till Stockholm-Uppsalaregionen angränsande arbetsmarknadsregioner (FAregioner). De goda möjligheterna till pendling underlättar matchningen på den lokala arbetsmarknaden. Samtidigt har Gävleregionen fortfarande en hög arbetslöshet, inte minst bland unga och utrikes födda. 4

6 Framtidsbedömningar Kommunledningskontoret föreslår kommunstyrelsen besluta att ställningstagandet kring planeringsfolkmängd i år görs för år 2030, och att planeringsfolkmängden för Gävle kommun skall vara invånare år Det innebär en oförändrad planeringsfolkmängd jämfört med den beslutade vid översynen Förslaget till planeringsfolkmängd bygger på scenariot Hög Stor Omflyttning i de befolkningsframskrivningar som tagits fram gemensamt av länen i Östra Mellansverige1. Östra Mellansverige utgörs av Gävleborgs län, Stockholms län, Södermanlands län, Uppsala län, Västmanlands län, Örebro län och Östergötlands län. Scenariot innebär i korthet att Stockholmsregionens ekonomiska utveckling hämmas av ett otillräckligt byggande, vilket samtidigt påverkar utvecklingsförutsättningarna för angränsande lokala arbets-/bostadsmarknader i östra Mellansverige. Scenariot bygger på att storstadsregionen anpassar sig väl till globaliseringen med en stor tillväxt. Stockholm är navet i storstadsregionens utveckling, men har ett bostadsbyggande som inte motsvarar efterfrågan på bostäder. Samtidigt som Stockholms utveckling hämmas av otillräckligt bostadsbyggande blir utvecklingsförutsättningarna mer gynnsamma för angränsande lokala arbetsmarknadsregioner i Östra Mellansverige. Resultaten av framskrivningarna på länsnivå har fördelats på varje kommun utifrån särskilda fördelnings- och lokaliseringsprinciper, bland annat olika typer av tillgänglighetsmått. Generellt visar resultaten på en ökad koncentration och centralisering av befolkningen och arbetsplatserna till länens centralkommuner. Dagens utvecklingstendenser fortsätter och kommuner som Gävle växer i kraft av egen storlek och geografiskt läge. 1 Stockholms läns landsting; Framskrivningar av befolkning och sysselsättning i östra Mellansverige (2013:8) 5

7 Antal förvärvsarbetande Antal förvärvsarbetande Enligt scenario Hög Stor Omflyttning kommer sysselsättningen i Gävle kommun bibehållas i nuvarande nivå fram till år Figur 1 Förvärvsarbetande dagbefolkning år i Gävle kommun enligt scenario Hög Stor Omflyttning Hög Stor Omflyttning Källa: Statistiska centralbyrån och Gävle Kommunledningskontor Scenariot innebär för Gävles del en fortsatt sysselsättningsminskning i varuproducerande branscher. Till skillnad från hushållstjänster i offentlig produktion innebär scenariot en sysselsättningsökning inom privata hushållstjänster. Sysselsättningen inom producenttjänster respektive förmedlingstjänster förväntas vara oförändrad. Figur 2 Förvärvsarbetande år i Gävle kommun efter branschaggregat enligt scenario Hög Stor Omflyttning Varuproduktion Producenttjänster Förmedlingstjänster Hushållstjänster Privat Hushållstjänster Offentlig Källa: Källa: Statistiska centralbyrån och Gävle Kommunledningskontor 6

8 Antal invånare Befolkningsutvecklingen enligt scenariot är starkt positiv. Utvecklingen baseras på en stor inflyttning samt en ökad utpendling till Stockholm-Uppsalaregionen. Figur 3 Befolkningsutveckling i Gävle kommun enligt Scenario Hög Stor Omflyttning samt planeringsfolkmängd vid tidigare års översyn Översyn våren 2013 Hög Stor Omflyttning Källa: Statistiska centralbyrån och Gävle Kommunledningskontor Faktorer som är av stor betydelse för att Gävle skall utvecklas i den riktning som scenario Hög Stor omflyttning ger uttryck för är bland annat följande. Av avgörande betydelse är en infrastruktur som erbjuder stor kapacitet av snabb och leveranssäker järnvägstrafik. Det gäller inte minst Gävle med sitt gynnsamma geografiska läge, med god tillgänglighet till en vidgad arbetsmarknad. Gävles utbyte med Stockholm- Uppsalaregionen har utvecklats starkt efter millennieskiftet. Med förbättrade förutsättningar för arbetspendling och godstransporter kommer utbytet att fortlöpande förstärkas. Bostadsbyggandet har ökat i Gävle och det finns i nuläget en god planberedskap för nya bostäder. Attraktiva boendemiljöer med upplevd livskvalitet och goda förutsättningar för arbetspendling/distansarbete utgör en potential till ökad inflyttning. En ökad inflyttning av flyttningsbenägna åldersgrupper ger på sikt även positiv effekt genom familjebildning. Nettoinvandringen har ökat väsentligen mer än vad som tidigare beräknats i Statistiska centralbyråns prognoser. Det finns skäl till fortsatt stor nettoinvandring. Till den direkta effekten av immigrationen kan läggas en indirekt effekt i form av inrikes omflyttning av utrikes födda. Gävleregionens expansionsmöjligheter i tillgängliga lägen, tillsammans med en god kompetenstillgång, innebär en stor potential för en miljödriven näringslivsutveckling. En viktig aktör i regionens strukturomvandling från industrisamhälle till informationssamhälle är Högskolan i Gävle. Det gäller såväl i rollen att försörja regionen med kompetent arbetskraft som i rollen som partner i regionens innovationssystem. Gävles betydelse för en hållbar utveckling av storstadsregionen blir alltmer tydlig för såväl regionens invånare som företag. 7