Inriktning för förvaltning av kommunens exploateringsfastigheter samt jord- och skogsbruksfastigheter exklusive gårdsarrenden

Transkript

1 TJÄNSTEUTLÅTANDE DATUM DIARIENR SB 2014/ (5) HANDLÄGGARE Helén Mårtensson helen.mårtensson@huddinge.se Samhällsbyggnadsnämnden Inriktning för förvaltning av kommunens exploateringsfastigheter samt jord- och skogsbruksfastigheter exklusive gårdsarrenden Förslag till beslut 1. Samhällsbyggnadsnämnden godkänner föreslagna redogörelse för förvaltningen av exploateringsfastigheter samt jord- och skogsbruksfastigheter och hemställer att kommunstyrelsen ger direktiv om inriktning för den framtida förvaltningen av dessa fastigheter. 2. Samhällsbyggnadsnämnden ger chefen för miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen i uppdrag att bistå kommunstyrelsens förvaltning i erforderlig omfattning i detta ärende. Sammanfattning Revisions- och granskningsrapporter under hösten 2013 har aktualiserat analys och utvärdering av samhällsbyggnadsnämndens förmåga och lämplighet att förvalta kommunens exploateringsfastigheter samt jord- och skogsbruksfastigheter. Fastigheterna upplåts dels till kommunala verksamheter, dels till bostads- och fritidsändamål, dels som arrenden när det gäller jordbruksfastigheter. Fastigheterna omfattar ca 80 upplåtelseobjekt i exploateringsfastigheter och byggnader inom jord- och skogsbruksfastigheter fördelat på bostäder, fritidsbostäder och lokaler. Bostäderna utgör ca 2/3 av objekten på exploateringsfastigheterna. Förvaltning av bebyggda fastigheter och upplåtelser av dessa utgör ett särskilt ansvarsområde med omfattande och delvis komplex lagstiftning. Kommunstyrelsen är kommunens ägarrepresentant både för kommunens direkt ägda fastigheter och de som ägs av kommunens bolag. För huvuddelen av kommunens fastigheter har detta organiserats via det kommunala bolaget Huge. Inom bolaget har kompetens byggts upp för förvaltning av såväl bostäder som lokaler. Inom miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen har saknats och saknas fortfarande en förvaltningstradition avseende hela förvaltningsbegreppet och en POSTADRESS Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen BESÖKSADRESS Sjödalsvägen 29 Huddinge TELEFON (VX) OCH FAX E-POST OCH WEBB Tjänsteutlåt allmänt

2 2 (5) utvecklad och tillräcklig förvaltningskompetens. Kompetens för fastighetsförvaltning för de bebyggda fastigheter kommunen avser att behålla på medellång till lång sikt bör antingen tillföras kommunen eller den kompetens utnyttjas som finns i kommunens fastighetsbolag Huge. Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen förfogar över kompetens som kan stödja kravställande och uppföljning av önskad kvalitet på fastighetsförvaltning för kommunens jord- och skogsbruksbruksfastigheter. Kommunstyrelsen som ansvarig för kommunens övergripande planering och fastigheter direkt eller indirekt via Huge, bör mot bakgrund av ovanstående, ge direktiv om fortsatt inriktning för kommunens förvaltning av bebyggda fastigheter. Bakgrund och nuläge Revisions- och granskningsrapporter under hösten 2013 har aktualiserat analys och utvärdering av förmåga och lämplighet att förvalta kommunens exploateringsfastigheter samt jord- och skogsbruksfastigheter. Kommunens ägande av fastigheter är dels av karaktären exploateringsfastigheter avsedda att genom den fysiska planeringen få annan användning inom en nära framtid, dels fastigheter avsedda att säkra och tillgodose allmänna intressen såsom tillgänglighet för fritid, naturmiljö och kulturmiljö. Fastigheterna upplåts dels till kommunala verksamheter, dels till bostads- och fritidsändamål, dels som arrenden när det gäller jordbruksfastigheter. Fastigheterna omfattar ca 80 upplåtelseobjekt i exploateringsfastigheter och byggnader inom jord- och skogsbruksfastigheter fördelat på bostäder, fritidsbostäder och lokaler. Bostäderna utgör ca 2/3 av objekten på exploateringsfastigheterna. Jord- och skogsbruksfastigheterna omfattar även upplåtelse av fem gårdsarrenden och ett 30-tal sidoarrenden för olika ändamål ex vis bostad, fiske, jakt, odling, bete och markupplåtelse. Därutöver bedrivs egen skötsel på kommunens naturreservat. Kommunens fastighetsbolag Huge äger och förvaltar utöver bostäder övriga fastigheter för skolor, vård och omsorg, fritid och administration etc. Fastighetsförvaltningen omfattar ca m2 som uthyrningsbar area ganska jämnt fördelad mellan bostäder och lokaler. Totalt hanteras inom Huge över avtal för bostäder och ca 700 avtal för kommunala och kommersiella lokaler. Förvaltningen av fastigheternas antal uthyrningsobjekt fördelas således med ca 1 % exploateringsfastigheter som förvaltas av miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningens och ca 99 % som förvaltas av kommunens fastighetsbolag Huge.

3 3 (5) Kommunstyrelsen är kommunens ägarrepresentant både för kommunens direkt ägda fastigheter och de som ägs av kommunens bolag. Kommunstyrelsen har organiserat fastighetsförvaltningen dels genom beslut i kommunens Personal- och Planerings Utskott (PPU) ett uppdrag till samhällsbyggnadsförvaltningens mark- och exploateringsavdelning att förvalta exploateringsfastigheter från och med , dels genom bolagsordning och ägardirektiv till bolaget Huge. Kommunfullmäktige har i sitt reglemente för samhällsbyggnadsnämnden (HKF 2000) givit nämnden i uppdrag att svara för byggnation, drift och underhåll av kommunens jordbruksfastigheter. Förvaltningsuppdragen för kommunens fastigheter, dels som en del av samhällsbyggnadsnämndens ansvarsområde för jord- och skogsbruksfastigheter, dels som ett uppdrag för exploateringsfastigheterna från kommunstyrelseförvaltningen till en avdelning inom miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen innebär olika ansvarsbilder. Övergripande utvärdering av ansvarsbild och kompetens Kommunstyrelsens ansvar för kommunens övergripande fysiska planering och kommunens lokalplanering samt ytterst ansvarig för kommunens fastigheter utgör grundläggande styrande utgångspunkter för formerna för fastigheternas förvaltning. Förvaltning av bebyggda fastigheter och upplåtelser av dessa utgör ett särskilt ansvarsområde med omfattande och delvis komplex lagstiftning. För huvuddelen av kommunens fastigheter har detta organiserats via det kommunala bolaget Huge. Inom bolaget har kompetens byggts upp för förvaltning av såväl bostäder som lokaler. Inom miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen har saknats och saknas fortfarande en förvaltningstradition avseende hela förvaltningsbegreppet och en utvecklad och tillräcklig förvaltningskompetens. Viss sakkompetens finns inom naturvårdsavdelningen för funktionell och teknisk kravställning och uppföljning av förvaltningsuppdrag avseende jord- och skogsbruksfastigheter. Denna behöver dock utvecklas. Nuvarande förvaltningsuppdrag såväl beträffande exploateringsfastigheter som jord- och skogsbruksbruksfastigheter innebär en sammanblandning av kravställande på förvaltningen och förvaltningens genomförande. Detta medför att det finns en inbyggd svårighet att utvärdera och styra uppdraget. Med en tydlig beställarroll och en tydlig utförarroll undviks detta.

4 4 (5) Krav på likabehandling gör att upplåtelser till näringsidkare alltid bör ske på affärsmässig grund, dvs att marknadsmässiga hyror och arrenden tillämpas. Slutsats Förvaltningsprocessen för kommunens fastigheter bör för bättre tydlighet i kvalitet och styrning delas i kravställande och genomförande. Kompetens för fastighetsförvaltning för de bebyggda fastigheter kommunen avser att behålla på medellång till lång sikt bör antingen tillföras kommunen eller den kompetens utnyttjas som finns i kommunens fastighetsbolag Huge. För mycket små förvaltningsbestånd bör beaktas att en separat och solitärt uppbyggd förvaltning innebär svårigheter att uppnå ekonomiskt och kvalitetsmässigt god förvaltning. Svårigheter torde finnas att rekrytera, bibehålla och utveckla professionell förvaltningskompetens i en sådan förvaltningsmiljö. I det fall kommunstyrelsen bedömer att fastighetsförvaltningen inte bör kvarstå i kommunens förvaltningsorganisation behöver kompetens säkerställas inom kommunen för professionell upphandling av förvaltningsuppdrag för kommunens fastigheter. Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen förfogar över kompetens som kan stödja kravställande och uppföljning av önskad kvalitet på fastighetsförvaltning för kommunens jord- och skogsbruksbruksfastigheter. Kommunstyrelsen som ansvarig för kommunens övergripande planering och fastigheter direkt eller indirekt via Huge, bör mot bakgrund av ovanstående, ge direktiv om fortsatt inriktning för kommunens förvaltning av bebyggda fastigheter. Helen Mårtensson Förvaltningschef Charlotta Thureson Giberg Avdelningschef mark- och exploateringsavdelningen

5 5 (5) Bilagor 1. HKF 2000 Reglemente för samhällsbyggnadsnämnden antaget av kommunfullmäktige PM Överflyttning av ansvar för kommunens exploateringsvillor, Beslutet delges Kommunstyrelsen