Detaljplan för Östanån 136:26 (Gröna källan), Älvkarleby

Transkript

1 1(22) Samhällsbyggnadsnämnden Bygg- och miljöavdelningen Timothy Levin PLANBESKRIVNING Detaljplan för Östanån 136:26 (Gröna källan), Älvkarleby Älvkarleby kommun, Uppsala län Handlingar - Plankarta med bestämmelser - Plan- och genomförandebeskrivning - Undersökning av betydande miljöpåverkan - Fastighetsförteckning

2 2(22) Omslagsfotografi: Entré till Gröna källan.

3 3(22) Innehåll 1 PLANENS SYFTE OCH HUVUDDRAG FÖRENLIGHET MED 3, 4 OCH 5 KAP. MILJÖBALKEN PLANDATA Läge Markägoförhållanden & Areal Bakgrund TIDIGARE PLANER OCH STÄLLNINGSTAGANDE Översiktliga planer Detaljplaner, områdesbestämmelser och förordnanden Program för samråd Miljökonsekvensbeskrivning Kommunala beslut FÖRUTSÄTTNINGAR, FÖRÄNDRINGAR OCH KONSEKVENSER Natur Radon Genomförda provtagningar Strandskydd Bebyggelseområden Vattenområden Dagvatten Hälsa & miljö Gator och trafik Störningar Teknisk försörjning Administrativa frågor Konsekvenser av planens genomförande ORGANISATORISKA FRÅGOR Tidplan Genomförandetid Ansvarsfördelning Huvudmannaskap TEKNISKA FRÅGOR REFERENSER BILAGOR... 17

4 1 PLANENS SYFTE OCH HUVUDDRAG 4(22) Inom planområdet har det bedrivits plantskoleverksamhet sedan tidigt 1930-tal. Odling har skötts såväl på friland som i bänkfönster och växthus. Tidigare var fastigheten bebyggd med totalt fyra växthus. Dessa har med tiden reducerats och i dagsläget är fastigheten bebyggd med en huvudbyggnad med tillhörande växthus samt en komplementbyggnad vilken nyttjas som förrådsutrymme. Sedan början av 2018 har en omfattande renovering av handelsträdgården påbörjats. Aktuell exploatör har betydande planer för att utveckla verksamheten inom området. Förutom att exploatören fortsatt tänkt bedriva handelsträdgårdsverksamhet finns en vilja till att inkludera bland annat handel-, restaurang-, utbildning- och spaverksamhet på fastigheten. Därtill vill exploatören dessutom ges möjlighet att bebygga fastigheten med ett mindre antal bostäder. I och med att dessa verksamheter inte ryms inom ramen för vad gällande detaljplan kan bevilja; vilken pekar ut platsen för enbart handelsträdgårdsverksamhet, måste en ny lämplighetsbedömning genomföras. 2 FÖRENLIGHET MED 3, 4 OCH 5 KAP. MILJÖBALKEN Planområdet är inom riksintresse för geografiska hushållningsbestämmelser. Detaljplaneförslaget bedöms vara i linje med dess bestämmelser.

5 5(22) 3 PLANDATA 3.1 Läge Planområdet är beläget på Östanån i södra Älvkarleby; korsningen Östanåvägen och Nybogatan. Kring planområdet finns sedan länge ett etablerat villaområde. Figur 1: Planområdet läge i Älvkarleby. 3.2 Markägoförhållanden & Areal Planområdet omfattas helt av fastigheten Östanån 136:26. Fastigheten är i privat ägo och har en total areal om m Bakgrund På fastigheten har det bedrivits plantskoleverksamhet sedan tidigt 1930-tal. Ursprungligen fanns tre växthus och 800 bänkfönster. På friland- och i bänkarna odlades framförallt grönsaker men även en del blommor. Efter 1940 byggdes ytterligare växthus. I dessa odlades gurkor, tomater och blommor. I början av 1980-talet ersattes växthusen med nya. Växthusen blev då färre men med en större volym. Med tiden sjönk andelen grönsaksodlande inom fastigheten och från 1979 odlades mestadels blommor. Mellan åren 2006 fram till 2017 har ingen odling skett på fastigheten.

6 6(22) Under 2018 startades en omfattande renovering och ombyggnation inom fastigheten i samband med ett ägarskifte. Utöver att den nya exploatören fortsatt tänkt bedriva handelsträdgårdsverksamhet finns en vilja att utveckla verksamheten för att bland annat inkludera handel-, restaurang-, utbildning- och spaverksamhet. Därtill vill exploatören även ges möjlighet att bebygga fastigheten med ett mindre antal bostäder (figur 2). Figur 2: Utsnitt från utvecklingsskiss över planområdet sett från söder. För att ta del av samtliga skisser, se bilaga C1-C2. Illustrationer: Nils S, Arkitektgruppen i Gävle. I områdets gällande detaljplan kallad byggnadsplan för Östanån 1:7 m.fl från 1966 är aktuellt planområde utpekat för Handelsträdgårdsändamål (Winblad, 1966). Eftersom de verksamheter som nu önskas verka inom området inte är möjliga att bevilja inom ramen för detta ändamål krävs att en ny lämplighetsbedömning genomförs. Detta i syfte att utröna huruvida den efterfrågade verksamheten är möjlig att bevilja inom fastigheten.

7 7(22) 4 TIDIGARE PLANER OCH STÄLLNINGSTAGANDE 4.1 Översiktliga planer I Älvkarleby kommuns översiktsplan (Älvkarleby, 2009) tas inte aktuellt område upp särskilt. Planförslaget bedöms dock inte stå i motsättning till dess intentioner för platsen. I kommunens nya översiktsplan, vilken är i sitt samrådsskede, påvisas lämpligheten i att utveckla Älvkarlebys centrala delar. Det aktuella planområdet är dessutom ett av få områden i kommunen som direkt pekas ut som utvecklingsområde för näringsliv och turism. Något som kan anses påvisa en stark politisk vilja till att utveckla området (Älvkarleby kommun, 2018). 4.2 Detaljplaner, områdesbestämmelser och förordnanden Området omfattas av detaljplanen byggnadsplan för Östanån 1:7 m.fl från 1966 vilken vann laga kraft Utöver detta genomfördes en planändring 2014 (Åberg, 2014). Syftet med den planändringen var att ge bostadsbebyggelsen i området utökad byggrätt. 4.3 Program för samråd Om kommunen bedömer att det behövs för att underlätta detaljplanearbetet, ska kommunen ange planens utgångspunkter och mål i ett särskilt program (5 kapitlet 10 Plan och Bygglagen). Kommunen bedömer dock att ett sådant program inte är nödvändigt vid aktuell planläggning. 4.4 Miljökonsekvensbeskrivning Vid detaljplaneläggning ska kommunen ta ställning till om planens genomförande kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. För att fastställa detta har detaljplaneförslaget genomgått en så kallad undersökning av betydande miljöpåverkan. Kommunens bedömning är den att en miljökonsekvensbeskrivning inte är nödvändig att upprätta i det aktuella fallet. Undersökningen går att finna i separat handling. 4.5 Kommunala beslut Samhällsbyggnadsnämnden beslutade den 7 maj 2018: 1. Att positivt planbesked beviljas i enlighet med PBL 5 kap en detaljplaneläggning kan vidtas för område med Östanån 136: detaljplanen kan vinna laga kraft (DNR 2018/298-4).

8 8(22) 5 FÖRUTSÄTTNINGAR, FÖRÄNDRINGAR OCH KONSEKVENSER 5.1 Natur Marken inom planområdet är flackt med nivån 21 meter över havet. Jordarterna inom planområdets består dels av isälvssediment samt även postglacial sand. Dessa jordarter har en relativt hög permeabilitet (genomsläpplighet). Se figur 3. Planområdet ligger inom Uppsalaåsens grundvattenmagasin. Magasinet har en hög grundvattentillgång. Områdets permeabla jordarter i kombination med magasinets goda grundvattentillgång medför en hög sårbarhet vid ett eventuellt utsläpp av föroreningar. Webbplatsen artportalen.se har observationer över Sveriges växter, djur och svampar samlade på sin webbtjänst. Enligt denna finns inga kända fynd av skyddsvärda arter inom planområdet (Sveriges lantbruksuniversitet, 2018). Detta torde dels ha sin förklaring i att fastigheten under minst 80 år just nyttjats för odlingsverksamhet. Figur 3: Utsnitt över områdets jordarter. Källa: Sveriges geologiska undersökning (SGU). 5.2 Radon Enligt Svensk kärnbränslehanterings rapport Förstudie Älvkarleby jordarter, bergarter och deformationszoner ligger planområdet inom ett område med eventuellt förhöjd markradonförekomst (Svensk Kärnbränslehantering AB, 2000, s. 60). Sett till de 44 radonmätningar som genomförs i planområdets närområde (300 meters radie) är det endast en (1) mätning som ligger över det högsta rekommenderade årsmedelvärdet på 200

9 9(22) Bq/m 3 för inomhusluft. Detta till trots bedöms lämpligt grundläggningssätt vid nybyggnation inom planområdet i bygglovsprövningen. 5.3 Genomförda provtagningar Som tidigare nämnts har exploatören för avsikt att bedriva frilandsodling på delar av planområdet. Detta bidrog till att en provtagningsplan med efterföljande markprovtagning fick genomföras för att säkerställa att marken var bruklig för ändamålet. Provtagningen utfördes den 14 februari Den 5 april 2018 inkom konsultbolaget SWECO med en rapport gällande den översiktliga miljötekniska markundersökningen till samhällsbyggnadsnämnden. I bedömningen av föroreningsgrad och risker för människors hälsa och miljön har Naturvårdsverkets generella riktvärden för förorenad mark använts. Generella riktvärden finns för både känslig markanvändning [KM] och mindre känslig markanvändning [MKM]. KM innebär att markanvändningen inte begränsas och grundvatten skyddas, marken kan nyttjas för bostäder, daghem, odling och djurhållning samt att grundvatten kan tas ut. MKM innebär en begränsning i markanvändningen som till exempel industrier och vägar. Rapporten visade att inga analysresultat överskred Naturvårdsverkets riktvärden för känslig markanvändning. Resultatet innebär att fastighetens användning inte begränsas på grund av markföroreningar. I dagsläget krävs därför inte heller några ytterligare provtagningar eller saneringsåtgärder. Undersökningen visar dock förekomst av kvicksilver, PAH och DDT-ämnen i matjorden. Halterna underskrider riktvärdena för KM. SWECO föreslår att den tidigare MIFO-klassningen enligt MIFO fas 1 ändras från 3 till 4. Detta eftersom undersökningen visar att det inte förekommer några risker med föroreningar för människors hälsa eller miljön på den aktuella fastigheten. Samhällsbyggnadsnämnden har meddelat Länsstyrelsen i Uppsala län om detta. Provtagningen av asfalten inom fastigheten med avseende på förekomst av PAH visade att asfalten inte innehåller stenkolstjära och kan därmed återanvändas. För att ta del av rapporten i sin helhet; kontakta Älvkarleby kommun och begär ut: DNR 2017/ Strandskydd Planområdets västra del omfattas av strandskydd. Enligt 4 kapitlet 17 plan- och bygglagen har kommunen möjlighet att upphäva strandskyddet för ett område i samband med att en ny detaljplan antas. Detta förutsatt att något av de särskild skäl som anges i 7 kapitlet 18 c-d i miljöbalken kan uppfyllas samt att intresset av att detaljplanera området väger tyngre än strandskyddets syfte. De särskilda skäl vilka kommer åberopas för aktuellt strandskyddsupphävande går att finna i miljöbalkens kapitel 18 c 1 och 2. Dessa är som följer:

10 10(22) Som särskilda skäl vid prövningen av en fråga om upphävande av eller dispens från strandskyddet får man beakta endast om det område som upphävandet eller dispensen avser 1. redan har tagits i anspråk på ett sätt som gör att det saknar betydelse för strandskyddets syften, 2. genom en väg, järnväg, bebyggelse, verksamhet eller annan exploatering är väl avskilt från området närmast strandlinjen, Planområdets position i relation till vattenlinjen går att finna under bilaga A Bebyggelseområden Utöver handelsträdgårdsändamålet finns i den gällande byggnadsplanen ett område avsett för handelsverksamhet just norr om aktuellt planområde samt även ett område avsatt för ett så kallat allmänt ändamål. Utöver detta har ett större område planlagts för bostadsändamål (figur 5). Figur 5: röd linje indikerar aktuellt planområde. Lh Handelsträdgård, H Handelsändamål, A Allmänt ändamål, BF Bostäder fristående hus. Villabebyggelsen kring aktuellt planområde är uppförda från tidigt 1900-tal och framåt. Bostadsområdet är att anse som helt utbyggt och till större del i linje med byggnadsplanen. Bebyggelsen är av varierad karaktär, både vad gäller dess gestaltning och utformning. Även bostadsfastigheternas arealer skiljer sig åt. Vissa av de mindre bostadsfastigheterna är om cirka 770 m 2 medan de större är upp emot 2300 m 2. Medelvärdet för bostadsfastigheterna i närområdet är dock cirka 1300 m 2. Vad som ändå kan sägas vara gemensamt för bostadsbebyggelsen är att samtliga uppförts som friliggande enbostadshus i ett- till två plan.

11 11(22) Sett till aktuellt planområde är denna bebyggd med en entrébyggnad med tillbyggd växthusdel samt en förrådsbyggnad (figur 4). Totalt är fastigheten bebyggd till cirka 700 m2 byggnadsarea av fastighetens totala areal om m2. Figur 4: Gröna källan entrébyggnad till höger, förrådsbyggnad till vänster. 5.6 Vattenområden Huvudavrinningsområdet från planområdet är Dalälven vilken sedermera mynnar ut i Bottenhavet. Planområdet är sedan 1974 inom den så kallade yttre skyddszonen för vattenskyddsområdet Östanå-Sand. Inom detta område gäller de lokala föreskrifterna för kommunens vattenskyddsområden. Föreskrifterna reglerar tillåtligheten för olika aktiviteter inom området. Dessa går att ta del av genom begäran från Älvkarleby kommuns bygg- och miljöavdelning med diarienummer DNR-2010/497. Utöver dessa lokala föreskrifter gäller dessutom de allmänna hänsynsreglerna i Miljöbalkens 2 kapitel. 5.7 Dagvatten Planområdet är utom verksamhetsområde för dagvatten. Dagvattenledningar finns längs Nygatan med tillhörande brunn just norr om aktuellt planområde. I och med planens genomförande kommer fastigheten exploateras till en maximal byggnadsarea om 2400 m2. Detta innebär att cirka 24 % av fastighetens totala areal kan komma att utgöras av hårdgjorda ytor i form av exempelvis tak. Med undantag från vissa asfalterade ytor inom fastigheten är således 76 % av planområdet tillgängligt för infiltration av dagvatten. I strävan efter ett så lokalt omhändertagande av områdets dagvatten som möjligt kan således en relativt sett stor areal väntas nyttjas för infiltration.

12 12(22) Grundförutsättningen för lokalt omhändertagande av nederbördsvatten och övrigt dagvatten genom infiltration är att eventuell föroreningsnivå är låg. Näringsämnen, salt, tungmetaller och andra ämnen som kan förorena dagvatten bör begränsas vid källan. Även måttliga halter av föroreningar indikerar att rening kan behövas. I de fall då dagvatten riskerar att innehålla föroreningar måste dagvattensystemet utformas så att spridningen av föroreningar hindras. Åtgärder såsom större parkeringsplatser, kompostanläggningar etc. bör planeras med hänsyn till grusåsens känslighet. Områden med väletablerad befintlig vegetation bör, om möjligt, bibehållas. 5.8 Hälsa & miljö Inom planområdet gäller Lokala föreskrifter för att skydda människors hälsa och miljön. De paragrafer vilka är gällande inom planområdet redovisas i tabell 1. Dessa föreskrifter gäller utöver bestämmelserna i miljöbalken (1998:808) samt förordningen (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd. För att ta del av föreskrifterna; begär ut DNR 2018/570 från Älvkarleby kommun. Tabell 1: Paragrafer ur de lokala föreskrifterna för att skydda människors hälsa och miljö som gäller inom planområdet. Paragraf Rubrik 3 Inrättning av toalett 4 Djurhållning 6 Spridning av gödsel 7 Ordna gödselstad 8 Skydd för grundvattentäkt 9 Eldning 10 Eldning trädgårdsavfall 11 Spridning av bekämpningsmedel 12 Ansökan och anmälan 5.9 Gator och trafik Väster om planområdet löper den statliga vägen 761 (Östanåvägen). Vägen har en total årsdygnstrafik [ÅDT] om 1192 fordon. Andelen tung trafik utgörs då av 101 fordon. Hastighetsbegränsningen förbi planområdet är 50 km/h. I planförslaget har utfartsförbud inrättats längs Östanåvägen. Skälet till utfartsförbudet är att säkerställa att ingen angöring möjliggörs till planområdet via Östanåvägen. Något som ses positivt ur ett trafiksäkerhetsperspektiv. Angöring till fastigheten kommer precis som idag, istället att fortsatt ske via Nybogatan. Vägen löper längs med planområdets norra gräns. Nybogatan har även den en hastighetsbegränsning på 50 km/h. Någon trafikmätning har inte genomförts på Nybogatan men mängden av fordon bedöms dock som betydligt lägre än längs Östanåvägen.

13 13(22) Med den tillkommande exploateringen av planområdet väntas trafiken till och från denna att öka något. Ökningen väntas dock inte vara av sådan betydande kvantitet att ytterligare åtgärder utöver de som beskrivits ovan behöver vidtas i planläggningen Störningar Buller En översiktlig trafikbullerberäkning har genomförts längs Östanåvägen. Datat för beräkningen är inhämtad från den Nationella vägdatabasen [NVDB]. Resultatet av beräkningarna finnes under bilaga B1-B2 på sidorna Trafikbullerberäkningen har inte tagit hänsyn till den fysiska strukturen utan visar bullernivåerna förutsatt att ljudvågorna färdas ostört från bullerkällan (vägens mitt). Vad beräkningen därför kan sägas påvisa är ett värsta tänkbara läge vad gäller bullernivåerna från vägen. Eftersom det inom planområdet föreslås att bostadsbebyggelse ska vara möjlig att uppföras måste förordningen om trafikbuller vid bostadsbebyggelse tas hänsyn till (SFS 2015:216). Den beräkning som genomförts är som tidigare nämnts översiktlig. Detta innebär att om bostadsbebyggelsen tänkts placeras inom dessa områden vilka framläggs i bilagorna B1-B2 måste en noggrannare bullerundersökning genomföras i och med bygglovet. Detta för att säkerställa att tillräckliga skyddsåtgärder för bullerstörningar från trafiken vidtas Teknisk försörjning Med ett u-område säkras marken till att vara tillgänglig för allmännyttiga underjordiska ledningar. I och med detta ges förutsättningar för att bilda ledningsrätt inom området. Med planens genomförande kan befintliga ledningar inom planområdet komma att tvingas bli flyttade till det nyinrättade u-området. Om exploatören bedömer att det finns behov av att flytta eller på annat sätt förändra befintliga anläggningar skall kontakt tas med berörd ledningsägare. Dessa åtgärder vilka är till följd av planens genomförande bekostas av exploatören. Efter planen antagande bör därför en kabelutsättning genomföras innan dess att exploatering påbörjas. Detta gäller även om exempelvis schaktningsarbeten skall genomföras inom planområdet. En kabelutsättning beställs via Post- och telestyrelsens Administrativa frågor Planförfarande Detaljplanen upprättas med ett standardförfarande.

14 14(22) 5.13 Konsekvenser av planens genomförande I den gällande detaljplanen är området planlagt för handelsträdgårdsverksamhet. Någon begränsning i byggrätt finns inte förutom att byggnaderna får uppföras i maximalt ett (1) plan. I och med den tillkommande verksamheten som aktuellt planförslag tillåter begränsas byggrätten till 2500 m 2 (byggnadsarea). Denna begränsning är i linje med tilltänkt exploatering enligt utvecklingsskisserna, se bilaga C1-C2. Att planområdet bebyggs ytterligare väntas även generera en ökad aktivitet kring området. Tillökningen av människor som kommer vistas på området ställer inte minst krav på att trafikapparaten inom-, och angöringen till fastigheten kan göras trafiksäkert. Av den anledningen har utfartsförbud lagts till i planförslaget. Utöver detta ska även den så kallade sikttriangeln alltid gälla vid uppförandet av utfarter (Falu kommun. u.å). GENOMFÖRANDEBESKRIVNING 6 ORGANISATORISKA FRÅGOR 6.1Tidplan En preliminär tidplan har tagits fram i och med upprättandet av ett planavtal (tabell 1). Tidsplanen förutsätter att: Inga oförutsedda händelser eller erinringar mot detaljplanen framkommer under processen. Till exempel behov av ytterligare utredningar. Länsstyrelsens yttrande inkommer inom föreskriven tid. Planhandlingarna är kompletta när de ska skickas till kommunernas nämnder. Förfarandet inte behöver ändras från standard- till utökat förfarande (bedömning görs efter samrådet). Utökning av förfarande medför en förlängning av processen med ca 2-3 månader. Tabell 2: Tidsplan för aktuell planläggning: Planprocessen (vid standardförfarande) Datum Framtagande av samrådshandlingar: plan- Juni oktober 2018 och genomförandebeskrivning, plankarta och behovsbedömning. Eventuella illustrationer. Beslut om samråd. 12 november 2018 Samhällsbyggnadsnämnden (SBN). Detaljplanesamråd. 12 november 15 december 2018 Eventuell revidering av detaljplaneförslaget. 15 december januari 2019 Underrättelse och granskning 1-15 februari 2019 Samhällsbyggnadsnämnden antar Mars- april 2019 detaljplanen. Lagakraftvunnen detaljplan (under April 2019 förutsättning att ingen överklagar planen och att länsstyrelsen inte väljer att överpröva antagandet).

15 15(22) 6.2 Genomförandetid Från den dag detaljplanen vinner laga kraft är genomförandetiden satt till tio (10) år. 6.3 Ansvarsfördelning Huvudmannaskap Älvkarleby kommun, Bygg och miljöavdelning: - Detaljplanearbete - Bygglovsarbete Exploatör: - Detaljplanearbete och fastighetsförteckning bekostas av sökande enligt avtal. Planavgift tas ut i förskott och slutregleras vid beslut om planens antagande. Allt i enlighet med befintligt planavtal (DNR -1). 7 TEKNISKA FRÅGOR Verksamhetsområden Planområdet är beläget inom verksamhetsområde för kommunalt vatten och avlopp. Vid förändringar inom planområdet beträffande fastighetsareal, uppförande av byggnader eller dylikt ska anmälan göras till VA-huvudmannen som i aktuellt fall är Älvkarleby Vatten AB.

16 16(22) 8 REFERENSER DNR: 2010/497. Föreskrifter för kommunens vattenskyddsområden. Stockholm: Orrje & Co Scandiaconsult, Stockholm DNR 2018/570. Lokala föreskrifter för att skydda människors hälsa och miljön. Älvkarleby kommun. Skutskär: Älvkarleby kommun. DNR -1. Avtal angående detaljplan för Gröna Källan, Östanån 136:26, Älvkarleby kommun. Skutskär: Älvkarleby kommun. Falu kommun. (u.å). Säker trafik på bostadsgator kräver fri sikt i korsningar!. Falun: Falu kommun. Tillgänglig: _140914i.pdf Svensk Kärnbränslehantering AB. (2000, s. 60). Förstudie Älvkarleby jordarter, bergarter och deformationszoner, Stockholm: SKB. Tillgänglig: Sveriges lantbruksuniversitet. (2018). Artportalen. Hämtad , tillgänglig: Winblad, N.H. (1966). Byggnadsplan för Östanån 1:7 m.fl. (delplan II). Stockholm: Ingenjörsfirman Orrje & Co. Hämtad , tillgänglig: Åberg, S. (2014). Ändring av detaljplan för Östanån 1:7 m.fl.skutskär: Älvkarleby kommun. Hämtad , tillgänglig: Älvkarleby kommun. (2009). Översiktsplan Älvkarleby kommun Skutskär: Älvkarleby kommun. Tillgänglig: splan+2009.pdf Älvkarleby kommun. (2018). Förslag till översiktsplan för Älvkarleby kommun 2015, Samrådshandling. Skutskär: Älvkarleby kommun. Tillgänglig: aefd22

17 9. BILAGOR 17(22) Här nedan redovisas det som inte får plats eller upplevs överflödigt i själva rapporten.

18 18(22)

19 19(22)

20 20(22)

21 21(22)

22 22(22)