Förslag till detaljplan för Sandbacken Mindre 38, 39 och s:44 i stadsdelen Södermalm, S-Dp

Transkript

1 Södermalms stadsdelsförvaltning Stadsdelsdirektörens stab Tjänsteutlåtande Sida 1 (10) Handläggare Agneta Pernu Olofsson Telefon: Till Södermalms stadsdelsnämnd Förslag till detaljplan för Sandbacken Mindre 38, 39 och s:44 i stadsdelen Södermalm, S-Dp Remiss från stadsbyggnadskontoret Förvaltningens förslag till beslut 1. Stadsdelsnämnden överlämnar stadsdelsförvaltningens tjänsteutlåtande som svar på remissen. 2. Beslutet justeras omedelbart. Margareta Östrand stadsdelsdirektör Sammanfattning Stadsbyggnadskontoret har översänt för yttrande ett förslag till detaljplan som syftar till att skapa möjlighet för tillkommande bostäder, kontor och verksamhetslokaler genom att ändra föreskriven användning i gällande detaljplan och också att möjliggöra en påbyggnad med en och två våningar samt en nybyggnad för bostäder med butikslokaler i gatuplan. Planförslaget innebär ett tillskott av bostäder i en attraktiv innerstadsmiljö, vilket är positivt mot bakgrund av den rådande bostadsbristen. Södermalms stadsdelsförvaltning Stadsdelsdirektörens stab Medborgarplatsen 25 Box Stockholm Växel soder@stockholm.se Planförslaget berör dock inte barnperspektivet. Den innergård som kommer till norr om det nya huset ligger i skugga stora delar av året, vilket minskar dess användbarhet. Området har mycket begränsad friytetillgång enligt sociotopskartan. Förvaltningen vill uttrycka ett intresse för att inrätta platser för särskilt boende i samband med det aktuella planprojektet, om det genomförs. Förvaltningen ska se över hur behovet ser ut inom

2 Sida 2 (10) stadsdelsområdet och hur detta skulle kunna tillgodoses i planprojektet. Bakgrund Stadsbyggnadskontoret har upprättat ett detaljplaneförslag som syftar till att skapa möjlighet för tillkommande bostäder, kontor och verksamhetslokaler genom att ändra föreskriven användning i gällande detaljplan och också att möjliggöra en påbyggnad med en och två våningar samt en nybyggnad för bostäder med butikslokaler i gatuplan. Förslaget har skickats på remiss till bland annat Södermalms stadsdelsnämnd, för yttrande senast den 20 juni Nämndens beslut måste därför justeras omedelbart. För utbyte av information och synpunkter har inbjudits till samråd i form av öppet hus den 24 maj Ärendet Planförslaget består av plankarta med bestämmelser. Till planen hör en planbeskrivning. Under planarbetet har ett antal utredningar och underlag tagits fram, till exempel kulturhistorisk konsekvensanalys, bullerutredning, solstudie och illustrationsbilaga. Planbeskrivning och plankarta bifogas som bilaga 1 och 2. Handlingarna i ärendet finns hos förvaltningens handläggare men finns också att läsa på stadens hemsida Välj Trafik & Stadsplanering och gå vidare till Stadsutveckling och Stadsplanering. Klicka på Sök bland pågående planarbete. Plandata Planområdet ligger i korsningen mellan Renstiernas gata och Tjärhovsgatan. Planområdet omfattar cirka kvm och utgörs av tre fastigheter, Sandbacken Mindre 38 och 39 samt samfälligheten Sandbacken Mindre s:44. Fastigheterna Sandbacken Mindre 38 och 39 ägs av Brf Söders Hantverkshus respektive av Vasakronan AB, medan samfälligheten är med delaktighet fördelad på de två fastigheterna. Planens syfte och huvuddrag Syftet med detaljplanen är att möjliggöra för tillkommande bostäder, kontor och verksamhetslokaler genom att ändra föreskriven användning, som är småindustriändamål, i gällande detaljplan för fastigheterna Sandbacken Mindre 38 och 39. Planen syftar också till att möjliggöra påbyggnad med en respektive två

3 Sida 3 (10) våningsplan på fastigheten Sandbacken Mindre 38 samt en nybyggnad för bostäder med lokaler i bottenvåningen på samfälligheten Sandbacken Mindre s:44. Planförslaget redovisar möjlighet att tillskapa sammanlagt upp till 132 nya lägenheter inom planområdet. Tidigare ställningstaganden Stadsbyggnadskontoret framför att enligt stadens översiktsplan berörs det aktuella området av strategi 1 som innebär att centrala Stockholm fortsätter att stärkas. Inriktningen är att skapa goda förutsättningar för en tät och levande stad med såväl bostäder och arbetsplatser som lokaler för kommersiell och offentlig service. I planförslaget anges att projektet följer intentionerna i översiktsplanen och bidrar till utvecklingsmålet. Planområdet omfattas av en gällande stadsplan från 1972 som avser reglering av byggnadskvarter för småindustri. I övrigt, inom kvartersmark, medger planen överbyggda gårdar med byggnadshöjd motsvarande en våning. Inom ett område mot Tjärhovsgatan anger planen reserverad plats för allmän gatutrafik. Planområdet berörs av riksintresse för kulturmiljövården, Stockholms innerstad med Djurgården. Förutsättningar för planförslaget Natur Planförslaget omfattar redan bebyggd mark och ingen naturmark kommer att tas i anspråk. Stadsbild och befintlig bebyggelse Stadsbyggnadskontoret beskriver i planförslaget att förvaltning av Stockholms kulturhistoriska värden är en central del i stadens utveckling. Utveckling och förtätning av innerstaden ska huvudsakligen ske inom ramen för den befintliga strukturen som grundar sig på stadsplanerna från senare hälften av 1800-talet och byggnadsstadgan och byggnadsordningen från 1870-talet. Utveckling inom planområdet behöver ta särskild hänsyn till kulturhistoriska värden. Planområdet är en del av kvarteret Sandbacken Mindre, som sträcker sig mellan Nytorgsgatan i väst och Renstiernas gata i öst och från Tjärhovsgatan i söder och fram till Katarinavägen i norr. Landska-pet inom kvarteret är en del av förkastningen där Katarinaberget möter Stigberget. Platsen har varit bebyggd från 1600-talet och bär ännu spår av det äldsta gatunätet på Södermalm

4 Sida 4 (10) och motsvarar bara till viss del den täta stenstadens struktur från 1800-talet. Tjärhovsgatan var länge Södermalms viktigaste led från öster till väster och är känd med samma namn sedan 1600-talets mitt. Idag ger Tjärhovsgatan ett ganska brokigt intryck. Byggnaderna längs gatan representerar olika tidsperioder och har varierande antal våningar och arkitektoniska kvalitéer, men ändå uppfattas gaturummet som en välfungerande stadsmiljö. Renstiernas gata sträcker sig från Katarinavägen i norr till Ringvägen i söder. På 1930-talet sprängdes gatans norra del till den nuvarande nivån. Idag är bergsbrottet ett påtagligt stadsbyggnadselement i området. Uppe på berget inom kvarteret Sandbacken Mindre dominerar en funktionalistisk skolbyggnad från 1940-talet till vilken bergsskärningen fungerar som en sockel. Kulturhistoriskt värdefull miljö Bebyggelse Fastigheten Sandbacken Mindre 38 är gulmarkerad i stadsmuseets kulturhistoriska klassificering, vilket innebär att fastigheten har en positiv betydelse för stadsbilden och ett visst kulturhistoriskt värde. Fastigheten Sandbacken Mindre 39 är inte kulturhistoriskt klassificerad. Ett flertal byggnader inom kvarteret Sandbacken Mindre samt intilliggande kvarteret Rudan Större är gul- och grönklassificerade enligt stadsmuseet, vilket innebär att de har ett visst eller ett särskilt kulturhistoriskt värde. I plan- och bygglagen finns ett allmänt gällande krav på varsamhet som innebär att alla förändringar av byggnader och miljöer ska utföras varsamt och på så sätt att befintliga karaktärsdrag respekteras. Byggnaden på fastigheten Sandbacken Mindre 38 är uppförd och har en typisk industriell karaktär. Den utgör med sin placering i korsningen mellan Renstiernas gata och Tjärhovsgatan ett tydligt fondmotiv både mot Tjärhovsplan och i gaturummets båda öst-västliga riktningar. Byggnaden består av två sammanbyggda delar, en huvudbyggnadsdel och en gårdsbyggnadsdel. Huvudbyggnaden har en framträdande solitär position i stadsrummet. Husets innehåll är idag varierat. Efter att Carl Malmstens verkstadsskola, som tidigare haft många lokaler i huset, flyttat ut, har kontoren dominerat. Några verkstäder finns fortfarande kvar och i bottenvåningen ligger den uppskattade Chokladfabriken med konditoriservering och produktion. Gårdsbyggnadsdelen har en enklare karaktär och mindre betydande position i stadsrummet.

5 Sida 5 (10) Byggnaden på fastigheten Sandbacken Mindre 39 är uppförd Byggnaden har betongfasad med grov puts och ett högt entréparti av glas på hörnet, vilket i stenstaden är ett traditionellt byggnadselement i avslutet på ett kvarter. Huset byggdes som ett kontorshus trots att den föreskrivna användningen i gällande detaljplan är för småindustrier. Idag används huset för kontorsverksamhet. Offentlig och kommersiell service Planområdet har god tillgång till offentlig och kommersiell service. Gator och trafik Gatunät Kvarteret Sandbacken Mindre ligger i ett område med fullt utbyggt gatunät. I direkt anslutning till planområdet sträcker sig Renstiernas gata som är en av stadsdelens huvudgator. Gaturummet vidgas tvärs över kvarteret och bildar ett mindre torg, Tjärhovsplan, med busshållplatser och torghandel. Tjärhovsgatan avgränsar kvarteret i söder. Den planerade nya tunnelbanelinjen med uppgång i västra delen av Stigbergsparken kommer att förstärka Tjärhovsgatans betydelse som sammanbindande stråk mellan Medborgarplatsen och Renstiernas gata. Biltrafik, bilparkering Huvudentrén till Sandbacken Mindre 38 ligger mot Renstiernas gata. Idag finns möjlighet att angöra fastigheten även från parkeringsplatsen på gården. Angöring till Sandbacken Mindre 39 sker från Tjärhovsgatan. Fastigheten har idag ett underjordiskt garage med 27 parkeringsplatser och angöring till garaget sker från Tjärhovsgatan. Gång- och cykeltrafik Separata cykelbanor finns längs Renstiernas gata och cykelbana i båda riktningarna finns längs Tjärhovsgatans norra sida. Idag finns inga större anläggningar för cykelparkering inom kvarteret eller på allmän plats i området. Kollektivtrafik Planområdet har god tillgång till kollektivtrafik, med närhet till ett flertal busslinjer som trafikerar Renstiernas gata. Busshållplats finns i direkt anslutning till fastigheten Sandbacken Mindre 38 vid Renstiernas gata. Medborgarplatsens tunnelbanestation nås inom fem minuters promenad till fots. Den planerade tunnelbanelinjen med uppgång vid Stigbergsparken kommer att förstärka det centrala läget ytterligare.

6 Sida 6 (10) Störningar och risker Miljökvalitetsnormen för luft klaras för planområdet. Huvudbyggnadsdelen av fastigheten Sandbacken Mindre 38 är främst utsatt för trafikbuller från Renstiernas gata, där trafikmängden är cirka fordon/årsmedeldygn. Vid fasaden mot Renstiernas gata överskrider värdena för ekvivalent ljudnivå och maxljudnivå klart de gällande riktvärdena. Vid fasaden mot Tjärhovsgatan, som har en trafikmängd på cirka fordon/årsmedeldygn, överskrids också riktvärdena, men i lägre grad. Planförslagets innehåll Fastighetsägarna har genom arkitektkontor inkommit med ett förslag som innebär möjlighet till att etablera bostäder i de befintliga delarna av Sandbacken Mindre 38 och 39, samt att anlägga ytterligare nya bostäder i föreslagen nybyggnad längs Tjärhovsgatan. Planförslaget redogör för en möjlighet att anlägga totalt upp till 132 nya lägenheter inom planområdet. Sandbacken Mindre 38 Den befintliga kontorsverksamheten i byggnaden föreslås bli bekräftad i den nya detaljplanen. Samtidigt anges i planförslaget att det förutsätts en gradvis etablering av bostäder i de befintliga delarna av fastigheten och ytterligare i de föreslagna påbyggnaderna. Möjlighet att tillskapa totalt 65 lägenheter inom fastigheten redovisas i planförslaget. Förslaget förutsätter även lokaler för centrumändamål i gatuplan under hela fastigheten, till exempel handel och caféverksamhet. Huvudbyggnadsdelen av fastigheten föreslås byggas på med en våning. Exteriören bevaras i förslaget och påbyggnaden placeras i den befintliga byggnadens fasadliv och följer upp industrikaraktären. Befintlig entré mot Renstiernas gata bevaras. Den tillkommande våningen innebär inte enligt planförslaget någon dramatisk förändring i skala i förhållande till bebyggelsen längs med Renstiernas gata. Gårdsbyggnadsdelen av fastigheten föreslås byggas på med två indragna våningar mot planerad gårdsmiljö nedanför i söder. Genom sitt tillbakadragna läge och med takterrasser som huvudtema utformas våningarna som en del av taklandskapet. Detta bidrar enligt planförslaget till att påbyggnaden blir mindre framträdande. Sandbacken Mindre 39

7 Sida 7 (10) Byggnaden på fastigheten Sandbacken Mindre 39 är L-formad med överbyggd gård mot norr. Den befintliga kontorsverksamheten föreslås bli bekräftad, samtidigt som det aktuella planförslaget innebär i huvudsak konvertering till bostäder. Planförslaget redovisar en möjlighet att skapa totalt 45 lägenheter och medger även lokaler med centrumändamål i gatuplan. Avsikten anges vara att ge plats för handel, verksamheter och liknande som kan berika stadslivet längs Tjärhovsgatan. Förslaget förutsätter att gårdshusets tak höjs så att vindsplanen kan inrymma bostäder. Mot innergården redovisas terrasser och balkonger, vilket ger alla lägenheter möjlighet till egen uteplats. Sandbacken Mindre s:44 Planförslaget redovisar ett nytt bostadshus i sju våningar på Sandbacken Mindre s:44, i direkt anslutning till den befintliga byggnaden på Sandbacken Mindre 39 och med avstånd till fastigheten Sandbacken Mindre 38 i öster. Totalt planeras cirka 22 lägenheter i det nya huset. Nybyggnaden planeras med särskild hänsyn till angränsande byggnaders karaktärsdrag. Avståndet mot Sandbacken Mindre 38 framhäver enligt förslaget industrihusets karaktäristiska gavel och släpper in södersol på den nya upplyfta gården som får ungefär samma bredd som Tjärhovsgatan. I bottenplanet genom hela det nya huset medger planförslaget stora butikslokaler med möjlighet till ljuslanterniner längre in i lokalerna från den ovanliggande gården. Bottenvåningen sammankopplar det nya huset och den nya gården med de befintliga byggnaderna på Sandbacken Mindre 39 och 38. Gator och trafik Biltrafik, bilparkering Planförslaget förutsätter att angöring till Sandbacken Mindre 38 respektive 39 fortsätter att ske från Renstiernas gata respektive Tjärhovsgatan. Beträffande bilparkeringsplatser saknas cirka 26, vilket måste lösas utanför planområdet. För att tillgodose parkeringsbehovet har exploatör/fastighetsägare för avsikt att teckna avtal om parkeringsköp med Stockholms Stads Parkerings AB i närbeläget parkeringsgarage i Stigberget. Gång- och cykeltrafik Nya cykelparkeringsplatser ska ordnas under tak. Behovet av uppställningsplatser för cyklar har beräknats till cirka 320 stycken. Planförslaget förutsätter 154 cykelplatser i källare för fastigheten Sandbacken Mindre 38 och 108 platser för Sandbacken Mindre 39. I det nya bostadshuset ska det finnas 48 cykelplatser i entréplan och 10 platser i källare.

8 Sida 8 (10) Tillgänglighet Bebyggelsen inom planområdet ska enligt planförslaget tillgodose plan- och bygglagens krav på tillgänglighet. Entréer till bostadsbyggnaderna planeras i nivå med gata och i varje trapphus ska det finnas hiss. Nivåskillnader mellan gata och golv i butiksytor är inte tillåtna. Gestaltningsprinciper Gestaltningsprinciperna följer ombyggnadsstrategin där de föreslagna mindre påbyggnaderna inordnar sig under rådande byggnaders karaktärsdrag. Den tillkommande byggnadsvolymen mot Tjärhovsgatan placeras och utformas med hänsyn till den angränsande bebyggelsemiljöns karaktär, men ges en modern utformning. Konsekvenser av planförslaget Stadsbyggnadskontoret bedömer att detaljplanens genomförande inte kan antas medföra sådan betydande miljöpåverkan som åsyftas i Plan- och Bygglagen eller Miljöbalken att en miljöbedömning behöver göras. Planförslaget överensstämmer med gällande översiktsplan och bedöms inte strida mot några andra kommunala eller nationella riktlinjer, lagar eller förordningar. De miljöfrågor som har betydelse för projektet har studerats under planarbetet och redovisas i planbeskrivningen. Kulturhistoriskt värdefull miljö/stadsbild En kulturhistorisk konsekvensanalys har tagits fram i samband med planarbetet där det framförs att föreslagna förändringar gällande Tjärhovsgatan innebär att gaturummet och den befintliga kvartersstrukturen förändras och det miljöskapande värdet i stadsbilden påverkas. Den nya struktur som skapas med det nya husets placering på den nuvarande parkeringsplatsen bedöms vara främmande och otydlig och påverka det variationsrika gaturummet negativt. Däremot bedöms de tillkommande påbyggnaderna på Sandbacken Mindre 38 inte förvanska byggnaden. Stadsbyggnadskontoret bedömer att det nya bostadshusets placering och arkitektur passar in, förstärker och utvecklar den existerande bebyggelsemiljön. Kontoret menar att gatubilden får ett positivt tillskott genom att det nya bostadshuset sluter det som idag kan upplevas som ett ofullständigt gaturum med parkeringsplats mitt i

9 Sida 9 (10) kvarteret. Den nya bottenvåningens fasad utformas med stora skyltfönster och ett framträdande fasadmaterial och bedöms skapa trygghet och tydlighet i gaturummet. Stadsbyggnadskontoret bedömer vidare att de föreslagna ombyggnationerna av kvarteret inte innebär någon betydande påverkan på det miljöskapande värdet i stadsbilden, utan är positiv till att utveckla den berörda delen av kvarteret och bidra till ett ökat bostadsutbud i Stockholms innerstad. Ljusförhållanden Kringliggande fastigheter En solstudie har tagits fram i samband med detaljplanearbetet som visar tillbyggnadernas påverkan på kringliggande fastigheter. Valda tidpunkter är vårdagjämning och midsommar. Solstudien visar, enligt vad som anges i planförslaget, att påbyggnaderna och den nya byggnaden har liten påverkan på grannfastigheternas ljusförhållanden. Grannfastigheterna på södra sidan av Tjärhovsgatan påverkas inte alls, medan grannfastigheten i norr, Sandbacken Mindre 42, och uteserveringen på Tjärhovsplan inte påverkas i någon större utsträckning, enligt planförslaget. Planerad gårdsmiljö inom planområdet I planförslaget konstateras att det aktuella området är beläget i Stockholms innerstad som är tätbebyggt och att det då är oundvikligt att den planerade gården mellan nybyggnaden på Sandbacken Mindre s:44 och befintligt hus på Sandbacken Mindre 38 blir relativt trång och ligger i skugga under stora delar av året. Solstudien visar att under sommartid når solen in på Sandbacken Mindre 38:s husfasad mot gården cirka klockan nio på morgonen och en bit in på eftermiddagen. För att förbättra dagsljusförhållandena har enligt stadsbyggnadskontoret vissa åtgärder vidtagits i planeringen. Den nya huskroppen har planerats så smal som det varit möjligt med hänsyn till krav på boendemiljö. Samtliga lägenheter har möjlighet till stora fönsteröppningar med fönsterdörrar. En öppning i söderläge har lämnats mellan det befintliga huset på Sandbacken Mindre 38 och det nya huset så att den planerade gårdsmiljön blir mindre instängd. Gårdsplanen höjs upp då den bebyggs med lokaler i markplan. Den nya byggnadens fasader har planerats i en ljus kulör för att reflektera så mycket dagsljus som möjligt, både på gårds- och gatusida. Tidplan

10 Sida 10 (10) Samråd 10 maj juni 2016 Granskning Tredje kvartalet 2016 Antagande Fjärde kvartalet 2016 Ärendets beredning Ärendet har beretts av stadsdelsdirektörens stab inom Södermalms stadsdelsförvaltning. Ärendet har behandlats i förvaltningsgruppen den 7 juni, i pensionärsrådet den 8 juni och i rådet för funktionshindersfrågor den 7 juni Förvaltningens synpunkter och förslag Planförslaget innebär ett tillskott av bostäder i en attraktiv innerstadsmiljö, vilket är positivt mot bakgrund av den rådande bostadsbristen. Planförslaget berör dock inte barnperspektivet. Den innergård som kommer till norr om det nya huset ligger i skugga under stora delar av året, vilket minskar dess användbarhet. Området har mycket begränsad friytetillgång enligt sociotopskartan. Påbyggnaderna påverkar ljusförhållandena för uteservering och torgplats vid Tjärhovsplan, vilken är en populär plats för invånarna. Även ljusförhållandena för skolan norr om planområdet påverkas av påbyggnaderna när det gäller den södra fasaden och en skolgårdsdel utanför denna. Förvaltningen vill uttrycka ett intresse för att inrätta platser för särskilt boende i samband med det aktuella planprojektet, om det genomförs. Förvaltningen ska se över hur behovet ser ut inom stadsdelsområdet och hur detta skulle kunna tillgodoses i planprojektet. Bilagor 1. Planbeskrivning avseende förslag till detaljplan för Sandbacken Mindre 38, 39 och s:44 i stadsdelen Södermalm 2. Plankarta med bestämmelser