Välkommen till Avropadagen!

Transkript

1 Välkommen till Avropadagen!

2 Avropadagen - program (förmiddag) Registrering, samt kaffe och smörgås Inledning med Agneeta Anderson, avdelningschef Annelie Roswall Ljunggren, statsekreterare, om den nationella upphandlingsstrategin Paus Anders Asplund, chefsjurist på Upphandlingsmyndigheten om nya LOU Kaffepaus Aktuellt på upphandlingsenheterna Aktuellt på förvaltningen Frågestund Lunch

3 Avropadagen - program (eftermiddag) Pass 1 Spår 1 Städtjänster Spår 2 Datacenter (servrar och nätverksprodukter) Spår 3 Juridik, ändring av kontrakt Kaffepaus Pass 2 Spår 4 Möbler och inredning Spår 5 IT-utbildning Spår 6 Managementtjänster Mingel med enklare förtäring Dagen avslutas

4 Inledning Agneeta Anderson

5 Nationella upphandlingsstrategin Annelie Roswall Ljunggren

6 Nya LOU Anders Asplund

7 Nya LOU Avropadagen den 28 april 2017 chefsjurist Anders Asplund

8 Upphandling en del av EU-rätten Upphandlingslagarna bygger på EU-direktiv Direktiven ska genomföras i nationell rätt Gemensamma grundregler i hela EU C-26/03 p. 44: Fri rörlighet för varor och tjänster och icke snedvriden konkurrens Beslut om tre nya direktiv 26 februari 2014 Direktiv 2014/24/EU LOU Direktiv 2014/25/EU LUF Direktiv 2014/23/EU LUK Syfte Effektivare användning av offentliga medel Uppnå samhälleliga mål Reglera viss praxis från EU-domstolen 8

9 De nya lagarna LOU och LUF LOU - Klassiska lagen LUF - Tillämpas vid upphandling för verksamhet inom områdena vatten, energi, transporter eller posttjänster Främst ändringar i lagarnas direktivstyrda delar LUK Tillämpas vid upphandling av bygg- och tjänstekoncessioner Tjänstekoncessioner tidigare oreglerat Förpliktigande avtal som uppfyller två kriterier; Ersättningen består helt eller delvis av rätten att nyttja byggnadsverket resp. tjänsten Risken ska övertas av koncessionshavaren Lagarna trätt i kraft den 1 januari 2017 HR: upphandlingar som påbörjats efter den 1 januari

10 Viktigare nyheter Effektivare/rättssäkrare användning av offentliga medel 10

11 A- och B-tjänster A- och B-tjänster försvinner i nya LOU Tidigare B-tjänster blir istället: Tjänster som upphandlas enligt de direktivstyrda förfarandena i lagarna Sociala och andra särskilda tjänster Tjänster som helt undantas från lagarna 11

12 Förfaranden Ökade möjligheter att förhandla i LOU Förhandlat förfarande med föregående annonsering och Konkurrenspräglad dialog kommer även att få användas om Myndighetens behov inte kan tillgodoses utan anpassning av lättillgängliga lösningar. Upphandlingsföremålet inbegriper formgivning eller innovativa lösningar. Innovationspartnerskap Nytt förfarande i LOU och LUF Syfte: skapa förutsättningar för utveckling och inköp av en innovativ vara, tjänst eller byggentreprenad Får användas om behovet inte kan tillgodoses genom befintliga produkter. 12

13 Dynamiska inköpssystem DIS innebär en tvåstegsprocess: Selektivt förfarande ska användas I första steget inrättas systemet och leverantörer får ansöka om att få delta i systemet Ansökan kan göras när som helst under DIS giltighetstid Alla leverantörer som uppfyller urvalskriterierna ska få delta i systemet I andra steget sker tilldelning av kontrakt enligt systemet 13

14 Uppdelning av kontrakt, omsättningskrav Uppdelning av kontrakt Myndigheten ska ta ställning till om upphandlingen/ kontraktet ska delas upp. Beslut att inte dela upp ska motiveras och dokumenteras Omsättningskrav HR: Krav på leverantörens årsomsättning får inte överstiga två gånger kontraktsvärdet Syfte: Ge ökade möjligheter för SME-företag att delta 14

15 Elektronisk upphandling och annonsering HR: Elektroniska medel ska användas vid kommunikation. Förkortade minimifrister vid annonsering Uttryckligen möjligt att förlänga anbudstiden om väsentliga ändringar görs under annonseringstiden 15

16 Leverantörsprövning (i) ESPD preliminärt bevis Standardiserad egenförsäkran som preliminärt bevis av leverantören att den får delta i upphandlingen och kan ge in efterfrågade bevis (när myndigheten begär dessa). ESPD ska godtas vid annonserad direktivstyrd upphandling ESPD omfattar uteslutningsgrunderna kvalificeringskriterierna urvalsregler i tvåstegsförfaranden. Åberopade företag ska fylla i och ge in egna ESPD. Ges in tillsammans med anbud eller ansökan. 16

17 KOM webbtjänst espd KOM vägledning Room/documents/16002/ attachments/1/translation s/sv/renditions/native UM/UE skapar en ESPD S 1 Startsida S 2 Förfarande: grundläggande uppgifter S 3 Uteslutning S 4 Urval; kvalificering S 5 Slut; Filen sparas Leverantörerna hämtar filen, fyller i och bifogar filen i ansökan/anbud UM/UE granskar Dynamiska inköpssystem Elektronisk kommunikation Uteslutning ESPD e-certis, IMI och utbyte av information inom EU Kvalificering Åberopande av andra företags kapacitet 17

18 Leverantörsprövning (iii) Kontroll ska göras av vinnande leverantör LOU över tröskelvärdena Uteslutning av leverantören (obligatorisk uteslutningsgrund) Kvalificeringskrav m.m. uppfylls Dokument som visar att grund för uteslutning saknas ska begäras in. 4 kap. 10, 15 kap. 4 1 st och prop. s. 770 f U-tag 1: Kontrakt som grundar sig på ramavtal som har ingåtts med en leverantör eller med alla villkor fastställda. Krav på förnyat ingivande av bevis vid FKU? 15 kap. 4 2 st U-tag 2: UM har redan tillgång till dokumenten 18

19 Leverantörsprövning (iv) Företrädare ingår i leverantörens förvaltnings-, lednings- eller kontrollorgan eller är behörig att företräda, fatta beslut om eller kontrollera leverantören Självsanering (Self cleaning) Innan beslut att utesluta leverantör enligt någon obligatorisk eller frivillig uteslutningsgrund ska leverantören ges tillfälle att yttra sig Ej uteslutas om leverantören kan visa pålitlighet genom: ersättning av eventuella skador medverkat till utredningen av överträdelsen förhindrande av ytterligare överträdelser. Ej uteslutas pga obetalda skatteskulder m.m. om fullgjort skyldigheter eller ingått avtal om betalning 19

20 Leverantörsprövning (v) Åberopa annat företags kapacitet När vinnande leverantör åberopat annat företag för att uppfylla kvalificeringskrav ska även det kontrolleras. Ska begära att leverantören byter ut företag som ska uteslutas eller inte uppfyller ett relevant kvalificeringskrav. Får begära att företaget byts ut om det föreligger en frivillig grund för uteslutning. 20

21 Onormalt låga anbud Onormalt låga anbud Ska begära att leverantören förklarar ett pris som förefaller onormalt lågt. Ska förkasta anbudet om leverantören inte lämnat en tillfredsställande förklaring. Är anbudspriset onormalt lågt? - Den upphandlande myndigheten har bevisbördan, men lågt beviskrav. Är anbudet seriöst menat? - Anbudsgivaren har bevisbördan. Skäl 103 i LOU-direktivet - tekniskt, ekonomiskt eller rättsligt osunda. 21

22 Tilldelningsgrunder En upphandlande myndighet ska tilldela den leverantör ett kontrakt vars anbud är det ekonomiskt mest fördelaktiga för myndigheten. Vilket anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet ska utvärderas på någon av följande grunder: 1. bästa förhållandet mellan pris och kvalitet, 2. kostnad, eller 3. pris. 22

23 Viktigare nyheter Ökade möjligheter uppnå samhälleliga mål 23

24 Reserverad upphandling och tillgänglighet Reserverad upphandling Får reservera deltagandet i upphandlingen för skyddade verkstäder eller för leverantörer vars främsta syfte är social eller yrkesmässig integration av personer som står utanför den ordinarie arbetsmarknaden. Får också föreskriva att kontraktet ska fullgöras inom ramen för program med skyddad anställning Tillgänglighet HR: Tekniska specifikationer ska bestämmas med hänsyn till personer med funktionshinder och alla användares behov. 24

25 Märken Upphandlande myndigheter/enheter kan direkt hänvisa till en särskild märkning under vissa förutsättningar. Även andra märkningar än miljömärkning omfattas. Andra märkningar ska godtas om det innebär att varorna, tjänsterna eller byggentreprenaderna uppfyller likvärdiga krav. dvs alla dokument, certifikat eller intyg som bekräftar att kraven uppfylls. Även annan utredning ska under vissa förutsättningar godtas om den visar att varorna, tjänsterna eller byggentreprenaderna uppfyller ställda krav. 25

26 Viktigare nyheter Reglera praxis från EUdomstolen 26

27 Ändringar i kontrakt och ramavtal EU-domstolens dom Presstext, c-454/06 m.fl. Ändringar av mindre värde Ändrings- och optionsklausuler Kompletterande beställningar Oförutsebara omständigheter Byte av leverantör Andra situationer 27

28 Intern upphandling Olika typer av intern upphandling inom ramen för Teckalundantaget: Tilldelning, artikel 12 (1) LOU-direktivet, 3 kap. 12 LOU Gemensam tilldelning, artikel 12 (3) LOU-direktivet, 3 kap. 13 LOU Omvänd tilldelning, artikel 12 (2) LOU-direktivet, 3 kap. 14 LOU Horisontell tilldelning, artikel 12 (2) LOU-direktivet, 3 kap. 15 LOU Kontrollkriteriet Avgörande inflytande över strategiska mål och viktiga beslut Verksamhetskriteriet Mer än 80 % av verksamheten Inget direkt ägarintresse 28

29 Hamburgsamarbeten; tre kriterier upphandlingen syftar till att upprätta eller reglera formerna för ett samarbete mellan myndigheterna som ska säkerställa att de offentliga tjänster som myndigheterna ska utföra tillhandahålls för att uppnå myndigheternas gemensamma mål samarbetet styrs endast av överväganden som hänger samman med allmänintresset myndigheterna på den öppna marknaden utövar mindre än20 procent av den verksamhet som berörs av samarbetet 29

30 30 Framtiden

31 Regler om särskilda arbetsrättsliga kontraktsvillkor? LOU-direktivet Artikel 18.2 Förslag: Ska ställa särskilda kontraktsvillkor om att arbetstagare när de utför kontraktet har lön, semester och arbetstid i nivå med kollektivavtal när det är behövligt och villkoren går att fastställa Om svensk arbetsrätt ej tillämpligt ska villkoren istället innebära att ILO-konventionerna ska följas när kontraktet utförs. Gäller upphandlingar över tröskelvärdena. Syfte motverka lönedumping m.m. Om lagförslaget antas i riksdagen planeras lagen börja gälla den 1 juni

32 Välfärdsutredningen Föreslår nya upphandlingsregler för sociala och andra särskilda tjänster 19 a kap. LOU Över tröskelvärde euro: Förenklade regler Under tröskelvärde: HR: Inga regler U-tag: Bestämt gränsöverskridande intresse Föreslår ny lag om valfrihetssystem (LOV) 32

33 Nationella upphandlingsregler och rättsmedel Regeringen har aviserat en översyn av de nationella upphandlingsreglerna och reglerna om rättsmedel Nationella reglerna förenkla Rättsmedel överprövningar 33

34 Tack!

35 Aktuella upphandlingar och förstudier varor och tjänster Therese Klaar

36 Pågående förstudier och upphandlingar FS Belysningsarmaturer Belysningsarmaturer Medieförmedling förvaringslösningar UH Flygresor inrikes Flyttjänster Gåvokort Hotelltjänster Profil och presentartiklar Säker förvaring DIS-dryckesautomater Flygresor inrikes Flyttjänster Gåvokort Hotelltjänster Profil- och presentartiklar Säker förvaring Tolkförmedlingstjänster Särskilda förvaringslösningar Hygien- och städartiklar Brevförmedlingstjänster DISdryckesautomater Tolkförmedlingstjänster

37

38 Nya områden Utrikes hotelltjänster Rekryteringstjänster Revisionstjänster E-böcker

39 Nyligen signerat Språk- och översättningstjänster Bemanningstjänster Städtjänster (Stockholm)

40 Aktuella upphandlingar och förstudier IT och telekom Hans Sundström

41 Pågående förstudier ITU Programvaror och tjänster (Daniel Melin och Arman Borghem) Användarnära IT-produkter (Elis Karlered, Fredrik Engvall och Renée Sjölund)

42 Pågående upphandlingar ITU IT-drift upphandlingen klar - väntar på dom från Högsta förvaltningsdomstolen Klienter vunnen dom i förvaltningsrätten väntar på beslut om PT från kammarrätten Skrivare - tjänst & produkt - pågår AV och videokonferens hårdvara, programvara och tjänster - pågår Rakelutrustning annonseras i maj Kommunikationstjänster upphandlingen har precis startat (ersätter FMOT och KST) planeras vara klar under 2018/19 IT-konsulttjänster har precis startat, planeras vara klart 2018 /19

43 Förstudien Kommunikationstjänster Upphandlingsprojektet påbörjas våren 2017 för nya ramavtal som ersätter befintliga Kommunikation som tjänst & Operatörs- och transmissionstjänster Förstudien är klar och finns på avropa.se Viktig del: se över möjligheten att förenkla och standardisera vissa typer av avrop genom att paketera och kravställa vissa typer av bastjänster Vill ni vara med och påverka och dela med er av er sakkunskap och erfarenhet, anmäl er till vår referensgrupp

44 Förstudien IT-konsulttjänster En förstudie har genomförts, arbete med upphandlingarna har påbörjats Tre separata och regionindelade upphandlingar kommer att genomföras: region norra Sverige, region södra Sverige samt region östra Sverige Regionernas upphandlingar genomförs i takt med att nuvarande fem regioners ramavtal löper ut (första , sista ) Stor efterfrågan på IT-konsulter vi planerar att öka antalet anbudsgivare som kan tilldelas ramavtal vid de nya upphandlingarna Avropsberättigade blir statliga myndighet under regeringen inklusive statliga organisationer som lämnar bekräftelse att vara avropsberättigade Förstudierapporten, tidplan och regionsindelning: se avropa.se Omsättning på nuvarande ITK: avrop t.o.m. kvartal drygt 663 milj.

45 Nya IT-drift Omfattning som tidigare men större flexibilitet vid avrop Bättre tillgodose små myndigheters behov Möjlighet till förhandling vid avrop Sammanskrivna och uppdaterade avtalsvillkor: ouniversella oframtidsorienterade Fokus på IT-säkerhet Myndigheterna kan avropa omfattning utifrån eget behov SIC möjliggör ramarna myndigheterna specificerar detaljerna

46 Skrivare - tjänst & produkt Projektledare Renée Sjölund Upphandlingen beräknas vara klar andra kvartalet 2017 Nuvarande ramavtal löper ut augusti 2017 Nya ramavtal beräknas vara klara augusti /september 2017

47 AV och videokonferens hårdvara, programvara och tjänster Projektledare Fredrik Engvall Nuvarande ramavtal löper ut våren 2017 respektive våren 2018 Nya ramavtal beräknas klara våren sommaren 2017/augusti 2017

48 Rakel Projektledare Josefine Monfors Upphandlingen annonseras maj 2017 Nuvarande ramavtal löper ut våren 2017 Nya ramavtal beräknas klara augusti /september 2017

49 Överklagat och vunnit i våra IT-upphandlingar Vunna i förvaltningsrätten och i Kammarrätten IT-drift (väntar på dom från Högsta förvaltningsdomstolen) Datacenter (klart för avrop, ej prövningstillstånd) Klienter (väntar på svar om prövningstillstånd från kammarrätten) Övrigt Rekommendation: Gör alltid lite längre leveransavtal på slutet av ramavtalsperioden pga. att risken för överprövningar mot pågående upphandlingar är mycket stor och domstolarna tar oftast mycket lång tid på sig vid överprövningar

50 Aktuellt på förvaltningsenheten Zofia Sola

51 Senaste nytt från förvaltningsenheten. Förbättringsarbete avropa.se Uppföljningsarbete - en ny uppdaterad process Hållbarhetsarbete Förstudie avropsportal Informationssäkerhetsprojekt Informationsseminarier för ramavtalsleverantörer Leverantörsdagar Utbildningar för avropare (bl.a. frukost- och nybörjarseminarium) Filmer Förenklad avropsblankett

52 Hållbarhet Sebastian Svartz

53 Hållbarhetsarbete Inventering av miljörisker och mappning av ramavtalsområden mot nationella miljömål och Agenda 2030 Uppdatering av antidiskrimineringsvillkor Utvecklade krav på miljöledningssystem Nya lagregler om särskilda arbetsrättsliga villkor Förstudie om granskningstjänster med fokus på hållbarhet Åskådliggörande av hållbarhetskrav

54 Informationssäkerhetsprojekt Gabriella Sydorw & Jan Lundh

55 Informationssäkerhet och upphandling Projektets bakgrund Behovet av en förbättrad hantering av informationssäkerhet i offentlig sektor är väldokumenterat Upphandling är utpekat som ett användbart verktyg i sammanhanget

56 Nuläge Projektet har kartlagt vilka krav som tidigare ställts på informationssäkerhet i de olika ramavtalsupphandlingarna Arbete pågår med en gemensam generell kravförteckning avseende informationssäkerhet Projektet bistår förstudierna och upphandlingsprojekten med utformning av informationssäkerhetskrav Projektet har etablerat samarbete med expertorganisationerna MSB och PTS

57 Målsättning Förbättrade förutsättningar för avropande organisationer att hantera sin information på ett säkert sätt Ändamålsenlig kravställning i ramavtalsupphandlingar Ett gott stöd vid avrop Etablera, förvalta och vidareutveckla en gemensam generell kravförteckning Etablera ett sammanhållet arbete avseende informationssäkerhet

58 Avropadagen - program (eftermiddag) Pass 1 Spår 1 Städtjänster Spår 2 Datacenter (servrar och nätverksprodukter) Spår 3 Juridik, ändring av kontrakt Kaffepaus Pass 2 Spår 4 Möbler och inredning Spår 5 IT-utbildning Spår 6 Managementtjänster Mingel med enklare förtäring Dagen avslutas

59 Prenumerera och ladda ner

60 Tack för att du besvarar enkäten om Avropadagen!

61 Välkommen att kontakta oss Kontakta ramavtalsförvaltaren vid frågor om ett ramavtal, se avropa.se Kontakta helpdesk vid juridiska frågor om ramavtalen: (måndag, onsdag och fredag klockan 9-11) För övriga frågor: Våra webbplatser: avropa.se och kammarkollegiet.se Prenumerera på vårt nyhetsbrev

62 Hjälp Tack! oss att bli bättre delta i våra årliga utvärderingar!