Detaljplan för stadsdelspark och förskola inom Tjärna Ängar -Paradiset i Borlänge kommun, Dalarnas län

Transkript

1

2 Diarienr Plan nr 2016/ Godkänd BN Antagen KF Laga kraft inom Tjärna Ängar -Paradiset i Borlänge kommun, Dalarnas län upprättad i Mars 2017

3 HANDLINGAR Planhandlingarna består av plankarta med planbestämmelser samt planbeskrivning med genomförandedel. Övriga handlingar utgörs av grundkarta, fastighetsförteckning, samrådsredogörelse, illustration och granskningsutlåtande. SYFTE OCH HUVUDDRAG Syftet med detaljplanen är att säkerställa grönområdet mellan bostadsområdena Tjärna Ängar och Paradiset som parkmark samt att säkerställa befintligt och föreslaget odlingslottsområde. Planen syftar också till att inom parkområdet möjliggöra en byggrätt för en parklek, samt att skapa trygga gång- och cykelstråk i området. Inom planområdet har en förskola uppförts med ett tillfälligt bygglov. Den ska säkerställas i detaljplanen. HANDLÄGGNING FÖRENLIGT MED 3, 4 och 5 kap MILJÖBALKEN Detaljplanen handläggs med utökat planförfarande enligt plan- och bygglagen (2010:900, SFS 2014:900), i dess lydelse från 1 januari De åtgärder detaljplanen medger bedöms vara förenliga med en ur allmän synpunkt lämplig användning av mark- och vattenresurserna enligt bestämmelserna i miljöbalkens 3 kap. Något riksintresse enligt 4 kap miljöbalken berörs inte. Inga miljökvalitetsnormer bedöms överskridas genom detaljplanens genomförande. PLANDATA Läge Planområdet ligger cirka 1 km nordväst om Borlänge centrum och avgränsas i nordväst av Paradisvägen, i norr av bostadsområdet Tjärna Ängar och i söder av Paradisets villabebyggelse. I sydost gränsar planområdet mot Högskolan Dalarna och Trafikverket. Flygfoto över planområdets placering. Området är markerat med rött Areal Markägoförhållanden Planområdet är ca 9,7 ha stort All mark inom planområdet ägs av kommunen 2

4 TIDIGARE STÄLLNINGSTAGANDE Översiktsplan Föreslagen detaljplan stämmer överens med Översiktplan FalunBorlänge, antagen i juni Översiktsplan FalunBorlänge lyfter fram att när städerna växer inåt är det viktigt att också utveckla de offentliga plasterna; torg, parker, idrottsanläggning och grönområden, inklusive bostadsnära natur. Genom att upprätta en detaljplan för området säkerställer man ett potentiellt ekologiskt och socialt viktigt område. Grönplan 2002 Detaljplaner I grönplan 2002 föreslås att det aktuella grönområdet bevaras och utvecklas till en stadsdelspark, bland annat med fokus på odling. Planområdet berörs idag av flera gällande detaljplaner. Det är främst två planer med kommunens arbetsnummer/laga kraftdatum 138/ samt 177/1974/06-20 som innehåller bestämmelser för största delen av planområdet och är avsatt som vägreservat med kringliggande skyddsområde. Planerna 142/ , 89/ samt 286/ omfattar mindre delar av området och anger parkmark. Det nu aktuella planförslaget kommer när det vinner laga kraft att ersätta delar av dessa detaljplaner. Kommunala beslut Strandskydd Bygglov Kommunstyrelsens arbetsutskott beslutade att ge plan- och markkontoret i uppdrag att upprätta detaljplan för Stadsdelspark Inom området finns två djupa diken delvis med branta krosslänter och omgivande växtlighet som angränsar till villaområdet Paradiset. De mynnar i Lusbäcken alldeles utanför planområdet. Dessa diken omfattas av strandskyddet enligt miljöbalkens 7 kap. Strandskyddet sträcker sig 100 meter från vardera sidan av diken. Befintlig förskola Trollskogen har uppförts med ett tidsbegränsat bygglov på allmänplatsmark. Det tidsbegränsade bygglovet upphör FÖRUTSÄTTNINGAR OCH FÖRÄNDRINGAR 3

5 Natur Mark och vegetation Dunge Skogsridå Odling Fotbollsplan Skogsridå Planområdets grönstruktur. Grönområdet innehåller idag ett antal trädridåer och dungar varav några planterats som naturlika planteringar. Vegetationen består av björk, gråal, lönn, lind, sälg, pil, hägg och ädelgranar. Huvuddelen av växtligheten bör sparas och områdena avsätts i planen som allmän plats natur. Några vegetationsytor försvinner till förmån för ett mer sammanhängande odlingsområde samt för att få utrymme för lekområde. Inom parken finns alléer som omfattas av det generella biotopskyddet. Dispens söks från Länsstyrelsen om åtgärder måste utföras som riskerar att skada träd inom allén. Vattenförande diken med växtlighet runt om finns inom området. Dessa diken sparas dels för att fungera som avgränsning mellan bostäder och park men även för att ge möjlighet att leda skyfallsregn dit. Lusbäcken är sedan långtid kulverterad längs Kornstigen och genom en mindre del av grönområdet. Avsikten är att låta bäckvattnet gå upp i dagen och fördröjas på en kort sträcka genom parken. Det kan finnas behov av stängsel mot vissa diken och översvämningsytor i de fall de direkt gränsar till lekytor. 4

6 Bebyggelse Inom planområdet har en förskola uppförts med ett tillfälligt bygglov. Ett S för skolverksamhet avsätts i planen för att säkerställa förskolans verksamhet. En byggrätt avsätts söder om Kornstigens vändplan för samlingslokal som avses nyttjas för bemannad utomhusbaserad parklek. Trollskogens förskola Foto: Therése Ohlson Geotekniska undersökningar I samband med ny byggnationen vid Trollskogens förskola utförde Sweco Civil AB en geotekniskundersökning daterad Jordlagerförhållandena består främst av silt eller av silt och lera Friytor Befintliga odlingslotter Foto: Therése Ohlson 5

7 Stora delar av planområdet utgörs idag av friyta bestående av skogsridåer, odlingslotter och öppna gräsytor. Odlingslotterna som finns idag kommer att utökas. De kommer att säkerställas med bestämmelsen L (odling) på kvartersmark. Odlingarna inhägnas men ska vara allmänt tillgängligt. Avsikten är att stadsdelsparken ska präglas av stadsodling samt av andra aktivitetsytor som främjar hälsa på olika sätt. Vistelse inom eller nära odlingarna uppmuntras genom många sittmöjligheter. Inom aktivitetsytor och odlingsområden ges möjlighet att uppföra mindre förrådsbodar Parkens utformning och innehåll Parken ligger mitt i en korspunkt för centrala stråk och har därmed förutsättningar att fungera som en mötesplats. Parken är grönstrukturmässigt också en mycket viktig länk mellan Sportfältet och Framtidsdalens parker och avses att bitvis få stadsparkskvaliteter. Den ska också få ett biologiskt innehåll som gör att den fungerar som en grön kil från Tjärnaberget in i stadslandskapet. Parken ska erbjuda aktivitetsmöjligheter såsom olika bollsporter och streetaktiviteter och ytor för styrka/rörelseträning. Vid spontanidrottsaktiviteterna föreslås lekytor för äldre barn medan ett avgränsat område för små och mellanstora barn ordnas separat. Kantzonen förses med mjukt formade kullar som ramar in aktivitetsytorna. Kullarna ska bidra till att eventuella störningar minskas för de närboende. Även växtlighet ska användas som avskärmning på kullar och för att inrama parken med gröna väggar. I planförslaget ges möjlighet till att i framtiden ordna en parklek med tillhörande byggnad. Parkleken innebär en lokal med möjlighet till organiserad verksamhet som till största del är utomhusbaserad. Verksamheten kan skapa förutsättning för en naturlig mötesplats för barn och ungdomar i området. Parkleken ska vara en resurs för såväl förskolor, barnfamiljer och föreningar i området. Parken föreslås även innehålla ett konst-och upplevelsestråk som föreslås förbinda Framtidsdalens parkområden med Sportfältet. Tanken är att det ska präglas av hög bearbetning genom konst och växter som förbipasserande kan ta del av. För att parken ska fungera som offentligt rum är det en förutsättning att människor känner sig trygga på platsen. Utformningen ska därför ske med hänsyn till ett trygghetsperspektiv, där t ex. god belysning, överblickbara gång- och cykelvägar m.m. är viktig. En illustration (se nedan) över parkens utformning har tagits fram av Borlänge Energi. Förslaget är inte bindande för framtiden, flera steg återstår efter detaljprocessen fram till att parken får sin slutliga form. Samråd med närboende och andra kommer att hållas. 6

8 Illustration över stadsdelaparken Gator och trafik - Gång- och cykeltrafik Det befintliga gång- och cykel nätet kompletteras med nya gångcykelstråk både i öst-västlig riktning och i nord-sydlig riktning. Ett nät av promenadvägar skapas också inom parken - Kollektivtrafik Parken nås med busstrafik som trafikerar Paradisvägen samt Röda vägen. - Gatunät Kornstigen föreslås förbli allmän gata eftersom det finns ett allmänt intresse att med bil nå park, odlingslotter och parklek. Kornstigens befintliga vändplan flyttas en mindre sträcka för att anpassas till kommande gc-väg samt till föreslagna aktivitetsytor i parken. - Parkering Cykel, bil Cykelparkeringar anordnas vid entrépunkter i parken. Bilparkeringsplatser avsätts som fickparkering längs Kornstigen (4 st) samt Skogsvägen (4 st). Avsikten är att ge parkeringsmöjligheter för odlare och parkbesökare med korttidsparkering. Vid Skogsvägen kan även p-platserna fungera som besöksparkering för närboende kvälls- och nattetid. 7

9 Skoterled Teknisk försörjning Dagvatten Befintlig skoterled genom grönområdet kommer inte att kunna vara kvar när parkområdet anläggs Inom området finns två djupa diken delvis med branta krosslänter och omgivande växtlighet som gränsar till villaområdet Paradiset. De mynnar i Lusbäcken alldeles utanför planområdet. Dikena bevaras för att kunna ta hand om skyfallsregn vid behov. Åtgärder för lokalt omhändertagande av dagvatten genomförs inom planområdet. I anslutning till Lusbäckens inlopp avsätts ett område för fördröjning av dagvatten. Denna åtgärd är en kompensation för den kulvertering av Lusbäcken som gjorts norr om denna punkt. I de delar av parken som ansluter mot riksvägen avsätts ytor som kan vara möjliga för lokalt omhändertagande av dagvatten. Vidare dagvattenutredning kommer att visa om åtgärden är önskvärd. Dessa reserverade områden bör få en växtmässig utformning som bidrar till ökad biologisk mångfald. Ledningar Sommarvattenledning anordnas till utökat odlingsområde och förses med återströmmingsskydd. - el I planområdets västradel finns en 130kV- ledning i form av en jordkabel. Ledningen är förlagd till den del av planen som är utlagd som allmän plats i form av skyddsområde (betecknat SKYDD på plankartan). Ledningens läge är säkerställd genom ledningsrätt (akt ) där befogenheter, övriga föreskrifter och särskilda åtaganden finns angivna. Ledningsrätten finns redovisad i grundkartan. Markförlagda ledningar Avfall Genom planområdet passerar markförlagda ledningar i form av vatten-, el-, fjärrvärme- och teleledningar. I de delar det passerar kvartersmark har ledningsstråket säkerställts med u- område (marken ska vara tillgänglig för allmännyttiga underjordiska ledningar och att byggnad inte får uppföras). I Borlänge kommun tillämpas källsortering av avfall och kommunfullmäktige har beslutat om Föreskrifter om avfallshantering för Borlänge kommun. Vid planeringen av området ska föreskriftens bilaga 3, Råd och rekommendationer för avfallsutrymmen och transportvägar beaktas. Särskild hänsyn ska tas till vändplaner för vägar och angöringsmöjligheter till avfallsutrymmen KONSEKVENSER AV PLANENS GENOMFÖRANDE Nollalternativ/ planalternativ Om planläggning för odling samt park inte genomförs kommer situationen att vara som idag. Området skulle då innehålla mindre naturpartier och i övrigt bestå av stora öppna gräsmarker samt befintliga odlingslotter och ett ofullständigt gång-cykelvägnät. 8

10 Ett genomförande av detaljplanen möjliggör för förskolan att fortsätta sin verksamhet på platsen. Då förskoleverksamhet redan bedrivs i planområdet i dagsläget, bedöms inte planändringen medföra några nämnvärda förändringar från nuvarande situation. Ett genomförande av stadselsparken skulle också innebära hälsofrämjande aktiviteter och samvaro. Det finns också förutsättningar för möten mellan kulturer i en positiv miljö. Behovsbedömning Behovsbedömningen baseras på att det berörda området redan är planlagt och dels på att nya verksamheter som kan tillåtas med planens ändrademarkanvändning inte är sådana som kan ha betydande miljöpåverkan. Då bedömningen är att den nya detaljplanen inte kommer att medföra någon betydande miljöpåverkan och inte heller i övrigt bedöms få några större konsekvenser för miljön behöver inte någon miljökonsekvensbeskrivning upprättas. ADMINISTRATIVA FRÅGOR Strandskydd Genomförandetiden slutar 10 år efter det att detaljplanen vunnit laga kraft. Inom området finns två djupa diken delvis med branta krosslänter och omgivande växtlighet som angränsar till villaområdet Paradiset. De mynnar i Lusbäcken alldeles utanför planområdet. Dessa diken omfattas av strand-skyddet enligt miljöbalkens 7 kap. Strandskyddet sträcker sig 100 meter från vardera sidan av bäcken. De föreslagna odlingslotterna och parkleken berörs av strandskyddet för dikena. Odlingslotterna som ligger på kvartersmark ligger cirka 10 meter från diket. Parkleken där det finns möjlighet till en byggrätt ligger cirka 60 meter från diket. Planförslaget innebär att strandskyddet upphävs inom kvartersmark för odling (a 1 ) samt byggrätten för en parklek(a 1 ). Som särskilt skäl för att upphäva strandskyddet för odlingslotterna och parkleken hävdas bestämmelsen i 7 kap 18 c 5 miljöbalken, d.v.s. åtgärd av angeläget allmänt intresse som inte kan tillgodoses utanför planområdet. 9

11 Inom det området som på bilden är orangemarkerad föreslås strandskyddet upphävas. Motiveringen till det särskilda skälet har beserats på följande: - De nya lotterna bör ligga i närheten av de befintliga lotterna samtidigt som en målsättning har varit att integrera odlingsområdet med övrig park genom att låta promenadvägar och parkrum vävas in i odlingslottsområdet och därmed göra det mindre kompakt och mer tillgängligt för alla. - Parklekens läge är grundat på att den ska ligga i närheten av Tjärna Ängar där det finns mycket barn men också för att parkleken bedömts behöva placeras så långt från bostäder som möjlig för att undvika störning. - Odlingslotterna är viktiga av ekologiska och sociala skäl, inte minst eftersom många människor här berörs. Trycket på odlingslotterna är stort och därför har en utökning av befintligt odlingsområde bedömts vara viktigt. - Översiktsplanen anger att när städer växer inåt är det speciellt viktigt att utveckla de offentliga rummen t ex parker. Det är därmed viktigt att inom parkområden utveckla mötesplatser som olika aktivitetsytor. Hänsyn till befintlig växtlighet och de krav på placering de störande aktivitetsytorna har innebär att det föreslagna läget för utvidgat odlingsområde är det enda möjliga. Inom det område som strandskyddet föreslås upphävas bedöms bäcken ha liten betydelse för friluftslivet. Ett genomförande av detaljplanen bedöms inte medföra någon påtaglig förändring av växt- och djurliv. Det har inte gjorts någon naturvärdesinventering då förslaget har en så pass liten inverkan på den befintliga naturmarken och mycket av grönstrukturen avses bevaras. I och med detta anser kommunen att en annan lokalisering är olämplig och att markanvändningen för odlingslotter och parklek väger tyngre än strandskyddet. Skyddet för dikena med omgivande växtlighet stärks i och med att området planläggs som NATUR. Avståndet mellan de föreslagna odlingslotterna och det västra diket är ca 10 m. För att göra det tillgängligt för allmänheten att ta sig dit avsätts ett x-område mellan odlingslotterna och naturområdet, för att medge fri passage. 10

12 PLANENS GENOMFÖRANDE ORGANISATORISKA FRÅGOR Tidplan Plnen beräknas tidigast kunna antas i juni 2017 Genomförandetid Huvudmannaskap Ansvarsfördelning Avtal Genomförandetiden slutar 10 år efter att detaljplanen vunnit laga kraft. Under genomförandetiden får planen bara ändras mot berörda fastighetsägares vilja om det är av stor allmän vikt eller av nya förhållanden av stor vikt som inte kunde förutses vid planläggning (PBL 4 kap 39 ). Ändras eller upphävs planen under genomförandetiden har fastighetsägaren rätt till ersättning från kommunen för den skada det medför. Efter genomförandetidens slut fortsätter detaljplanen med dess rättigheter att gälla men ändras eller upphävs planen finns ingen rätt till ersättning för de rättigheter som går förlorade (PBL 14 kap 9 ). Kommunen är huvudman för allmänna anläggningar inom planområdet. Allmänna anläggningar är i planbestämmelserna uttryckt som gata, park, natur och gc-väg. Område som markerats med x på kvartersmark är avsatt för allmänt ändamål. För odlingslottsområdets skötsel och underhåll ansvarar AB Borlänge energi, Borlänge kommun och odlarförening. AB Borlänge energi ansvarar för planering, anläggande, drift och underhåll av allmänna ytor och ledningar. Fördelning av ansvar inom odlingslottsområdet framgår av arrendeavtal med odlarförening. Arrendeavtal som omfattar odlingslotter tecknas med förening. Föreningen ansvarar för att lotter hyrs ut till enskilda. Rätt till utrymme för parkering i anslutning till stadsdelsparken och odlingslotterna kan lösas med avtal mellan AB Stora Tunabyggen och Borlänge kommun. FASTIGHETSRÄTTS- LIGA FRÅGOR Fastighetsbildning TEKNISKA FRÅGOR Fastighetsbildning initieras hos lantmäterimyndigheten när detaljplanen har vunnit laga kraft. Från fastigheten Tjärna 79:15 ska tomt för förskolan avstyckas. Servitut ska upprättas för att säkra allmänt tillträde inom x-markerat område i plankartan. Allmänna ledningar finns utbyggda i området. Allmänna ledningars läge kan skyddas med läge kan skyddas med ledningsrätt. Ansökan om ledningsrätt ställs till Lantmäterimyndigheten. Ledningsägaren ansvarar för att ansökan utförs. Lusbäcken är kulverterad inom planområdet. Fördröjningsdamm avses anläggas i anslutning till Lusbäckens inlopp. God belysning längs viktiga stråk och aktivitetsytor är viktigt för tryggheten i parken. 11

13 EKONOMISKA FRÅGOR Gata och trafik Park Borlänge kommun bekostar framtagande av detaljplan samt fastighetsbildning. Kostnader för parkens utbyggnad inryms i kommunens stadsmiljöbudget Kostnader för gång- och cykelvägar, parkerings- och angöringsplatser är kalkylerade till totalt 4 Mkr, fördelat på gång- och cykelväg park 1,8 Mkr, gång- och cykelväg Kornstigen 1,5 Mkr, parkeringsplatser 200 kkr och angöringsplatser 500 kkr. I kalkylen har ingen hänsyn tagits till kostnader för belysning. Den årliga driftkostnaden bedöms till totalt 67 kkr, fördelat på gång- och cykelväg park 35 kkr, gång- och cykelväg Kornstigen 23 kkr, parkeringsplatser 4 kkr och angöringsplatser 4 kkr. Kostnad för odlingslotter som är 2,9 Mkr ingår i kalkylen. Anläggningskostnaden är exklusive parklekbyggnad bedömd till 31,2 Mkr. Den totala årliga driftkostnaden är bedömd till 1,2 Mkr. Av detta är den årliga driftkostnaden för etapp 1 bedömd till 470 kkr. Utbyggnaden förväntas ske etappvis och för etapp 1 är 14,5 Mkr avsatta i Stadsmiljös budget under åren 2017 och Budgeten baserar sig på en preliminär kalkyl som utfördes före skiss och samrådsskedet. Sportfältsprojektet är försenat och därför föreslås 2 Mkr flyttas till stadsdelsparken Tjärna Ängar och då finns 16,5 Mkr i budget för 2017 och Notera att för delområdena aktivitetsplazan, lekplatsen, Triangeln och gång- och cykeltorgen kalkylerades kostnaden till 17,7 Mkr. Dessa bör rymmas i budgeten för 2017 och 2018 trots att nuvarande kalkyl är högre. För genomförandet av etapp 2 till 4 är en betydande del av den kalkylerade kostnaden, 11 Mkr ännu inte budgeterad. Flera av dessa poster kan göras etappvis under en längre tidsperiod, 3 år eller mer, fram till och med 2021, beroende på andra parkprojekts utveckling. Samhällsbyggnadssektorn Plan- och markkontoret Mars 2017 Gabriel Barrioz Bitr.Plan- och markchef Mariam Ghasemi Planarkitekt Annika Heggem Markingenjör 12