Rinkebystråket, del av kv Holkkvarnen 1 m fl i stadsdelen Rinkeby (nytt affärsstråk)

Transkript

1 STADSBYGGNADSKONTORET TJÄNSTEUTLÅTANDE HANDLÄGGARE: PETER LUNDEVALL TFN SID 1 (8) Till Stadsbyggnadsnämnden Detaljplan för del av Rinkebystråket i stadsdelen Rinkeby i Stockholm Rinkebystråket, del av kv Holkkvarnen 1 m fl i stadsdelen Rinkeby (nytt affärsstråk) Förslag till beslut Stadsbyggnadsnämnden antar förslaget till detaljplan. Susanne Lindh Bo Bergman Arne Fredlund Sammanfattning Föreslagen förnyelse av Rinkebystråket är unik i sitt slag. Syftet är att omvandla ett ensidigt fordonsstråk till en levande gata med lokaler för verksamheter och butiker. En ny axel kan skapas från Rinkeby centrum norrut via den planerade överdäckningen av E18 och vidare över Järvafältet till Kista. Målsättningen är att omvandla Rinkebystråket från genomfartsgata till stadsgata där utformningen svarar mot gatans betydelse som huvudgata. Slänterna ersätts med basarliknande byggnader för verksamheter och handel. Angöringsplatser och trädplanteringar tillkommer liksom generösa gångbanor med utrymme för bl a servering. Nya trappor och handikappanpassade lutande torg avses binda samman Rinkebystråket med det fortsatt trafikseparerade och trygga övre gång- och cykelnätet. Ett eftersträvat samspel mellan olika nyttjare - inte minst cyklister - har lett till att stråket hastighetsbegränsas till 30 km/h med särskilda hastighetssdämpande åtgärder vid övergångsställen. Ambitionen är att tillkommande lokaler till utformning och innehåll ska komplettera befintligt affärsutbud i Rinkeby och attrahera såväl Rinkebybor, Järvabor och personer från andra delar av Stockholm. Idén är att skapa ett varierat utbud som gärna speglar områdets kulturella mångfald. Byggherren önskar att Rinkebystråket stimulerar den lokala företagsamheten med lokalt rekryterad arbetskraft som uppskattas kunna uppgå till minst 100 arbetstillfällen. Kontoret föreslår att stadsbyggnadsnämnden antar detaljplaneförslaget. Bilagor: Plankarta med bestämmelser, Planbeskrivning, Genomförandebeskrivning, Utställningsutlåtande, gestaltningsprogram Box 8314, Stockholm. Besöksadress Fleminggatan 4 Telefon Fax stadsbyggnadskontoret@sbk.stockholm.se

2 SID 2 (8) Utlåtande Bakgrund Rinkeby stod färdigt 1971 och är en av ytterstadens befolkningsrikaste stadsdelar med drygt boende. Bebyggelsen har i stort bevarats i sin ursprungliga 1960-talskaraktär och trafiksystemet är tidstypiskt med trafikseparering av bilister och fotgängare. Rinkebystråket är den enda genomgående gatan i hela Rinkeby. Gaturummet är brett och mäter ca 38 meter mellan fasaderna (dvs bredare än Sveavägen) med ett körfält i vardera riktning och utan trottoarer. Ingen parkering eller angöring förekommer längs Rinkebystråket, intilliggande kvarter angörs i stället via tvärgator. AB Familjebostäder inkom 2009 med en planansökan om att förändra Rinkebystråkets karaktär och förstärka dess funktion som huvudstråk. Detta genom att komplettera Rinkebystråket med paviljongbebyggelse för handel, kultur och nöjen samt att se över gatusektionen för att åstadkomma bredare trottoarer, trädplanteringar och angörings- och parkeringsfickor. Detaljplaneförslaget är i linje med Vision Järva 2030, som godkändes av kommunfullmäktige I visionen definierades nio utvecklingsteman för den fysiska förnyelsen av stadsdelarna kring Järvafältet. De teman som har bäring på omdaningen av Rinkebystråket är Utveckla de centrala stråken, bygg nytt i strategiska lägen, använd ny bebyggelse för att stärka stadsdelens identitet samt tillsammans med den planerade överdäckningen med bostäder av E18 i Rinkebystråkets förlägning aktivera Järva friområde och kopplingar till stadsdelarna. Planområdet omfattar norra delen av Rinkebystråket, från Rinkeby centrum till korsningen av Stavbygränd och Kuddbygränd. Planområdet omfattar ca kvm och berör fastigheterna Akalla 4:1, Kvarnhuset 1, Kvarnspelet 1 och 4, Kvarnskruven 1, Kvarntorpet 1, Hinderstorp 1, Hemkvarnen 1, Holkkvarnen 1, Tullkvarnen 1 samt Enfotakvarnen 1. AB Familjebostäder äger fastigheten Holkkvarnen 1 och innehar tomträtt för samtliga övriga berörda fastigheter. Markförhandlingar pågår mellan staden och Familjebostäder AB om att med äganderätt överlåta fastigheterna Kvarnspelet 1, Kvarntorpet 1, Enfotakvarnen 1, Tullkvarnen 1, Hemkvarnen 1 samt Hinderstorp 1. Planförslag Grundtanken för Rinkebystråket är att omvandla gatan från en händelsefattig matargata till en levande och stadsmässig med ändå småskalig huvudgata med en variation av butiker, restauranger och verksamheter. Det övergripande konceptet är att ersätta dagens slänter med låga basarliknande byggnader, gångbanor, angöring och träd. Till detta kommer några insprängda ficktorg. Gatan förses med träd i grupper för att ge Rinkebystråket karaktär och tar ned höjdskillnaden mellan befintliga bostadshus och de nya låga paviljongerna.

3 SID 3 (8) Illustrationsplan, Sweco Architects

4 SID 4 (8) Ny bebyggelse För att levandegöra Rinkebystråket föreslås att lokaler för butiker, restauranger mm uppförs i slänterna på ömse sidor om gatan. Lokaler dockas på sina ställen mot befintliga byggnader. Bebyggelsen föreslås uppföras i en våning, delvis med soutterängvåning samt entresolvåning där de topografiska förutsättningarna är de rätta. Närmast bebyggelsen skapas ytor för som ger möjlighet att ställa ut varor eller cafébord, utan att inkräkta på fotgängarytorna. Paviljongernas glasade gatusida präglas av ljus och öppenhet. Gårdssidan förses ej med fönster men klätterväxter. Taken beläggs med sedum för trevnad för kringboende, omhändertagande av dagvatten och eliminera värmereflexer. Fotomontage, Sweco Architects Gator och trafik Rinkebystråkets nya gaturum ska rymma ett flertal funktioner, från stombusstrafik till uteserveringar. En viktig faktor för Rinkebystråkets förnyelse är att ge möjlighet till ett fungerande kommersiellt liv i nya lokaler. Gatan utformas och anpassas därför till såväl gångströmmarnas och de planerade butikslokalernas behov som till busstrafik, snöröjning och angöring. Efter ingående studier har framkommit att utrymme inte finns för separata cykelbanor/fält. Cykeltrafiken hänvisas till körbanan som därför hastighetsbegränsas till 30 km/h. Cykeltrafikanterna kan också välja det angränsande gc-nätet. Vid Rinkebystråkets nya övergångsställen planeras hastighetsdämpande åtgärder. En hastighetssänkning ökar rent allmänt gatans attraktivitet. Gatan utformas med befintlig körbanebredd om 7,5 m och utökas med en parkerings- och trädzon närmast körbanan. Gångbanorna blir 5 m breda på ömse sida om gatan. De breda trottoarerna delas upp i en möbleringszon närmast lokalerna, för uteserveringar o.dyl. samt gångbana. I dialogmöten som ingick i Järvalyftet och som föregått föreliggande planarbete har boende gett uttryck för uppskattning av de trafikseparerade gång- och cykelstråken. Det trafikseparerade övre gc-nätet behålls intakt och korsar Rinkebystråket på nya broar vilka bättre passar in i stadsmiljön. Nuvarande tunga, tråglik-

5 SID 5 (8) nande brokonstruktioner bryter siktlinjerna på ett sätt som inte var tänkt från början. Broarna föreslås höjas till en fri höjd av 4 meter över gatunivån för att möjliggöra passage för större fordon så som flyttbilar och räddningstjänstens fordon. Gångvägnätet behålls därmed som idag på ett trafiksäkert övre plan samtidigt som det knyts samman med Rinkebystråkets genom att lutande torg och trappor anläggs. De lutande torgen görs handikappstillgängliga och ges en största lutning på 1:20. Illustration av det lutande torget, Sweco Architects Parkering och angöring Utmed gatan föreslås att angörings- och parkeringsfickor anordnas för god tillgänglighet till paviljongernas butiker, kaféer etc. För att undvika att tillkommande parkeringsplatser inte används som boendeparkering ska parkeringen bli tidsbegränsad, avgiftsbelag eller liknande. Omkring 45 parkeringsplatser anordnas vilket ger ca 1 p-plats per butik/lokal. Konsekvenser för miljön Behovsbedömning Stadsbyggnadskontoret bedömer att detaljplanens genomförande inte kan antas medföra sådan betydande miljöpåverkan som åsyftas i PBL 5 kap 18 eller MB 6 kap 11 att en miljöbedömning behöver göras. Planförslaget strider inte mot gällande översiktplan. Planförslaget bedöms heller inte strida mot några andra kommunala eller nationella riktlinjer, lagar eller förordningar. Planförslaget berör inte område av nationell, gemenskaps- eller internationell skyddsstatus. Den planerade verksamheten bedöms inte medföra väsentlig påverkan på miljö, kulturarv eller människors hälsa. Plansamråd Plansamråd hölls under perioden 19 april 31 maj Brev om plansamråd skickades ut till sakägare enligt fastighetsförteckningen. Annons om samråd publicerades i lokaltidningen Mitt i Tensta-Rinkeby 21 april. Under samrådstiden har

6 SID 6 (8) planförslaget funnits utställt i Fyrkanten, på Rinkeby Folkets hus samt varit publicerat på Stockolms stads hemsida. Inkomna kritiska synpunkter sammanfattas: Flera remissinstanser är positiva till förslaget. Miljö- och hälsoskyddsnämnden samt Trafik- och renhållningsnämnden anser att cykelfält bör finnas inom gatuutrymmet, alternativt att hastigheten begränsas till 30 km/h då cyklar går i blandtrafiktrafik. Rinkeby-Kista stadsdelsförvaltning anser att befintliga trågliknande brokonstruktioner bör bytas mot mer genomsiktliga broar för att öka säkerheten. Förvaltningen tillsammans med Rådet till skydd för Stockholms skönhet anser att gestaltningen av byggnaderna bör utformas noga för att motverka övergivna och ödsliga miljöer med ökad otrygghet som följd. Stockholms Stadsmuseum anser att förslaget riskerar att förskjuta centrum från Rinkebytorget till Rinkebystråket vilket påverkar stadsdelens ursprungliga stadsplanestruktur och stadsdelens kulturhistoriska värden. Storstockholms Lokaltrafik anser att framkomligheten för buss försämras genom sänkt hastighet, blandtrafik med bussar och cyklister samt parkeringsfickor längs gatan. Storstockholms brandförsvar anser att en riskanalys med eventuella åtgärder ska tas fram med hänsyn till närheten till E18. Stadsbyggnadsnämndens handikappråd anser att torgen bör kompletteras med vilplan. Vid trappan till torget bör ett signalreglerat övergångsställe finnas. Stockholms parkering AB rekommenderar att parkeringsförbud införs nattetid medan maximal parkeringstid i övrigt begränsas till två timmar. Stockholm Vatten, Fortum värme, TeliaSonera Skanova Access och Fortum Distribution har befintliga ledningar i området. En ny elnätstation krävs i anslutning till området. Från allmänheten har synpunkten framförts att träd som tas bort pga. ny bebyggelse bör flyttas till annan plats. Utställning Detaljplaneförslaget har under tiden 21 december januari 2012 varit utställt i Tekniska Nämndhuset. Planförslaget har även under utställningstiden funnits tillgängligt på Medborgarkontoret i Rinkeby Folkets Hus, Skårbygränd 1 i Rinkeby. Förutom kända sakägare har berörda boende och andra intressenter, som under samrådet skriftligen framfört synpunkter, fått underrättelse om utställningen i brev. Övriga har informerats genom annons i dagspressen. Synpunkter inkomna under utställningen sammanfattas:

7 SID 7 (8) Fortum Värme och TeliaSonera Skanova Access AB har befintliga ledningar i området. Hyresgästföreningen Järva är till stora delar positiva till förslaget men framhåller att det är en principfråga att staden bör bekosta vägnäten inom stadens gränser, att det även i framtiden bör vara två körbanor på Rinkebystråket lika idag samt att parkeringsytor behövs. Vidare anser de att det finns risk att kundunderlaget inte räcker för de butiker som finns idag om nya tillkommer samtidigt som möjligheten till nya arbetstillfällen är positivt. Föreningen ifrågasätter varför inte en riskoch konsekvensbedömning redovisas. AB Storstockholms Lokaltrafik skriver att tunnelbanan ska markeras med "t" och förses med djupbyggnadsbegränsning i plankartan. Beläggningen på Rinkeby torg bör inte utföras i smågatsten utan i ett material som är anpassat för busstrafik. Hastighetsdämpande åtgärder som föreslås ska utföras enligt RiBuss08. Nina Hjärpe med tre underskrifter skriver att det är bra att man bevarar de gröna partierna av vegetation som finns här. Ännu bättre är det om man dessutom planterar mycket nya träd runtomkring, då detta betyder så mycket för livsglädjen och för syrets skull, vilket gynnar alla människor och djur. Rinkeby-Kista stadsdelsnämnd åberopar stadsdelsförvaltningens utlåtande. Förvaltningen är positiv till att detaljplanen syftar till att gång- och biltrafikanter ska befolka samma gaturum längs Rinkebystråket. Detta kommer att innebära att de gående blir sedda av fler, vilket medför att tryggheten ökar för dessa. Förvaltningen har förordat att gc-broarna över Rinkebystråket om möjligt byggs bort genom en ändrad trafikplanering, men förvaltningen anser samtidigt att det är rimligt att i enlighet med framförda önskemål från Rinkebyborna i huvudsak behålla Rinkebys ursprungliga och karakteristiska gatunät samtidigt som trafiksepareringen bryts i anslutning till Rinkebystråket. Förslaget att byta ut de nu befintliga trågliknande gångbroarna över Rinkebystråket mot nya mer genomsiktliga sådana underlättar detta synsätt. Förvaltningen noterar med tillfredställelse att detaljplanen föreskriver att baksidorna till de nya basarbyggnaderna framförallt dess övre plan utformas på så sätt att de inte blir övergivna och ödsliga miljöer som kan bidra till otrygghet. Förvaltningen förutsätter att det lutande torg och den lutande passage som planeras på Rinkebystråkets västra sida utformas på så sätt att de inte inbjuder till okynnesfärder med motorcykel eller bil. Revidering efter utställning ( ) Efter utställningen har planförslaget reviderats. Plankartan kompletteras med ett "t" för tunnelbanan samt förses med djupbyggnadsbegränsning vid densamma. Genomförandebeskrivningen förtydligas avseende kostnadsfördelning. (Se genomförandebeskrivningen sid 2, Ekonomiska frågor) Stadsbyggnadskontorets ställningstagande Grundtanken bakom nya Rinkebystråket är att levandegöra en huvudgata med nya butiker och att förstärka riktningen mot Järvafältet/Kista via den planerade överdäckningen av E18. Rinkebystråket omvandlas från genomfartsgata till stadsgata

8 SID 8 (8) där funktion och utformning svarar mot gatans betydelse som huvudgata. Tillkommande lokaler längs Rinkebystråkets avses till utformning och innehåll komplettera befintligt affärsutbud i Rinkeby och attrahera såväl Rinkebybor, Järvabor och personer från andra delar av Stockholm. Idén är att skapa ett varierat utbud som gärna speglar områdets kulturella mångfald. Byggherren önskar att Rinkebystråket stimulerar den lokala företagsamheten med lokalt rekryterad arbetskraft som uppskattas kunna uppgå till minst 100 nya arbetstillfällen. Kontoret har i enighet med Trafikkontoret, Exploateringskontoret och Familjebostäder utformat gatan utifrån en helhetssyn där fordonstrafiken på bästa sätt ska samspela med en ny affärsgata. Gatubredden minskas endast med några decimeter till 7,5 meter. Angöringsplatser till butikerna och trädplanteringar tillkommer liksom generösa gångbanor med utrymme för bl a servering. Nya trappor och handikappanpassade lutande torg avses binda samman Rinkebystråket med det fortsatt trafikseparerade och trygga övre gång- och cykelnätet. Ett eftersträvat samspel mellan olika nyttjare - inte minst cyklister - har lett till att stråket hastighetsbegränsas från 50 till 30 km/h med särskilda hastighetsdämpande åtgärder vid övergångsställen. Tillsammans är åtgärderna inriktade på att kapa ett sammanhållet gaturum. Ett gestaltningsprogram har upprättats parallellt med detaljplaneförslaget. Här beskrivs en viljeriktning för såväl gatumark som ny bebyggelse och ytor på kvartersmark. Materialval för exempelvis det föreslagna torget kommer att ske i samråd med SL. Gestaltningsprogrammet fogas till planbeskrivningen och exploateringsavtalet. Stadsbyggnadskontoret har i samråd med Stadsmuseet, Miljöförvaltningen och Storstockholms brandförsvar gjort bedömningen att planens genomförande inte kan anses medföra betydande miljöpåverkan. Denna behovsbedömning samt motivering återfinns i planbeskrivningen. Kostnader mellan staden och Familjebostäder regleras genom exploateringsavtal. Sammantaget innebär planförslaget för Rinkebystråket tillsammans med den planerade överdäckningen av E18 en unik förnyelse i såväl form som innehåll av en stadsdel från rekordåren på och 1970-talen. En ny riktning tas ut i stadsdelen. En vandring mot det gröna kan startas vid Rinkeby centrum, fortsätta längs Rinkebystråkets nya affärer och caféer via de planerade bostäderna på däcket över E18 och vidare över Järvafältet till Kista. Samtidigt har planeringen påbörjats av en ny axel från Rinkeby torg via en uppgraderad Rinkeby Allé över en ny bro till Stora Ursvik. I navet mellan dessa två axlar ligger Rinkeby centrum. Det trafikseparerade befintliga gångstråket med gångbroarna över Rinkebystråket behålls och erbjuder ett fortsatt fullgott tryggt alternativ för fotgängarna. Planförslaget är i överensstämmelse med riktlinjerna i Järva Vision Kontoret föreslår att stadsbyggnadsnämnden antar detaljplaneförslaget. SLUT