Regeringsuppdrag Vindkraftshandbok Uppdraget

Transkript

1 Uppdraget Revidering av vindkraftshandboken (författningsändringar, forskning m m) Två målgrupper: kommuner och verksamhetsutövare I samråd med Energimyndigheten, Naturvårdsverket, Riksantikvarieämbetet och Lantmäteriverket Mer komprimerad, fokus på planering och prövning Klart: 1 juni 2008 Samarbetsprojekt Bidrag från flera andra statliga verk, från länsstyrelser, kommuner, företag och organisationer 1

2 Grunden för uppläggning och innehåll Tidig och bred remiss: Grönt ljus för uppläggning med faktaunderlag resp planerings- och prövningsprocessen Många önskemål om tillägg och väldigt lite som ansågs vara onödigt! (HjÄlp! mer komprimerad form!!??) Tillämpningen - exempel och rättsfall Två målgrupper med olika ansvar och kunskapsbehov: Tydlig uppdelning i planering resp tillståndsprocessen Tydliggjort skillnaderna i PBL resp MB beträffande roller och ansvar, samråd, MKB, sakägarkrets m m Tydliggjort möjligheterna till samordning 2

3 Utgångspunkter Vindkraften har en mycket stor roll i klimatanpassningen Sverige har mycket goda förutsättningar för vindkraft Planeringsmålet innebär flera hundra vindkraftverk per år Utbyggnaden ska ske planmässigt med demokratisk process och omsorgsfull lokalisering Vindkraften tvärsektoriell berör många sakområden och lagstiftningar Utbyggnaden måste få acceptans hos allmänheten 3

4 Tunga frågor i handboken Natur- och kulturvärden Osäkerhet, oro om vindkraftens påverkan både hos myndigheter och allmänhet! Ljud och skuggor En del tidiga mindre lyckade lokaliseringar har skapat oro hos allmänheten! Ny teknik med tystare verk och ny teknik för att hantera skuggor! Landskapet Vindkraften kommer att synas (nästan) överallt vi måste hitta ett förhållningssätt till det! Attityder till vindkraften Är individuella, lokala och beroende av flera olika faktorer! Planerings- och prövningsprocessen Upplevs ibland som svåröverskådlig, krånglig och ofta oförutsägbar! 4

5 Tunga frågor i handboken forts. Natur- och kulturvärden Aktuell och relevant forskning Olika typer av skydd i lagstiftningen med regler Möjligheter till dispenser och tillstånd Hantering av vindkraften i olika slags naturoch kulturområden Koppling till landskapsavsnittet Råd, tips och exempel beträffande miljökonsekvensbeskrivningar 5

6 Tunga frågor i handboken Landskapet Satsat extra på landskapsfrågorna i handboken utvecklingsarbete Riksantikvarieämbetet Boverket med hjälp av erfaren konsult Utgått från europeiska landskapskonventionens anda: det gäller inte om landskapet ska förändras utan hur! Landskapsanalys en viktig del i processen och i samverkan med allmänheten! Omsorgsfull lokalisering, placering och utformning! Konkreta råd, tips, exempel! Arbete pågår med särskild skrift om Vindkraften och landskapet! 6

7 Utgångspunkter för hantering i handboken Planerings- och prövningsprocessen Sammanhållen beskrivning genom att handboken fått en uppdelning i Lokaliseringsförutsättningar respektive Planering och prövning Tydlig beskrivning av lagstiftning och regler för vindkraften Lyft fram Översiktsplaneringen Beskrivning av alternativa processer Beskrivning av möjligheter till förenkling och samordning Exempel och rättsfall 7

8 Utgångspunkter för hantering i handboken Attityder till vindkraft Särskilt avsnitt om Information och samråd Tydliggjort den formella respektive informella processen och skillnader i lagstiftning Betonar vikten av den demokratiska processen och möjligheter till påverkan, exempel Visar på orsakssamband mellan attityder och olika faktorer Ekonomisk nytta Ljud, skuggor, säkerhet Attityder Påverkan på landskapet, naturoch Kultur- värden Processen, möjlighet att påverka 8

9 Innehåll Förord Sammanfattning Läsanvisning Inledning Lokaliseringsförutsättningar: Vindförhållanden Tekniska förutsättningar Ljud och skuggor Landskapet, Kulturmiljövärden Naturvärden Näringsverksamhet och vindkraft Totalförsvaret Infrastrukturintressen Markägar- och genomförandefrågor Planering och prövning Lagstiftning Planeringsprocessen Tillståndsprocessen Samordningsmöjligheter Miljökonsekvensbeskrivning, Information och samråd Exempel Rättsfall Litteratur- och källförteckning Bilaga 9

10 Lokaliseringsförutsättningar Vindförhållanden Vindstyrka och vindenergi Förklaring och beskrivning Betydelsen som lokaliseringsfaktor Tillgång och fördelning Vindkartering Hänvisning till underlag Verifiering av vindförhållandena Förklaring till och behov av vindmätning Tekniska förutsättningar Konstruktion Beskrivning, funktion, utvecling Ytbehov Markåtgång Transporter Transportbehov vid uppbyggnad och under drift Elnät Elnätets uppbyggnad Regler, rutiner, ansvar m m beträffande anslutning Säkerhet och riskavstånd Typ av olyckor Erfarenheter och riktlinjer Råd beträffande förebyggande åtgärder 10

11 Lokaliseringsförutsättningar Ljud och skuggor Ljud Beskrivning av ljud från vindkraftverk Förhållande till och betydelsen av bakgrundsljud Förhållande till avstånd, markdämpning, meterologiska förhållanden m m Beräkning av ljudutbredning Erfarenheter av störningar Riktvärden - 40 db(a) Skuggor och reflexer Beskrivning av skuggfenomenet rörlig skugga Reflexer ej problem Skuggberäkning Riktvärden Åtgärder förebyggande och under drift 11

12 Regeringsuppdrag Lokaliseringsförutsättningar Landskapet Varför beakta landskapet i vindkraftsplaneringen? Vad är landskap? Hur kan vindkraften påverka landskapet? Landskapsanalys Vindkraftens lokalisering och utformning Visualiseringar Checklista vid landskapsanalys för vindkraft 12

13 Lokaliseringsförutsättningar Kulturmiljövärden Kulturmiljö Definition Nationella mål Skydd för kulturmiljön Beskrivning av skyddade områden Kunskapsunderlag Hänvisning till var man får tag på olika slags kunskapsunderlag Påverkan och avvägning Hänvisning till landskapsavsnittet Vad man bör tänka på generellt Exempel på frågeställningar 13

14 Lokaliseringsförutsättningar Naturvärden Övergripande beträffande vindkraftens påverkan Övergripande om bedömning Hänvisning till kunskapsprogrammet Vindval Vindkraft och naturvärden Lokaliseringsavväganden i olika kategorier av områden Mark och växter Påverkan Faktorer att beakta Landdäggdjur Påverkan Faktorer att beakta Fåglar Påverkan Faktorer att beakta Fladdermöss Påverkan Faktorer att beakta Marina och kustlevande däggdjur Påverkan Faktorer att beakta Friluftsliv Påverkan Faktorer att beakta 14

15 Lokaliseringsförutsättningar Näringsverksamhet och vindkraft Rennäringen Påverkan: främst mänsklig påverkan under uppbyggnaden Faktorer att beakta: känsliga områden och perioder Konsekvensbedömning: särskilt för rennäringen Fisket Påverkan: lek- och uppväxtområden, vandringsvägar, ankringsförbud Faktorer att beakta: kartläggning, nedgrävning av elkablar Turism Påverkan: opåverkade områden, stora rekreationsvärden Faktorer att beakta: säkra goda rekreationsmiljöer, möjligheter till samverkan vindkraft och turism, Jord- och skogsbruk Möjligheter till att kombinera och samverka vindkraft med jord- och skogsbruk 15

16 Lokaliseringsförutsättningar Infrastrukturintressen Civil luftfart Regler: byggnadshöjd, radartrafik, hindermarkering Samråd: LFV och flygplats Hindermarkering: Nya regler på väg Civil telekommunikation Påverkan: radiosignaler Samråd: PTS, operatör/nätägare Sjöfart Påverkan: Skymma fyrar och sjömärken, inkräkta på fartygsrutter etc Samråd: Sjöfartsverket och hamnmyndigheter Skyddsavstånd till vägar och järnvägar Regler: Minsta avstånd Samråd: Vägverket och Banverket 16

17 Lokaliseringsförutsättningar Totalförsvaret Påverkan på försvarets anläggningar Övnings- och skjutfält Marina skjutområden (i havet) Militär luftfart Spanings-, kommunikations- och underrättelsesystem Försvarets och SMHI:s Väderradar Påverkan: störning Riktlinjer beträffande skyddszoner Belägenhet på karta Samråd: Försvarmakten 17

18 Lokaliseringsförutsättningar Markägar- och genomförandefrågor Vindkraftverk på annans mark regler för arrendeavtal Vindkraftverk på egen mark fastighet för vindkraftsändamål Offentliga fastighetsägare regler för markanvisning Vattenområde - åtkomst Vindupptagningsområde förklaring och användning Vindkraftverk för flera fastigheter endast för direkt strömförsörjning Mark för vägar och ledningar åtkomst Detaljplan regler för genomförande och markåtkomst 18

19 Planering och prövning Lagstiftning Översikt Miljöbalken Översiktligt Skyddade områden Plan- och bygglagen Översiktligt Kulturminneslagen Översiktligt Skyddade områden Riksintresse Begreppet riksintresse och funktion i lagstiftningen Riksintressen och vindkraft skydd, avvägning, hantering i översiktsplaneringen m m 19

20 Lagstiftning Beslut (författning) och beslutande myndighet Översiktsplan (PBL) (Även ändring av översiktsplan för en viss del av kommunen eller ett tillägg för att tillgodose ett visst intresse) Kommunfullmäktige Typ av vindkraftverk som berörs I princip alla slags vindkraftverk, såväl på land som i vatten inom territorialgränsen Särskilt ansvar att ange områden av riksintresse, t.ex. för vindkraftverk Överklagandeinstans och typ av överprövning Överklagan (laglighetsprövning): länsrätten kammarrätten- Regeringsrätten Områdesbestämmelser I princip alla slags vindkraftverk. Överklagan: länsstyrelsen regeringen Kommunfullmäktige Regeringsrätten (rättsprövning) Detaljplan (PBL) Kommunfullmäktige (Områdesbestämmelser kan ibland ersätta detaljplan) Bygglov (PBL) Kommunal nämnd Tilllstånd (9 och 11 kap MB) Miljödomstolen Tillstånd (9 kap MB) Länsstyrelseen Anmälan (9 kap MB) Kommunal nämnd Tillåtlighetsprövning (17 kap MB) Regeringen Samråd (12 kap 6 MB) Länsstyrelsen I princip alla slags vindkraftverk. Lagligt krav på detaljplan gäller dock bara om vindkraftverk får betydande inverkan på omgivningen, utgör ny sammanhållen bebyggelse eller ska förläggas inom ett område där det råder stor efterfrågan på mark för bebyggelse (5 kap. 1 PBL) Om turbinens diameter är större än två meter, om kraftverket ska placeras på ett avstånd från fastighetens gräns som är mindre än höjden på kraftverket eller om kraftverket ska fastmonteras på byggnad (8 kap. 2 1 st. 6 p. PBL) Enstaka vindkraftverk eller gruppstation för vindkraft uppförda i vattenområde med tre eller flera vindkraftaggregat med en sammanlagd uteffekt av mer än 1 MW Enstaka vindkraftverk eller gruppstation för vindkraft på land med tre eller flera vindkraftaggregat med en sammanlagd uteffekt av mer än 25 MW Enstaka vindkraftverk eller gruppstation för vindkraft på land med en sammanlagd uteffekt av mer än 125 kw men högst 25 MW Regeringen får i vissa fall förbehålla sig rätten att pröva tillåtligheten av en anläggning under vissa förutsättningar. Kommunen kan också begära att regeringen prövar gruppstationer för vindkraft med tre eller flera vindkraftsaggregat med en sammanlagd uteffekt av minst 10 MW. Vindkraftverk som inte omfattas av anmälnings- eller tillståndsplikt enligt andra regler i MB och som kan komma att väsentligt ändra naturmiljön. Överklagan: länsstyrelsen regeringen Regeringsrätten (rättsprövning) Överklagan: länsstyrelsen länsrätten kammarrätten - Regeringsrätten Överklagan: Miljööverdomstolen Överklagan: Miljödomstolen Miljööverdomstolen (prövningstillstånd) Överklagan: länsstyrelsen miljödomstolen Miljöverdomstolen (prövningstillstånd) Överklagan: Regeringsrätten (rättsprövning) Överklagan: Miljödomstolen Miljööverdomstolen (prövningstillstånd) 20

21 Lagstiftning Tillstånd vid påverkan på särskilt skydds- eller bevarandeområde (MB) M.a.o. Natura 2000-område Länsstyrelsen eller miljödomstolen Dispens från strandskyddsförordnande (7 kap. MB) Länsstyrelsen eller kommunal nämnd Dispens från förbud inom biotopskyddsområde (7 kap. MB) Länsstyrelsen Dispens från förordnande om landskapsbildsskydd Länsstyrelsen Dispens från föreskrifter inom natur- eller kulturreservat (MB) Länsstyrelsen eller kommunal nämnd Alla slags vindkraftverk som på ett betydande sätt kan påverka miljön i naturområdet (även om det placeras utanför) (7 kap. 28 a MB). Alla slags vindkraftverk som inte tillståndsprövas enligt balken på annat sätt, t.ex. som miljöfarlig verksamhet (i dessa fall bedöms strandskyddsfrågan inom ramen för prövningen) Alla slags vindkraftverk som kan skada naturmiljön (7 kap. 11 MB) Dispens kan ej ges på skogsmark Alla slags vindkraftverk som omfattas av föreskrifterna i förordnandet Alla slags vindkraftverk som omfattas av de särskilda föreskrifterna (7 kap. 7 2 st. och 9 2 st). Överklagan vid särskilt beslut av länsstyrelsen: miljödomstolen Miljööverdomstolen. Överklagan: (länsstyrelsen) miljödomstolen Miljööverdomstolen (prövningstillstånd) Överklagan: miljödomstolen Miljöverdomstolen (prövningstillstånd) Överklagan: miljödomstolen Miljööverdomstolen (prövningstillstånd) Överklagan: (länsstyrelsen) miljödomstolen Miljööverdomstolen (prövningstillstånd) Dispens från föreskrifter inom vattenskyddsområde (7 kap. MB) Kommun eller länsstyrelsen Alla slags vindkraftverk som omfattas av de Överklagan: (länsstyrelsen) särskilda föreskrifterna (7 kap ) miljödomstolen Miljööverdomstolen (prövningstillstånd) Tillstånd till ingrepp i fast fornlämning, fornlämningsområde, byggnadsminne m.m. (Kulturminneslagen) Länsstyrelsen Alla slags vindkraftverk om byggnationen innebär att rubba, ändra eller ta bort en fast fornlämning (2 kap. 12 kulturminneslagen) Överklagande: länsrätten kammarrätten (prövningstillstånd) Regeringsrätten (prövningstillstånd) Ledningskoncession (Ellagen) Energimarknadsinspektionen Starkströmsledningar (2 kap. 1 ellagen Överklagan: Regeringen och 17 elförordningen) Regeringsrätten (rättsprövning) Ledningsrätt (Ledningsrättslagen) Lantmäterimyndigheten Hinderprövning mot intrång i luftrummet vid flygplats intrång i övrigt Anmälan om hinder högre än 40 m. Prövning av skyddsavstånd för luftradiosystem. Luftfartsstyrelsens regler för civil luftfart: BCL- F 2, F 3 BCL-F 4.1 Svensk Standard SS Flygplatschefen LFV/ANS Luftfartsstyrelsen (Hindermarkering) Tillstånd för anslutning till allmän väg (Väglagen) Vägverket Tillstånd för undervattenskablar (Lagen om kontinentalsockeln) Regeringen Anslutande starkströmsledning till alla vindkraftverk som ska anslutas till elnätet och där rätten till ledning inte lösts genom avtal. I praktiken alla vindkraftverk Alla vindkraftverk där ny anslutning till allmän väg görs Undervattenskablar på kontinentalsockeln i samband med havsbaserad vindkraft Överklagan: Fastighetsdomstolen - Hovrätten Länsstyrelsen Regeringsrätten (rättsprövning) Tillstånd till sjömätning (Lag och förordning om skydd för landskapsinformation) Försvarsmakten, Sjöfartsverket, Lantmäteriverket Anmälan eller tillstånd för vattenverksamhet (11 kap. MB) Länsstyrelsen resp. miljödomstolen Alla vindkraftverk till havs där område och kabelstråk behöver sjömätas Muddring, ledningsdragning, fundament, broar etc i samband med vindkraftverk i vattenområden 21

22 Planering och prövning Planeringsprocessen Översiktsplanering Generellt Översiktsplanering för vindkraft Tillägg och fördjupning Exempel på innehåll Kommunal samverkan möjligheter och regler Detaljplan Syfte och rättsverkan Processen Detaljplanekravet förtydligande Detaljplanering för vindkraft råd och tips Områdesbestämmelser Syfte och rättsverkan Områdesbestämmelser för vindkraft råd och tips 22

23 Planering och prövning Översiktsplanering Genom - Ny kommuntäckande ÖP - Tillägg om vindkraft till befintlig ÖP - Fördjupning av ÖP för en del av kommunen Innehåll Bakgrund - Kommunala och regionala mål, riksintressen - Vindförhållanden - Landskapsanalys - Restriktioner - Infrastruktur Förslaget - Ställningstagande/motivering - Riktlinjer - Delområden med riktlinjer och motivering - Miljöbedömning och MKB Övrigt - Riktlinjer för detaljplaneläggning - Genomförandefrågor - Uppföljning 23

24 Planering och prövning Detaljplan Detaljplanekravet - Ny sammanhållen bebyggelse/anläggning - Ny enstaka byggnad/anläggning med betydande inverkan på omgivningen - Ny enstaka byggnad/anläggning där stor efterfrågan på mark - Förändring/bevarande av bebyggelse/anläggning i ett sammanhang Anläggning = anläggning som kräver bygglov Ett kriterium räcker för att utlösa detaljplanekravet Vad man kan reglera - Markyta, höjd, volym, - Placering, utformning - Bygglovbefrielse under vissa förutsättningar - Marknivå och vegetation - Ledningsområden - Högsta nivå för störningar (ljud,ljus) styrande för tillstånd enligt MB 24

25 Planering och prövning Områdesbestämmelser Syfte - Säkerställa syftet med översiktsplanen - Säkerställa ett riksintresse - Ska stämma med ÖP behövs ej program - Ej områdesbestämmelsekrav ej krav på MKB - Avsett att reglera vissa begränsade frågor - MKB krävs ej - ej för verksamheter med betydande miljöpåverkan Vad man kan reglera - Grunddragen för mark- och vattenanvändningen för vindkraft - Placering, utformning (utförande) men ej höjd! - Bygglovbefrielse under vissa förutsättningar - Skyddsanordningar men ej högsta tillåtna värden för störningar - Ger ej byggrätt kan ej förbjuda bebyggelse 25

26 Planering och prövning Bygglov och förhandsbesked Bygglov om vindturbinens diameter är större än två meter avstånd till gränsen mindre än höjden Fast montering på byggnad Utanför detaljplanelagt område ÖP:s riktlinjer samt allmänna bestämmelserna i PB och MB Inom detaljplanelagt område DP:s bestämmelser samt allmänna bestämmelser i PB och MB Hobbyverk: Ej bygglov men kan beröras av annan lagstiftning Gårdsverk: Kan ev hanteras på ett enklare sätt 26

27 Planering och prövning Prövning enligt miljöbalken Anmälan 125 KW 25 MW Innehåll Hantering av anmälan Kommunens beslut Möjlighet att hänskjuta till länsstyrelsen Möjlighet att söka frivilligt tillstånd Prövning av vindkraftverk upp till 125 kw Tillstånd 25 MW - Översiktligt Tillståndsmyndighet Process och handlingar Exempel på villkor i tillståndsbeslutet Exempel på krav på ekonomisk säkerhet i tillståndsbeslutet Uppföljning under driftstiden Miljörapport Egenkontroll Kontrollprogram Tillsynstips 27

28 Planering och prövning Tillståndsprocessen Ansökan Ev komplettering Kungörelse och remiss Kommunicering av synpunkter Offentligt sammanträde Tillståndsbeslut Ev överklagan 28

29 Planering och prövning Tillståndsprocessen (forts.) Övriga tillstånd: Tillstånd till ingrepp i fast fornlämning eller fornlämningsområde Regler Tillståndsförfarande Tillståndsmyndighet Strandskyddsdispens Regler Tillståndsförfarande Tillståndsmyndighet Regler Anmälan eller tillstånd för vattenverksamhet Tillståndsförfarande Tillståndsmyndighet Ledningsrätt Regler Tillståndsförfarande Tillståndsmyndighet Tillstånd för att bygga och använda en starkströmsledning Regler Tillståndsförfarande Tillståndsmyndighet Tillstånd till sjömätning Regler Tillståndsförfarande Tillståndsmyndighet 29

30 Planering och prövning Samordning i planerings- och tillståndsprocessen Översiktligt Bygglov och anmälan Förhandsprövning av bygglov Bygglov och anmälan Ansökningshandlingar Detaljplan och tillstånd Översiktligt om möjligheter till samordning Exempel på samordnad process Vanligaste fallet? Anmälan och detaljplan Beskrivning av möjlig samordning 30

31 Planering och prövning Miljökonsekvensbeskrivning Översiktligt Miljöbedömning och miljökonsekvensbeskrivning av planer och program Lagstiftning och process Miljöbedömning och miljökonsekvensbeskrivning av verksamheter och åtgärder Lagstiftning och process Exempel på checklista för MKB för vindkraftverk Exempel på checklista för MKB inom renskötselområdet Samordning av MKB för planer och program resp verksamheter och åtgärder Möjligheter till samordning Jämförande innehåll 31

32 Planering och prövning Information och samråd Sakägare, samråd och överklaganderätt Miljöbalken PBL Medborgarnas medverkan i samhällsplaneringen Skillnaderna i lagstiftningen Reella möjligheter till påverkan Hålla ihop processen gentemot allmänheten Arbetsmodeller Exempel Att tänka på i samverkan med allmänheten Erfarenheter Råd och tips 32