3. Vindkraftsplanering i Tanum

Transkript

1 3. Vindkraftsplanering i Tanum 3.1 Tidigare skeden och ställningstaganden I ett inledande skede i arbetet med den nya vindkraftsplanen för Tanum utarbetades ett antal grundläggande planeringsprinciper. Detta skedde med hänsyn till tillgängligt kunskapsunderlag samt kommunens tidigare ställningstaganden. Planeringsprinciperna antogs av kommunstyrelsen genom beslutet att godkänna planprogrammet för samråd I planprogrammet framtogs även totalt 12st utredningsområden för vindkraft, med avsikten att inom dessa områden vidare utreda områdenas lämplighet för vindkraft. Framtagandet av utredningsområden skedde med stöd av planeringsprinciperna samt med hjälp av en schablonbuffring med skyddsavstånd för bebyggelse, vägar, kraftledningar etc. I planprogrammet angavs även att den färdiga vindkraftsplanen avser att ta ställning till hela kommunens yta enligt tre klassificeringsgrader - 1(A) Områden lämpliga för större vindkraftsetableringar - 2(B) Områden där vindkraftsetableringar kan tillkomma endast efter särskilda utredningar, i mindre omfattning eller med speciella restriktioner - 3(C) Områden olämpliga för vindkraftsetableringar. En samrådshandling upprättades under vintern 2008/2009 och godkändes av Kommunstyrelsen för samråd. I samrådshandlingen klassificerades inga områden som B-områden, då det inte bedömdes finnas behov av detta. Kommunens ställningstagande är att de områden där vindkraftsutbyggnad skall prövas positivt skall klassas som områden lämpliga för ny vindkraft, d.v.s. som A-områden. (se även under Giltighetstid, aktualitetsförklaring och översyn ). Klassificeringsindelning har efter samrådet anpassats enligt nedan; - Befintliga vindkraftsområden - Nya vindkraftsområden (A) - Vindkraftsfria områden (C) På följande tre sidor återges planprogrammets redovisning av planeringsprinciperna, buffring av skyddsavstånd och en illustration av tillämpningen av dessa. 45

2 46

3 47

4 48

5 3.2 Vindkraftsplan Tillägg till ÖP 2002 på temat vindkraft Läsanvisning Föreliggande vindkraftstillägg till ÖP 2002 tar ställning till hela kommunens yta samt anger riktlinjer för uppförande av vindkraftverk i Tanums kommun. För att göra detta har kommunen delats in i följande tre kategorier; - Befintliga vindkraftsområden (verk samt influensområde) - Nya vindkraftsområden (A:1-7) - Vindkraftsfria områden (C:1-20) All etablering av storskalig vindkraft skall följa de riktlinjer som ges under rubriken Allmänna riktlinjer vid etablering av vindkraft i Tanum. Småskalig vindkraft, så som gårdsverk och hobbyverk, berörs i huvudsak inte av dessa ställningstaganden. Kommunen har en positiv grundinställning till småskalig vindkraft. Riktlinjer för hur småskalig vindkraft skall hanteras och prövas i kommunen ges i ett separat avsnitt i slutet av detta kapitel. En sammanfattande beskrivning av vindkraftstillägget ges på följande sida under rubriken Översiktlig beskrivning. I Plankarta 1 redovisas de områden som bedömts som lämpliga för nya vindkraftsetableringar (A:1-7) tillsammans med de områden där befintlig vindkraft redan finns. Plankartan visar som referenser även de områden som utgörs av Tanums världsarvsområde samt gränsen för de kustområde som berörs av bestämmelserna i 4 kap MB Obrutna kusten. Mer detaljerade kartor samt områdesvisa beskrivningar för de nya vindkraftsområdena samt riktlinjer för etableringar inom dessa ges under rubriken Nya vindkraftsområden i Tanum (A:1-7). För de områden som inte pekas ut som befintliga eller nya vindkraftsområden så är kommunens ställningstagande, i detta vindkraftstillägg, att de skall hållas fria från storskalig vindkraft. Motiven till dessa ställningstaganden redovisas i text och karta under rubriken under Vindkraftsfria områden (C:1-20) - Områdesvisa överväganden och ställningstaganden samt i Plankarta 2.1 och 2.2. (se även under Giltighetstid, aktualitetsförklaring och översyn ) Kommunens ställningsstagande till områden med befintlig vindkraft och som inte sammanfaller med de nya vindkraftsområdena ges inledningsvis under rubriken Allmänna riktlinjer vid etablering av vindkraft i Tanum samt under rubriken Befintliga vindkraftsområden. Nu föreliggande vindkraftstillägg ersätter de ställningstagande för vindkraft som görs i gällande översiktsplan, ÖP Redovisning av vindkraftstilläggets förhållande till ÖP 2002 inklusive de områden som då anvisades som lämpliga för vindkraft (Re-områden) ges i slutet av detta kapitel under rubriken Vindkraftstilläggets förhållande till gällande översiktsplan, ÖP

6 3.2.1 Översiktlig beskrivning av planen I vindkraftstillägget anges totalt 7 områden som lämpliga som nya vindkraftområden för etablering av storskalig vindkraft, A:1 till A:7. Den totala arealen av dessa uppgår till knappt 19 km 2, eller drygt 17 km 2 om de ytor som tas upp av befintliga vindkraftverk räknas bort. De utpekade nya vindkraftsområdena bedöms uppskattningsvis kunna rymma ca nya vindkraftverk med en samlad effekt på ca MW (räknat på verk a 2-3 MW st) och en sammanlagd uppskattad produktionspotential på ca GWh (räknat på snitt effekt på a 2,5 MW per verk). Vid upprättandet av detta vindkraftstillägg är i Tanum 37 vindkraftverk uppförda. Ytterligare 1 bygglov är givet men överklagat. Detta ger en summa på 38 befintliga och beviljade verk som tillsammans har en effekt på ca 40MW och en uppskattad produktion på ca GWh. Vid en fullt utbyggd vindkraftsplan skulle det finnas mellan ca vindkraftverk i Tanum med en sammanlagd effekt på ca MW och en uppskattad produktion på ca GWh. Som en jämförelse kan nämnas att el-förbrukningen i Tanum är uppgår till ca 160 GWh per år och den totala energiförbrukningen till ca 509 GWh per år. De nya vindkraftsområdena innebär relativt få direkta intrång i områden med riksintressen eller andra allmänna intressen av bevarande karaktär. Vindkraftstillägget bekräftar även riksintresseområdena för vindkraft där så bedömts lämpligt i avvägningen mot allmänna intressen. Samtidigt medför förslaget att en dryg fördubbling av antalet verk i förhållande till vad som finns idag kan bli möjligt i kommunen och att uppskattningsvis ca 3 gånger mer vindkrafts-el kan produceras i kommunen. Vindkraftsutbyggnaden föreslås i huvudsak ske i tydligt åtskilda grupper, vilket bedöms bidra till en god hushållning med mark och kommunens landskapsvärden. I Tanums kommun finns även många andra platser med goda vindförutsättningar, men där vindkraftsetableringar i olika grad innebär större konflikter med motstående intressen. Därför har det bedömts som lämpligt att dessa tillsvidare hålls fria från storskaliga vindkraftsetableringar. Genom att koncentrera vindkraftsutbyggnaden i tydligt åtskilda grupper finns även ett handlingsutrymme om det i framtiden visar sig aktuellt med fortsatt utbyggnad av vindkraften i kommunen. Sex av de sju områdena som pekas ut ligger även nära kraftledningsdragningar, vilket kan underlätta anslutningar samt minska behovet av långa ledningsdragningar. Samtliga områden ligger relativt nära större vägar eller befintliga vindkraftsgrupper, vilket innebär dels att platserna till viss del redan är störda samt dels kan underlättar transport av verken vid anläggandet. Merparten av de områdena som pekas ut ligger även i områden med som är glest bebyggda, vilket innebär att relativt få boendemiljöer riskerar att bli störda. Stor hänsyn skall dock ändå tas till eventuella närliggande boendemiljöer vid placering och prövning av vindkraftsetableringar inom de utpekade vindkraftsområdena. 50

7 51

8 3.2.2 Allmänna riktlinjer vid etablering av vindkraft i Tanum Befintlig vindkraft Vid utbyte av befintliga verk mot större verk krävs ny prövning. Utbyte ses som lämpligt endast om den samlade påverkan på utpekade intressen och landskapsbild inte blir påtagligt större samt om övriga riktlinjer för vindkraftsetableringar kan efterföljas. Lokalisering och prövning Vindkraftverk med en högre totalhöjd än ca 30m skall lokaliseras till de utpekade vindkraftsområdena. I de områden som inte pekas ut som lämpliga avses ingen ny storskalig vindkraft att tillåtas under planens giltighetstid. Vid en etablering inom de avgränsade områdena ska ett effektivt utnyttjande av områdena eftersträvas. Lokalisering av mindre eller enstaka verk får inte förhindra att området kan utnyttjas till sin fulla potential. När väg- och kabeldragning sker vid etablering av vindkraft inom de avgränsade områdena skall sprängning så långt som möjligt undvikas samt särskild stor hänsyn också tas till ytvatten och våtmarker. Vid etablering av vindkraft skall hänsyn tas till de rekommendationer som ges i beskrivningen för respektive område. Samråd med radio- och teleoperatörer som kan komma att beröras samt med Banverket angående eventuella risker för störningar på järnvägens radiokommunikationslänkar skall ske i ett tidigt skede samt beaktas vid placering av vindkraftverk. Nya enstaka bostäder skall prövas restriktivt inom en zon om ca 1000m från utpekade vindkraftsområden med hänsyn till vindkraftsintressena. Utformning Vindkraftverk inom de avgränsade områdena ska placeras i sammanhållna grupper. Hänsyn till landskapets struktur och form ska tas. Vid komplettering i befintliga grupper skall tillkommande verk visuellt samverka med befintliga. Enhetlig utformning inom en grupp skall eftersträvas så att typ av verk, höjd, färgsättning, rotationsriktning etc. blir enhetlig inom gruppen. Vindkraftverk skall färgsättas i ljusa vit/gråa kulörer. Reflexfria material ska användas på rotor och torn. Reklam eller annan text tillåtas inte på tornen. Mindre logotyp eller tillverkarens namn kan godtas på maskinhuset. Småskalig vindkraft Gårdsverk etc. Småskalig vindkraft (under ca 30m totalhöjd) omfattas inte av ovanstående principer och kan prövas från fall till fall. Prövning skall ske med hänsyn till lokala 52

9 förutsättningar samt de riktlinjer som ges under avsnittet om Småskalig vindkraft i denna vindkraftsplan. Hälsa och säkerhet Gällande gränsvärden/ riktvärden och praxis för buller och skuggor skall tillämpas vid utplacering av vindkraftverk. Det är verksamhetsutövaren ansvar att olägenhet för människors hälsa och säkerhet inte uppkommer enligt miljöbalken. Enligt gällande praxis skall den ekvivalenta ljudnivån vid bostäder inte överstiga 40 db(a). För skuggor är gällande praxis att den teoretiska skuggtiden för bostäder eller annan störningskänslig bebyggelse inte skall överstiga 30 timmar per år och att den faktiska skuggtiden inte överstiger 8 timmar per år och 30 minuter om dagen. Som utgångspunkt bör säkerhetsavstånd till vägar, järnvägar, kraftledningar vara minst 1,5 gånger verkens totalhöjd. Vägverket samt Banverket anger att minsta avstånd skall vara verkets totalhöjd, dock minst 50 meter, vilket gör att det i vissa fall kan gå att placera verk något närmare än 1,5 gånger verkets totalhöjd. Behov av riskavstånd samt eventuell informationsskyltning runt vindkraftverk skall utredas i miljökonsekvensbeskrivningen för etableringen. Genomförande Ansökan/anmälan om uppförande av vindkraftverk bör, oavsett storlek på anläggningen, åtföljas av beskrivning av konsekvenser och lokal landskapsanalys. De geotekniska förutsättningarna skall då även belysas samt beaktas. Samråd med Banverket, Vägverket samt eventuella vägföreningar skall ske tidigt bl.a. angående säkerhetsavstånd, val av transportvägar, anordnande av utfarter och tillfartsvägar och för nyttjande samt förändringar av befintliga lokalvägar. Vid utbyggnaden av en vindkraftsetablering skall hänsyn tas till förekomsten av lokala natur- och kulturvärden. När utbyggnaden är klar skall erforderlig efterbehandling av naturmiljö och markområden utföras. Lämplig efterbehandling bör studeras och beskrivas i miljökonsekvensbeskrivning eller motsvarande beskrivning av miljöeffekterna för etableringen. (se även under rubriken Återställande och efterbehandling) När vindkraftverk tas ur drift skall de nedmonteras samt natur- och markområden så långt som möjligt återställas. Hur återställande och efterbehandling bör utföras skall studeras i miljökonsekvensbeskrivning eller motsvarande beskrivning av miljöeffekterna för etableringen. Krav på ställande av ekonomisk säkerhet för detta skall även utredas i samband med prövning av etableringen. (se även under rubriken Återställande och efterbehandling) Övrigt På de platser där det finns uppförda master, för t.ex. telekommunikation, skall samordning ske så att inte störningar uppkommer samt vad det gäller tillfartsvägar kabeldragningar etc. för att minska ingreppen i naturen. Möjligheterna att utnyttja samma torn/mast för vindkraftverk och sändare skall prövas, för storskaliga vindkraftverk gäller ett sådant samutnyttjande endast inom de utpekade vindkraftsområdena. 53

10 3.2.3 Befintliga vindkraftsområden Befintliga verk inklusive ett översiktligt influensområde på 400 m Befintliga vindkraftverk anges i detta vindkraftstillägg som en yta där verken står inklusive ett översiktligt influensområde. Influensområdet kring verken har avgränsats till en radie av ca 400 m från verken, i enlighet med schablonavståndet som använts för buffring av översiktligt skyddsavstånd för bebyggelse. Den schablonmässiga avgränsningen av influensområdena för befintliga verk kan i vissa fall innebära att befintliga järnvägar, vägar, bebyggelse etc. inkluderas inom influensområdet. Avgränsningen av de ytor som redovisas som Befintliga vindkraftsområden ändrar dock inte ställningstaganden eller rekommendationer i ÖP 2002 med undantag för de i ÖP 2002 tidigare utpekade vindkraftsområdena (Re-områdena). För Re-områdena gäller principen att de i och med vindkraftstilläget släcks och övergår till närmast liggande rekommenderad markanvändning. Avgränsningen av de Befintliga vindkraftsområdena innebär heller inte att kommunen tagit ställning till att den befintliga användningen av markområden för exempelvis järnväg, väg eller bebyggelse är olämplig eller underordnad vindkraften. Dock bekräftar de markerade influensområdena de befintliga verken i sin nuvarande placering och utformning. (Se även Vindkraftstilläggets förhållande till gällande översiktsplan, ÖP 2002) Inom de Befintliga vindkraftsområdena skall eventuell uppgradering eller utbyte av verk föregås av en ny prövning enligt gällande lagstiftning/praxis och de riktlinjer som anges under Allmänna riktlinjer vid etablering av vindkraft i Tanum. Riktlinjerna anger bl.a. att det vid utbyte av befintliga verk mot större verk krävs ny prövning och att utbyte ses som lämpligt endast om den samlade påverkan på utpekade intressen och landskapsbild inte blir påtagligt större samt om övriga riktlinjer för vindkraftsetableringar kan efterföljas. Förändrad markanvändning samt prövning av andra nya anläggningar eller byggnader inom vindkraftens influensområde måste ta hänsyn till den befintliga vindkraften. Även framtida anläggningar eller byggnader på längre avstånd kan komma att behöva ta hänsyn till verken, särskilt om verken byts ut mot större. Detta gäller även inom de befintliga vindkraftsområden som faller inom avgränsningen för Nya vindkraftsområden. 54