Tjänsteskrivelse Diarienummer: Bygg- och miljökontoret Handläggare Enar Nordvik

Transkript

1 Tjänsteskrivelse Diarienummer: Bygg- och miljökontoret Handläggare Enar Nordvik Bygg- och miljönämnden Samrådsredogörelse Detaljplan för kvarteret Oden i stadsdelen Centrala stan i Skellefteå kommun, Västerbottens län. Upprättad i april av bygg- och miljökontoret, planavdelningen. Sammanfattning Planhandlingarna har justerats enligt kommentarerna. Utöver nämnda justeringar har endast redaktionella förändringar genomförts. Bygg- och miljökontorets förslag till Bygg- och miljönämndens beslut: Detaljplanen godkänns för granskning. Beslutsunderlag Bygg- och miljökontorets tjänsteskrivelse Bygg- och miljökontoret Planavdelningen Harriet Wistemar Kommunarkitekt Enar Nordvik arkitekt Skellefteå kommun Bygg- och miljökontoret Planavdelningen Telefon: Postadress: Skellefteå Besöksadress: Trädgårdsgatan 7 Skellefteå kundtjanst@skelleftea.se Organisationsnummer: Sida

2 Beskrivning av ärendet Samrådet Detaljplanen upprättas med normalt planförfarande, och berörda sakägare har beretts möjligheten att yttra sig vid ett samrådsmöte som genomfördes den 9 april samt också yttra sig i ett skriftligt samråd som ägt rum under tiden 30 mars 20 april. Under samrådstiden har 12 skriftliga yttranden inkommit. Samrådsmötet Under samrådsmötet fördes minnesanteckningar samt en deltagarförteckning upprättades. Femton deltagare, varav fyra kvinnor. Minnesanteckningarna sammanfattas enligt följande: Det rörde sig om avstånd mellan nytt hus och bef bostadshus, vibrationer och störningar under byggtiden, skuggor mot Missionskyrkan, Boströmsbäckens översvämningar. Förutom detta kom det frågor om hur lägenheter ser ut, stambyten etc ser ut etc. Generellt var de flesta allmänt positiva. Planen har efter samrådet arbetats om och påbyggnaden av Oden 8 har strukits. Översvämningar, planlösningar och störningar under byggtiden är inte kopplat till arbetet med detaljplanen. Inkomna yttranden Yttranden med synpunkter har inkommit enligt nedanstående förteckning. Dessa sammanfattas och kommenteras. Vissa yttranden återges i sin helhet i form av bilagor. Under samrådstiden har 12 skriftliga yttranden inkommit: Länsstyrelsen För att Länsstyrelsen ska kunna ta ställning till planens påverkan på hälsa måste en tydligare redovisning av buller- och trafiksituationen samt den negativa påverkan av miljökvalitetsnormen för luft göras i utställningshandlingarna. Planområdets läge påverkas av trafikbuller från Kanalgatan och i planhandlingarna ska det redogöras och motiveras till varför avsteg från huvudregeln för planering av nya bostäder föreslås inom bullerutsatta områden. Miljökvalitetsnormen för luft längs Kanalgatan och Viktoriagatan/E4 överskrids redan idag och den ökade trafiken som exploateringen påverkar miljökvalitetsnormerna för luft. Konsekvenserna av en fortsatt hög exponering av luftföroreningar, kopplat mot hälsorisker, ska redovisas. Bland övriga synpunkter av vikt nämns att byggnadsvolymen på innergården är för centrala Skellefteås förhållanden i en stor skala och avviker markant från den befintliga, omkringliggande bebyggelsesmiljön. Kontrasten mellan en 10 våningar hög byggnad och omgivningarna talar för att förslaget ej tar tillräcklig hänsyn till stadsbilden och kulturvärdena på platsen. En god helhetsverkan går förlorad och för att Sida 2(10)

3 belysa följderna av planförslaget bör planförslaget innehålla en konsekvensanalys gällande stadsbilden. I planbeskrivningen saknas en redogörelse av gestaltningen och utförandet av den kommande bebyggelsen. För ett sådant centralt läge i staden rekommenderar länsstyrelsen att ett gestaltningsprogram utarbetas. Länsstyrelsen förutsätter således att kommande utställningshandlingar kompletteras med relevanta beskrivningar av projektets gestaltning och ett säkerställande via planbestämmelser så att projektet når en hög arkitektonisk nivå. Särskilt ska den dominerande högdelen beaktas. Vidare torde en volymstudie eller annat visuellt underlag i handlingarna ge en bättre bild och insikt i vilka förändringar som föreslås. Vidare ska det anges från vilket våningsplan en ljuddämpad sida med max 55 db(a) ekvivalent ljudnivå ska klaras, och planbestämmelsen k 1 ska peka på specifika avsnitt i beskrivningen för att ha rättsligt stöd. För Boströmsbäcken gäller sedan 1979 undantag från strandskyddet. Länsstyrelsen betonar avslutningsvis värdet av ett färdigställande av den fördjupade översiktsplanen för de centrala delarna, då mycket planering sker idag som skulle kräva en översiktlig planering först. Planen har efter samrådet arbetats om och påbyggnaden av Oden 8 har strukits. En tydligare redovisning av buller, trafik och luft (och hälsa) har arbetats in i granskningsskedet, liksom motiv för bulleravsteg. Bygg- och miljökontoret anser att Odens innergård är en av de platser i rutnätsstaden där det kan fungera med en avvikelse från stadens övriga skala, ex. beaktat hur ett nytt hus skulle te sig från E4. Det nya huset ska dock i utställningshandlingarna kompletteras med relevanta beskrivningar av projektets gestaltning, inklusive volymstudier. Övriga synpunkter av mer formell karaktär (K 1, ljuddämpad sida, strandsskydd) har arbetats in i planförslaget. Trafikverket Trafikverket har inga erinringar, och ser positivt på ambitionen att använda parkeringslösningarna för att påverka till mer hållbara res- och transportsätt genom detaljplanens skrivningar om bilplatser, cyklar och kollektivtrafik. Kollektivtrafikkommittén Kollektivtrafikkommittén har inga erinringar, men påpekar att planförslaget med ett utökat antal bostäder påverkar kollektivtrafiken på åtminstone två områden: De boende i området har stor tillgänglighet till den busstrafik som finns dels utefter S Kanalgatan (lokalbussarna) och dels på Busstorget (matarlinjer och stomlinjer) Sida 3(10)

4 Till detta bör fogas framtida boendes eventuella behov av färdtjänst med både taxibil och färdtjänstbuss. I dessa fall bör angöringsmöjligheterna för främst de något större färdtjänstbussarna beaktas så att smidiga lösningar kan uppnås. I samrådshandlingen nämns närheten till på- och avstigningar i Centrum men även busshållplatserna vid E4. Vad beträffar busshållplatserna vid E4 behövs en genomgång av funktionerna inte minst med tanke på framtida resecentrum med olika möjligheter till angöring av resecentrum. I dagsläget finns flera funktioner men en del saknas, ex vis en motsvarighet till hållplatsen vid Norran på S Kanalgatan. Vid resor från både norr och söder finns avstigningsmöjlighet vid Norran-hållplatsen. Påstigningsmöjlighet för södergående trafik finns vid Ungdomens hus. För norrgående trafik finns påstigningsmöjlighet efter busstorget först vid den gc-planskildhet som finns söder om cirkulationsplatsen E4/Torsgatan. I dessa fall är mycket kopplat till Kanalgatornas framtida status. Synpunkterna har arbetats in i planförslaget. Räddningstjänsten Kravet om andra utrymningsväg stämmer så som du beskriver det att räddningstjänsten över ett visst antal meter inte kan användas för att vara andra utrymningsväg och att det då krävs byggnadstekniska lösningar. Om våningsantalet av någon anledning sänks så pass att räddningstjänsten ska utgöra andra utrymningsväg måste detta tas med i planen för att möjligöra åtkomst samt uppställning. Tillträdet till punkthuset är av intresse för räddningstjänsten då det vid en räddningsinsats kan vara enormt försvårande om fordon inte kan ställas upp i aktuell byggnads närhet. Normalt accepteras ett gångavstånd på högst 50 meter från uppställningsplats av fordon till entre på byggnad eller annan tillträdes väg. Att vid en brand i punkthuset ställa upp brandfordon i parkeringsgaraget är inte att föredra och det kommer försvåra och fördröja en insats om fordonet ställs upp i det fria men att inträngning görs genom parkeringsgarage och sedan in i byggnaden (kan kräva att en till station kommer på plats innan inträngning kan påbörjas). Det bör alltså vara möjligt att kunna ta sig in byggnaderna direkt från exempelvis husets östra sida. Räddningstjänsten förväntas utgöra andra utrymningsväg från den södra byggnad där det redan idag är lite problem med byggnadens nordöstra plan. Hänsyn till detta, samt utrymning från övriga lägenheter i byggnaden, måste tas i planen. Detta är beroende av om lägenheterna är tvärgående samt om det är möjligt/omöjligt att ställa upp höjdfordon på innergården. Planen har efter samrådet arbetats om och påbyggnaden av Oden 8 har strukits. Planförslaget har även arbetats om utifrån synpunkterna, så att innergården nu inte längre är helt överbyggd eller bilfri. Även övriga synpunkter har arbetats in i planförslaget. Sida 4(10)

5 Tekniska kontoret (verksamhetsansvar) Tekniska kontoret har genom Anders Mellberg (gatu- och parkchef) och Hans Andersson (teknisk chef) lämnat synpunkter på parkering, cykelparkering, trafikbuller, Boströmsbäcken, vatten/avlopp och avfallshantering. Man saknar ett helhetsgrepp för parkeringsbehovet i planförslaget, och anser att uppgifter om och konsekvensbeskrivning av hur planen påverkar parkeringsbehovet för befintliga verksamheter inom planområdet saknas, samt redovisning av hur de tillsammans med de tillkommande parkeringsbehoven planeras att bli lösta i planen. Det antal parkerings-/garageplatser, särskilda platser för rörelsehindrade och cykelparkeringar, som finns idag för personal, boende och besökares behov, behöver beskrivas och det bör framgå hur behovet löses efter planens genomförande. Tekniska kontoret har gjort uppskattningar av fastighetsytorna enligt det nya detaljplaneförslaget och i jämförelse med nuvarande parkeringsnorm från 1981, för att kunna bedöma det framtida, totala behovet av parkeringsplatser. I en bilaga till detta yttrande, redovisas hur bedömningen är gjord (8 p/1000 m 2 bruttoarea bostad, p/1000 m 2 bruttoarea kontor, p/1000 m 2 bruttoarea affär). Denna norm pekar på ett totalt parkeringsbehov för detaljplan kv. Oden på ca 160 platser. De parkeringsplatser som totalt kan tillgodoräknas inom detaljplaneområdet, befintliga och nytillkommande, blir cirka 100 stycken. Man konstaterar att detta innebär ett underskott på ca 60 parkeringsplatser. Tekniska kontoret anser därför att de 24 parkeringsplatserna inom Kanalgatans mittremsa, mellan Skeppargatan och E4:an, bör införlivas i detaljplanen som Tp-område (tekniska anläggning, parkering). Mittremsan är idag allmän parkering med lågt nyttjande. Utöver den åtgärden bör möjligheten att tillskapa fler nya p-platser utredas i planen, t ex. genom ytterligare ett parkeringsplan under den nya byggnaden. Vidare betonas att cykelparkeringarna bör helst ges en kvalitet och en utformning som stimulerar cykling, t.ex låsbara ställ under tak, och att en särskild utredning om detta bör göras. Bullerberäkningar visar att det nya 10-våningshuset på de mest utsatta platserna i riktning mot Kanalgatan/E4 kommer att utsättas för trafikbuller vid ytterfasad på värden mellan 60 till 65 db(a). Boströmsbäcken inklusive omgivande parkmark måste vara tillgängligt för drift-och underhåll, rensning av kulvertgaller etc. Innebär att ett normalt underhållsfordon, typ lätt lastbil, måste kunna köras fram och ställas upp vid släntkrönet, utan att vara till hinder för övrig trafik i området. Synpunkter på vatten/avlopp, avfall, cykelparkeringar och buller är inarbetade i planförslaget. Planen har efter samrådet arbetats om och påbyggnaden av Oden 8 har Sida 5(10)

6 strukits, liksom delar av överbyggnaden. Detta innebär att färre parkeringar behövs, men också att färre parkeringar kan skapas under överdäckningen. Parkeringsnormen är under omarbetande, och kommer att justeras markant vad gäller verksamheter, men mer marginellt vad gäller bostäder. Givet de goda förutsättningarna för hållbara sätt att resa (resa kollektivt, cykla, gå) kan antalet bilplatser minskas ytterligare något. Totalt uppskattas därför ett behov på 60 boendeplatser och 8 besökare (bilar) och till detta cykelplatser för varje lägenhet. Utöver detta finns ett behov på ett antal platser för parkering (arbetsplatsparkering och besökare) för verksamheter i såväl Oden 8 som 9. Om man kör bil till arbetet, bör man inte kunna räkna med att parkera precis i närheten av sin arbetsplats. Det kan dock bli nödvändigt med ytterligare ett parkeringsplan under det höga huset. Att utöka planområdet till att innefatta Kanalgatan är dock inte aktuellt, då den redan står inför många omdaningar framöver. Tekniska kontoret (hyresgäst) Tekniska kontoret har genom Johan Stålnacke (administrativ chef) och Hans Andersson (teknisk chef) lämnat synpunkter gällande bilparkeringar, tillgänglighet (inkl. parkerignar för rörelsehindrade), cykelparkering och avfall. Förutom de synpunkter som framförts som verksamhetsansvarig (och som kommenteras där) vill Tekniska kontoret som hyresgäst särskilt framhålla nedanstående Det antal parkerings-/garageplatser för personal, tjänstebilar, cyklar och särskilda platser för rörelsehindrade mm, som tekniska kontoret har tillgång till idag, behövs även efter föreslagna åtgärder i detaljplanen. Det är av särskild vikt att tekniska kontorets rörelsehindrade kunder kan erbjudas det antal p-platser som de har idag, då tekniska kontoret ansvarar för de särskilda P- tillstånd som utfärdas i kommunen och har därmed många kundbesök av funktionshindrade trafikanter. Vidare så måste lokalerna och särskilt receptionen ha god tillgänglighet för funktionshindrade medborgare, bl. a rörelsehindrade. Tekniska kontoret har, hos nuvarande fastighetsägare, begärt att få en godkänd handikappramp till huvudentren, då nuvarande entré via innergård och soutterängplan, inte upplevs attraktiv eller särskilt tillgänglig. Detta behov bör beaktas i ny plan eller i de krav som ställs på fastighetsägaren i samband med byggnadslov och/eller försäljning. Hantering av avfall och hushållssopor inom Oden 8 måste lösas så att god arbetsmiljö erhålls för personalen i huset och vid hämtning av avfallet. Nuvarande soprum verkar försvinna till följd av ny innergård, nytt soprum eller sopbehållare måste anläggas inom rimliga avstånd för oss som hyresgäst. Tekniska kontoret förutsätter att förhållandena i övrigt för dem som hyresgäster i Oden 8, utöver de synpunkter som tagits upp gällande parkering och avfall, inte ska Sida 6(10)

7 försämras avseende kvalitet, tillgänglighet, arbetsmiljö, ekonomi etc. De förutsätter att de får möjlighet att vara kvar som hyresgäst under lång tid framåt. Det av dessa frågor som inte ryms inom detaljplanens handläggning och beslut, bör föras vidare till kommande tillståndsgivning eller förhandlingar mellan nuvarande och eventuell ny fastighetsägare. Tekniska kontoret förutsätter att de får vara en aktiv del i den dialogen och förhandlingen. Antalet parkeringsplatser har justerats, om än inte fullt ut enligt tekniska kontorets önskemål. Övriga synpunkter har bearbetats in i förslaget. Skanova Skanova har inget att erinra mot planförslaget. Skellefteå Missionsförsamling Missionsförsamlingen har synpunkter på Boströmsbäcken, skuggning, mark som inte får bebyggas mot bäcken samt på byggskedet. Missionsförsamlingen anser att detaljplaneområdet skall utökas till att omfatta hela Boströmsbäcken från Kanalgatan och fram till Nygatan, samt vidare över Panterntorget, och att det i en sådan plan bör framgå att hela den sträckan från Kanalgatan och fram till Nygatan av bäckravinen skall åtgärdas och snyggas till. Vidare anser man att det i planen ska framgå att den flaskhals som bäckens nuvarande lopp under Pantertorget utgör måste åtgärdas. Denna flaskhals har orsakat ett flertal översvämningar uppströms Nygatan med stora skador på kringliggande fastigheter. Lämpligen kan bäcken friläggas även där och på så sätt bli ett positivt tillskott till centrumbilden. Vad gäller skuggeffekter av påbyggnader av fastigheten Oden 9 anser man att innan planändring fastställs som tillåter högre byggnadshöjd på fastigheten Oden 9, bör skuggkartor framtagas som visar på skuggeffekten för Missionskyrkans uteplats under framförallt sommarhalvåret. Kyrkans planer på att rusta och nyttja denna uteplats har ännu ej realiserats p.g.a. de återkommande översvämningarna. Man anser också att ingen ytterligare byggnation skall tillåtas på fastigheten Oden 9 mot bäcken (mitt emot Missionskyrkans uteplats) innan Boströmsbäckens översvämningsproblematik är löst. Prickmarksbeteckningen (bestämmelsen mark som inte får bebyggas ) ska därför kvarstå på denna del av fastigheten. Avslutningsvis understryker man att det är av yttersta vikt att förebygga och följa upp eventuella vibrationsskador som kan uppstå på kyrkobyggnaden under byggnationstiden i kvarteret Oden, samt att restriktioner införs för de tidpunkter då byggverksamhet riskerar att allvarligt störa vår verksamhet. Sida 7(10)

8 Bäcken har varit ett stort problem i flera år, men står nu under kontinuerlig bevakning och nytt galler finns på plats. Dock kvarstår många utmaningar att lösa i alla fall, med en del av bäcken (Panterplatsen) i privat ägo. Planen har efter samrådet arbetats om och påbyggnaden av Oden 8 har strukits, varför några kompletterande skuggstudier inte tagits fram. Planförslaget tillåter inte byggnationer mot bäcken. Byggskedet regleras inte av detaljplanen. Max Hamburgerrestauranger AB Max ser positivt på att det byggs fler bostäder i området. Max utgår i från att man respekterar att vi sedan länge har en väl fungerande verksamhet i området och att den verksamheten i och med den nya detaljplanen ej äventyras. Max förutsätter också att det inte kommer ställas framtida nya krav på Max vad gäller buller och ljus. Max deltar gärna i det fortsatta arbetet. Bygg- och miljökontoret ser ingenting i planförslaget som äventyrar restaurangens verksamhet. Det buller som E4 och Kanalgatan i sig åstadkommer torde vara mer än restaurangens och ljusinstallationer riktar sig mot gatan. Skellefteå museum Skellefteå museum anför att även om man, efter de ombyggnader som genomfördes på det södra huset mot Nygatan 2004, strök detta (Oden 9) från listan över särskilt värdefulla hus i centrum, ligger huset fortfarande mitt i det område bestående av kv Pantern, kv Oden samt delar av kv Oxen och kv Mimer, som utgör det bäst bevarade och mest sammanhållna området med det röda teglets 50-talsarkitektur som i så hög utsträckning präglar Skellefteå centrum. Detta innebär att man även på Oden 9 har att ta hänsyn till hur förändringar och påbyggnader påverkar omgivningen och området i stort. En påbyggnad i en våning brukar ofta kunna anpassas relativt väl. Med en påbyggnad i två våningar blir det betydligt svårare. Skellefteå museum ser det som positivt att planförslaget begränsar våningsantalet på norra huset (Oden 8) till tre våningar och förser byggnaden med en varsamhetsbestämmelse i planen. Detta är ett av de främsta exemplen på den arkitektur som beskrivits ovan och skulle inte tåla några påbyggnader. Möjlighet för uppförande av ett nytt, högt hus mellan de befintliga har museet i sak inget att invända mot. Hur huset utformas har dock stor betydelse för hur kvarteret och området kommer att uppfattas i framtiden. Stor vikt måste läggas vid gestaltningen. En gestaltning som utan att imitera de befintliga byggnaderna ändå måste hitta ett uttryck som fungerar väl ihop med dessa, och som lämnar största möjliga ytor fria mellan det nya huset och de befintliga. Sida 8(10)

9 Planen har efter samrådet arbetats om och påbyggnaden av Oden 8 har strukits. Synpunkterna har så långt möjligt arbetats in i planförslaget. Det nya huset har i utställningshandlingarna kompletterats med relevanta beskrivningar av projektets gestaltning, inklusive bl a volymstudier och karaktär. Boende, Oden 9 (Wikman) Boende anser att påbyggnaden med två vån skulle vara perfekt med bra grundförutsättningar, men tror inte att de finns eller att fastigheten klarar en påbyggnad (tunna väggar, sprickbildning finns etc). Att ändra befintliga lgh enl. ny byggnorm ses inte som realistiskt. Man föreslår istället att Skebo satsar på nya fönster/dörrar och stammar i den befintliga fastigheten och att detta bör samordnas med nyprojekteringen (dags att renovera, pengar att spara mm) Tvivel finns även på grundläggningen angående det nya huset. Man anser också att balkongerna bör vara mot väster - för liten plats med 12 m mellan husen åt söder. Ang. Boströmsbäcken tycker man att kommunen ska planera en lösning för hela sträckningen från Kanalgatan till Strandgatan. Planen har efter samrådet arbetats om och påbyggnaden av Oden 8 har strukits. Av planhandlingen framgår att ytterligare geotekniska undersökningar kan krävas. Det är upp till byggherren att visa att påbyggnader och nybyggnader blir stabila. Fastighetsägaren avgör när det är läge att byta stammar mm. Om det finns olägenheter på något sätt ska det påtalas till hyresvärd eller hyresgästförening. Många frågor återstår om Boströmsbäcken, de flesta blir inte lösta i denna plan (se vidare svaret till Missionsförsamlingen). Ang. avståndet mellan husen är 12 meter inget orimligt avstånd, men detta ska studeras vidare. Boende, Oden 9 (Andersson) Boende anser att de blir drabbade av sämre utsikt mot norr från sina tre fönster samt balkongdörr. De önskar därför att balkonger som ev kommer att sättas upp inte placeras på nybyggnadens södra sida (vilket ytterligare skulle minska avståndet från de meter). Ang. avståndet mellan husen är 12 meter inget orimligt avstånd, men detta ska studeras vidare. Sida 9(10)

10 Beslutet sänds till: Sida 10(10)