Referens: Dnr Detaljplan för kv Heimdall inom stadsdelen Centrala stan, Skellefteå kommun, Västerbottens län

Transkript

1 Referens: Dnr Samrådsredogörelse Detaljplan för kv Heimdall inom stadsdelen Centrala stan, Skellefteå kommun, Västerbottens län Synpunkter som kommit in under samrådet redovisas nedan, tillsammans med kommentarer. De synpunkter som inte har kunnat tillgodoses redovisas också med motiv. Hur samrådet har gått till Planförslaget har presenterats vid ett samrådsmöte som hölls den 24 mars 2014 på bygg- och miljökontoret i Skellefteå. Inbjudan till samrådsmötet sändes ut till berörda sakägare. Vid mötet deltog förutom representanter för kommunen och kommunala bostadsbolaget Skebo fem personer. Synpunkterna på mötet berörde främst avstånden mellan husen, några boende i befintliga hus ansåg att det skulle upplevas som trångt mellan de nya husen och de befintliga. Frånsett detta diskuterades även antal lägenheter, husens höjd, parkeringar mm. Kontoret förklarade att man såg positivt på skalan och närheten (3-5 vån), jämfört med att bygga ett enda, högt, hus. En samrådsutställning har också suttit uppe för allmänheten att ta del av på bygg- och miljökontoret under hela samrådstiden. Berörda sakägare, myndigheter och kommunala förvaltningar har dessutom fått tillfälle att yttra sig i ett skriftligt samråd som ägde rum mellan mars Under samrådstiden har 11 stycken skriftliga yttranden kommit in, varav 8 med synpunkter. Sammanfattning Synpunkterna på detaljplanen har främst berört: Parkering, kulturmiljö och kollektivtrafik Trafik, buller och miljökvalitetsnormen för luft Avstånd till befintliga hus Direktverkande sprinkler Ändringar inför granskning Efter genomfört samråd har följande ändringar av planförslaget gjorts: Plankarta Förtydliganden av bostads- och kulturmiljöbestämmelserna. Planbeskrivning Tydligare skrivningar om trafik (luft och buller), tillgänglighet och kulturmiljö. Utöver ovan nämnda ändringar har endast redaktionella förändringar genomförts. Skellefteå kommun Bygg- och miljökontoret Telefon: Postadress: Skellefteå Besöksadress: Trädgårdsgatan 7 Skellefteå Organisationsnummer: Sida 1(7)

2 Inkomna yttranden på planförslaget Under samrådstiden har 11 yttranden har kommit in enligt nedanstående förteckning. Åtta stycken yttranden med synpunkter har kommit in, dessa sammanfattas och kommenteras nedan. Yttranden från: Datum Kommentar Kollektivtrafikkommittén synpunkter Kommunledningskontoret synpunkter Skanova ingen erinran Brf Vågen formaliasynpunkter Skellefteå kraft AB ingen erinran Skellefteå museum synpunkter Trafikverket avstår från yttrande Länsstyrelsen synpunkter Tekniska kontoret synpunkter Boende (4 st) på Tjärhovsgatan synpunkter Räddningstjänsten synpunkter Sakägare och intresseföreningar Brf Vågen, kv Gladan En bostadsrättsförening lokaliserad utanför men med rättigheter i området frågar sig om det är vettigt att ställa ut ett samrådsmöte med så kort tid. Föreningen fick brevet den 17 mars, eftersom det var adresserat till ett huvudkontor. Bygg- och miljökontoret arbetar hela tiden för att korta sina leveranstider, för att kunna möta den utveckling som finns just nu. Men givetvis ska inte demokratin eller rättssäkerheten hotas. Kontoret ansåg det vettigt med relativt kort samrådstid, då detta är en detaljplan som görs med normalt förfarande, dvs att detaljplanen ställs ut en gång till och en får tycka till igen. På så sätt hoppas kontoret fånga upp alla synpunkter. Kontoret beklagar att föreningen fick kännedom om själva samrådsmötet först den 17:e. Men tyvärr är kontoret skyldiga att skicka utskicken till de officiellt registrerade adresserna. Mötet och utställningen annonserades dock i lokalpressen den 15:e också. Kontoret har erbjudit föreningen en separat dragning av planförslaget. Synpunkten har inte ansetts påverka planförslaget. Boende (4 st) på Tjärhovsgatan 14 De boende i två lägenheter på Tjärhovsgatan 14 (SV hörnet av kvarteret) har invändningar mot främst avståndet mellan deras hus och planerad nybyggnad, balkonger på nybyggnaden, de planerade husens höjd, in- och utfarter samt gränder och brist på utrymme på innergården. Planerat avstånd mellan byggnaderna är 9-12 meter, även om inga avstånd anges i planförslaget Man hävdar att detta kommer att innebära att lägenheterna i befintlig Sida 2(7)

3 byggnad på Tjärhovsgatan 14 i princip blir utan infallande dagsljus. Då lägenheterna inte är genomgående på vån 1-3, d.v.s. inte har något annan vy än mot öster, innebär detta en avsevärd begränsning av dagsljuset. Avståndet borde därför ökas för att inte lägga dessa lägenheter med balkonger i avsaknad av infallande dagsljus. Jämfört med husen som finns längs gågatan blir avståndet mindre vilket inte är tillfredsställande. Av samma skäl som ovan anser man att placering av balkonger mot väster på nybygget är olyckligt. Balkonger på nybyggnationen bör därför placeras i söder och österläge. Husens planerade höjd innebär att stora delar av befintliga hyresgäster påverkas av höjden. En rimlig utgångspunkt borde vara att så få befintliga hyresgästers påverkas. Det val man gjort med högre hus än befintlig bebyggelse maximerar störningarna. Lägre men större sammanhängande hus minskar påverkan på befintlig bebyggelse. In- och utfart på Tjärhovsgatan från innergården är redan idag svår. Ökar trafiken p.g.a. den planerade centrumbron kommer utfarten att bli en trafikfara. Förslag till säker utfart saknas. Förslag att befintligt garage med utfart mot gågatan får finnas kvar. Detta för att avlasta trafiken. Ett storgarage ökar otryggheten och minskar säkerheten. Förslaget innebär många smala gränder och prång. Undersökningar från större städer, framför allt av parkeringshus visar att detta skapar otrygghet hos människor. Många gränder i centrala staden är avspärrade av flera skäl. Sammanfattningsvis anser man det olämpligt att redan på planeringsstadiet projektera på ett sätt som man av erfarenhet vet orsakar problem. Undvik gränder och prång genom mer sammanhängande huskroppar. Det planerade avståndet mellan befintligt hus och planerade nybyggnader (10-11 meter) är något mindre än vanligt i Skellefteå, men inte på något sätt orimligt nära. Kontoret anser inte att befintliga lägenheter blir i princip blir utan infallande dagsljus eller att balkonger på nybyggnaden påverkar dagsljuset. Men utformningen är inte färdig, och alla synpunkter är välkomna. Kontoret anser att de planerade husens höjd är betydligt trevligare för miljön än vad ett betydligt högre punkthus skulle vara. Staden har en skala här, som är väsentlig att hålla sig till. Vad gäller inoch utfarter har det avsnittet förklarats tydligare och förhoppningen är att skapa en säker angöring av kvarteret, men utfarten mot gågatan avses fortfarande försvinna. Parkeringsdäcket ska utföras så tryggt och säkert som möjligt. Större och mer sammanhängande husvolymer är dock inte någon garant för säkerhet och trygghet. Statliga Länsstyrelsen Länsstyrelsen har två synpunkter som är överprövningsgrundande (buller/trafik och luftkvalitet). För att Länsstyrelsen ska kunna ta ställning till planens påverkan på hälsa måste en tydligare redovisning av buller- och trafiksituationen samt den negativa påverkan av miljökvalitetsnormen för luft göras i utställningshandlingama. Planförslaget kommer att påverkas av trafiken från omkringliggande gator samt den kommande trafiken som Centrumbron medför. Den beräknade trafikmängden som Centrumbron medför och konsekvenserna av det ökade trafikflödet saknas i Sida 3(7)

4 beskrivningen. Länsstyrelsen befarar att planområdet kommer att utsättas för trafikbuller varför en bullerutredning ska göras. Miljökvalitetsnormen för luft längs Kanalgatan överskrids idag och den ökade trafiken som exploateringen medför kommer att påverkar miljökvalitetsnormerna for luft negativt. Konsekvenserna av en fortsatt hög exponering av luftföroreningar, kopplat mot hälsorisker, ska redovisas. Avsnittet Miljökvalitetsnorm för luft ska utvecklas utifrån de förändringar som planförslaget medför. Vidare har länsstyrelsen synpunkter på skrivningarna om kulturmiljö, och särskilt upplever man det motsägelsefullt att planförslaget både skriver att den direkta närheten till de befintliga bostäderna bland annat förutsätter att det framför allt läggs stor omsorg på gestaltning och att de nya husens uttryck inte ska anpassas till kulturmiljön. Planbeskrivning nämner inget om den rivna byggnaden (pizzerian) utmed Nygatan. Vad gäller plankartan anser man att syftet med texten till bestämmelsen III-IV är oklar och bör förtydligas så det framgår vad som ska gälla. Hur blir det med komplementbyggnader som sophus, cykelförråd m fl (f 1 )? Om intentionerna i planbeskrivningen anger hur byggnaderna ska gestaltas (f 2 ) ska det för att ha en rättsverkan antingen anges med relevanta bestämmelser på plankartan som styr gestaltningen, alternativt att det i en bestämmelse hänvisas till ett specifikt avsnitt i planbeskrivningen. Utöver att det säkerställer gestaltningen och tydliggör vad som planeras så underlättar det och ger stöd i bygglovsskedet. Planbestämmensen anger att byggnaderna ska ha variationer (f 4 ) av färg, form och/eller material. Utan precisering bedöms bestämmelsen medföra alltför mänga variationsmöjligheter och syftet att bilda en fungerande helhet (som anges i bestämmelsen f) riskerar att gå förlorad. Konsekvensen kan bli att den nya bebyggelsen kommer att dominera kvarteret och ge det ett plottrigt intryck, vilket negativt skulle påverka framför allt kvarterets sydöstra del, Heimdall 13. En planbestämmelse, q, anger att byggnaderna ska vårdas och skyddas enligt planbeskrivningen. Länsstyrelsen rekommenderar att bestämmelsen blir tydligare att hänvisa till specifikt avsnitt i planbeskrivningen där förhållningssätten anges. Exempelvis i avsnitten Kulturmiljö och Byggnadskultur och gestaltning. Enligt planbeskrivningen ska parkering förläggas i ett garage under gården. Relevanta bestämmelser saknas på plankartan för att möjliggöra detta. Samma gäller för grönytor på gården om det är tänkt att det ska vara ett planterbart bjälklag. En tydligare redovisning av buller- och trafiksituationen (inkl. konsekvenser av ev ny bro) samt den negativa påverkan av miljökvalitetsnormen för luft är gjord inför granskningen och återfinns i planbeskrivningen. Kontoret anser att inte det föreligger någon konflikt mellan stor omsorg på gestaltning och inte anpassas till kulturmiljön, men det kanske beror på vad man lägger i orden. Hus kan utformas väl utan att fördenskull behöva vara anpassade. Övriga synpunkter är inarbetade i förslaget (ej klart till KSau). Kontoret bedömer att det enligt deras förmenande inte är nödvändigt med bestämmelser på plankartan för att möjliggöra garage och planterbart bjälklag, då marken ovan jord får bebyggas (sk prickmark förekommer inte). Bestämmelserna på kartan har förtydligats, så att det framgår vilak som avser Sida 4(7)

5 bostadshus. Det är alltid möjligt att en bebyggelse rik på variation kan upplevas som plottrig, men givet andra krav på utformningens ambitioner, ser kontoret inte att detta skulle negativt påverka kulturmiljön i sydöstra hörnet på något avgörande sätt. I grannkvarteret Ekorren anser kontoret att kulturmiljön (Garvare Anderssons) tvärtom blev tydligare när den står direkt mot det nya, höga bostadshuset. Kommunala Kommunledningskontoret Mark och exploatering har inga synpunkter på planförslaget. Från tillgänglighetssidan har följande synpunkter inkommit. Att besökande till hälsocentralen ska parkera på gatan anses inte så tryggt; att stå utmed en gata och ta ut t.ex. rullstol eller rollator. En s.k. handikapparkering ska vara 5 m bred inkl. ev friyta. Övriga om fler finns ska vara 3,6 m. Man måste ha utrymme för att öppna bildörr helt och få plats att från rullstol öppna och stänga dörr. Sen brukar det vara problem att ta sig från gata via trottoar och till entré. Nivåskillnad och dessutom snö och undermåligt underhåll på vintern. Man önskar att kontoret ändra skrivning så man inte låser att även handikapparkering för besökande till hälsocentralen hamnar där. Synpunkterna är inarbetade i planförslaget. Skellefteå museum Museet anser att sydöstra delen av detta kvarter är av särskilt stor betydelse för den centrala stadens kulturmiljövärden. Där en småskalighet och blandning av verksamheter har bevarats, som anknyter till livet i det gamla Skellefteå. Det är av stor betydelse att den tillkommande bebyggelsen inte utformas och placeras på ett sätt som påtagligt skadar upplevelsen av denna kvartersmiljö. Den i planbeskrivningen redovisade uppdelningen i tre byggnadskroppar, med vardera tre olika våningsantal och med varierad fasadutformning, bedöms vara ett vällovligt försök att göra denna anpassning. Den tveksamhet som dock kvarstår handlar främst om i vilken utsträckning den placering och de skisser som redovisas i planbeskrivningen, verkligen kommer att ligga till grund för de byggnader som kommer att uppföras. Detta med tanke på plankartans öppenhet och avsaknad av detaljbestämmelser. Enligt museets uppfattning är det av stor vikt att det verkligen blir fria ytor och siktlinjer mellan de nya husen och de gamla trähusen, samt att de nya husens stora volymer visuellt delas upp. Planbestämmelserna hänvisar till att de kulturhistoriskt värdefulla husen ska vårdas och skyddas enligt planbeskrivningen. Texten i planbeskrivningen är dock utformad som en beskrivning av vad som är viktigt för husets karaktär, inte hur något ska vårdas eller skyddas. Skellefteå museum tycker därför att punktlistorna för respektive hus borde plockas ordagrant från byggnadsordningen för att få en uppmaning om vården. Skyddet utgörs väl snarast i sammanhanget av textraden i planbestämmelserna: Byggnaderna får inte rivas eller flyttas. Denna rad bör då kompletteras med en formulering ur byggnadsordningen så den får följande ordalydelse: Byggnaderna får inte rivas, flyttas eller förändras på ett sätt som minskar husets värden. Sida 5(7)

6 Synpunkterna har bearbetats in i planförslaget. Bygg- och miljökontoret delar museets syn på vikten av ambition och variation i nybyggena, men kommer inte att låsa utformningen ytterligare. Planbeskrivningen har kompletterats med att Byggnaderna får inte rivas, flyttas eller förvanskas. Allt som nedan beskrivs som värdefullt för husens karaktär ska så långt möjligt värnas. Även bestämmelserna på kartan har uppdaterats. Kollektivtrafikkommittén Planförslaget med ett utökat antal bostäder påverkar kollektivtrafiken på åtminstone två områden; - De boende i området har stor tillgänglighet till den busstrafik som finns dels efter Kanalgatorna och dels på Busstorget/S Kanalgatan. I kvarteret finns en hållplats för i huvudsak avstigande och på Norra Kanalgatan finns en hållplats för i huvudsak påstigande. Båda hållplatslägena har stor betydelse för eleverna vid Balderskolan som reser västerut och norrut efter Lasarettsvägen. Hållplatsen på norra sidan fungerar någorlunda (något kort) medan hållplatsen på södra sidan är felaktigt utformad. Den bör förlängas och byggas om så att bussarna kan köra in på hållplatsen så att avstigande resenärer har möjlighet att stiga av direkt på trottoaren och inte som nu på gatan. Den nuvarande utformningen innebär skaderisk då resenärerna ska ta steget för att därefter ta steget upp på trottoaren. - Till detta bör fogas framtida boendes eventuella behov av färdtjänst med både taxibil och färdtjänstbuss. I dessa fall bör angöringsmöjligheterna för främst de något större färdtjänstbussarna beaktas så att smidiga lösningar mot entréerna kan uppnås. Synpunkterna har bearbetats in i planförslaget. Tekniska kontoret Inga erinringar, men mindre synpunkter. Ser bl a helst att formuleringen om att besöksparkering till vårdcentralen sker på gatan ändras till på allmänna parkeringsanläggningar i närområdet, parkeringshus eller gatuparkering. Men i detta centrala läge får man räkna med att allmän parkering används som besöksparkering till både affärsliv och t ex vårdcentral. Synpunkterna är inarbetade i planförslaget. Räddningstjänsten Räddningstjänsten motsätter sig, av flera skäl, planförslagets förbud mot direktverkande sprinkler. Förbudet missgynnar brandskyddet, bidrar till högre miljöutsläpp vid bränder och medför en onödigt men väsentlig fördyring av bygg- och driftskostnaderna. Räddningstjänsten anser att det vore mer rationellt att tillåta direktverkande boendesprinkler i det fall det finns kapacitetsmässiga förutsättningar för det, och istället hantera de ytterst begränsade risker som direktkoppling medför Sida 6(7)

7 genom avtal om åtgärder mellan vattenledningsnätets huvudman och anläggningsägaren. Vidare meddelar man att om byggnaderna ska tillgodoräkna sig utrymning med hjälp av räddningstjänst som en utrymningsväg så måste räddningsväg anordnas så att de kan ställa upp höjdfordon inom 9 meter från fasadlivet till de balkonger som de då behöver nå. Tekniska kontoret kan inte garantera kapacitet på direktverkande sprinkler. Övriga synpunkter är inarbetade i planförslaget. Synpunkter som inte har tillgodosetts Synpunkterna från de två lägenheterna på Tjärhovsgatan 14 har inte kunnat tillgodoses. I övrigt har inkomna synpunkter i stort tillgodosetts, även om detaljdiskussioner kvarstår. Bygg- och miljökontoret Harriet Wistemar kommunarkitekt Enar Nordvik arkitekt Sida 7(7)