Startpromemoria för planläggning av Klamparen 7 i stadsdelen Kungsholmen (Ny entrébyggnad till Tekniska nämndhuset)

Transkript

1 Stadsbyggnadskontoret Tjänsteutlåtande Planavdelningen Sida 1 (10) Handläggare Suzanna Tsygankova Telefon Till Stadsbyggnadsnämnden Startpromemoria för planläggning av Klamparen 7 i stadsdelen Kungsholmen (Ny entrébyggnad till Tekniska nämndhuset) Förslag till beslut Stadsbyggnadsnämnden beslutar att planarbete påbörjas. Anette Scheibe Lorentzi Thomas Stoll Karin Norlander Stadsbyggnadskontoret Fleminggatan 4 Box Stockholm Telefon stadsbyggnadskontoret@stockholm.se stockholm.se Sammanfattning Fastigheten Klamparen 7 ligger på östra Kungsholmen nära Kungsbron och inrymmer Tekniska nämndhuset. Byggnaden uppfördes i mitten av 1960-talet efter ritningar av Nils Sterner och Carl-Olof Deurell. Huset har alltsedan byggnadstiden inrymt kontor, i huvudsak för stadens tekniska förvaltningar. Det befintliga Tekniska nämndhuset är i stort behov av upprustning. Under de mer än femtio år som huset varit i bruk har inga större renoveringar eller moderniseringar genomförts och behovet av att förbättra entrén till Tekniska Nämndhuset samt utveckla och anpassa lokalerna enligt dagens standard och arbetsmiljökrav har blivit allt större. Detaljplanen syftar till att ge möjlighet att bygga om och till befintlig byggnad, samt modernisera byggnaden för att fungera som en gemensam förvaltningsbyggnad för exploateringskontoret, fastighetskontoret, stadsbyggnadskontoret, trafikkontoret och miljöförvaltningen. Planen möjliggör en ny entrébyggnad till Tekniska nämndhuset på innegård mot Fleminggatan, förlängning av befintlig lastkaj mot Pipersgatan samt utökning av fläktrummen på taket. Stadsbyggnadskontoret ställer sig positivt till förslaget då det innebär att Tekniska nämndhuset utvecklas och moderniseras samt får en fungerande arbetsmiljö. Föreslagen tillbyggnad mot

2 Sida 2 (10) Fleminggatan behöver utformas med stor hänsyn till befintlig byggnad, dess karaktär och kulturhistoriska värde. För att säkerställa allmänintresset och transparensen vid planarbetet, samt att den berörda myndigheten inte själv står för avgörandet föreslår kontoret att hantera planen med utökat förfarande med antagande i Kommunfullmäktige samt förlängd tid under samråd. Stadsbyggnadskontoret föreslår att stadsbyggnadsnämnden ger kontoret i uppdrag att påbörja planarbetet. Orienteringskarta med planområdet markerat. UTLÅTANDE Syfte Detaljplanen syftar till att ge möjlighet att bygga om och till befintlig byggnad, samt modernisera byggnaden för att fungera som en gemensam förvaltningsbyggnad för exploateringskontoret, fastighetskontoret, stadsbyggnadskontoret, trafikkontoret och miljöförvaltningen. Planen möjliggör en ny entrébyggnad till Tekniska nämndhuset på innegård mot Fleminggatan, förlängning av befintlig lastkaj mot Pipersgatan samt utökning av fläktrummen på taket. Bakgrund Det befintliga Tekniska nämndhuset är i stort behov av upprustning. Under de mer än femtio år som huset varit i bruk har inga större renoveringar eller moderniseringar gjorts. Lokalerna behöver anpassas och utvecklas enligt dagens standard och arbetsmiljökrav. Under en längre tid har behovet av att förbättra entrén till Tekniska Nämndhuset med möjligheter till samlad plats för service till medborgarna varit önskvärd.

3 Sida 3 (10) Bebyggelse Fastigheten Klamparen 7 uppfördes efter ritningar av Nils Sterner och Carl-Olof Deurell som förvaltningsbyggnad för stadens tekniska nämnder. Byggnaden består av tre högre huskroppar sammanbundna med lägre längor och öppna gårdar mot Barnhusviken och Fleminggatan. Fasaderna är utförda med tät fönstersättning, rött tegel och med betong i de lägre delarna. Valet att använda tegel i fasaderna var att ha ett samband med det närliggande Stadshuset. Huset har alltsedan uppförandet inrymt kontor, i huvudsak för stadens tekniska förvaltningar. Fastigheten har idag en publik restaurang med egen entré i bottenvåningen mot parkstråket, längs Barnhusviken. Tekniska nämndhuset mot Barnhusviken. Fastigheten Klamparen 7, innegård mot Fleminggatan. Foto taget sommar 2017.

4 Sida 4 (10) Gatubild, Fleminggatan med fastigheten Klamparen 7 till höger. Foto taget sommar Bebyggelsens utformning och gestaltning samspelar med omkringliggande bebyggelse av klassisk stenstadskaraktär med en enhetlig och rytmisk fönstersättning samt markerade entréportar. Materialvalet håller hög kvalitet och gestaltningen bidrar till områdets sammanhållning. Färgsättning relaterar till malmarnas karaktäristiska färgskala. Byggnadens bottenvåning har inte en tydlig publik karaktär. Fleminggatan är 24 meter bred och har en utformning där de traditionella stenstadskvarteren möter administrationsbyggnader så som Tekniska nämndhuset, Trygghansahuset och S:t Eriks sjukhus. Planområdets läge och omfattning Fastigheten Klamparen 7 ligger på östra Kungsholmen nära Kungsbron, Fleminggatan 2 4. Fastigheten angränsar i norr och öster till fastigheten Kungsholmen 1:53, som utgörs av ett parkstråk utmed Kungsholmens strand invid Barnhusviken. Mot söder gränsar fastigheten till Fleminggatan och mot väster till Pipersgatan och fastigheten Klamparen 11. Planområdet omfattar ca 9000 kvadratmeter. Markägoförhållanden Fastigheten ägs av staden och förvaltas av fastighetskontoret.

5 Sida 5 (10) Flygfoto över området med fastigheten Klamparen 7. Tidigare ställningstaganden Översiktsplan I översiktsplan för Stockholm anges planområdet som innerstadsbebyggelse och berörs inte särskild av något strategiskt område eller någon tyngdpunkt. Planområdet ingår som en del av den centrala stadens utveckling. Det övergripande målet är att skapa en tät, mångsidig och levande stad med blandat innehåll och offentliga miljöer av hög kvalitet. Stadsbebyggelsen ska utvecklas successivt med utgångspunkt i lokala förutsättningar och behov. Fleminggatan har en viktig funktion som ett sammanbindande stråk och kan med fördel stärkas ytterligare genom t.ex. fler lokaler i bottenvåningarna. Gällande detaljplan Den idag gällande planen, PL 6184 fastställdes i juli Planen omfattar kvartersmark, gångtrafiksområde, parkmark och vattenområde. Fastigheten medger allmänt ändamål. Fastighetens innegård mot Fleminggatan får underbyggas med planterbart bjälklag. Riksintresse Klamparen 7 ligger inom riksintresset Stockholms innerstad med Djurgården som karaktäriseras av tät och enhetlig stenstadsbebyggelse, vilket innebär att bevarande och utveckling behöver ta särskild hänsyn till kulturhistoriska värden (3 kapitel 6 i miljöbalken).

6 Sida 6 (10) Planmosaik som visar gällande detaljplaner. Ungefärlig avgränsning av Fastigheten Klamparen 7 markerad i rött. Strandskydd Strandskydd gäller ej inom området för gällande detaljplan. Vid upphävande eller ändring av detaljplanen återinträder strandskyddet inom 100 meter från strandlinjen. Strandskyddet kan upphävas genom planbestämmelse i den nya detaljplanen, om särskilt skäl enligt miljöbalken föreligger och intresset av att ta området i anspråk på det sätt som avses med planen väger tyngre än strandskyddsintresset. Särskilda skäl som anges i miljöbalken är till exempel att det område som upphävandet avser redan tagits i anspråk på ett sätt som gör att det saknar betydelse för strandskyddets syfte, eller att det genom bebyggelse eller på annat sätt är väl avskilt från området närmast strandlinjen. Bedömningen är att detta gäller för tillbyggnaden enligt planförslaget, och att strandskyddet bör kunna upphävas i en ny detaljplan. Kulturhistorisk värdering av bebyggelse och omgivande gårdsmiljöer Stadsmuseet i Stockholm har under mars 2014 gjort en analys benämnd Kulturhistorisk karakterisering av Klamparen 7 och Klamparen 11 samt omgivande gårdsmiljöer. Den analysen utgör ett antikvariskt kunskapsunderlag som har tagits fram för att kartlägga förutsättningarna och kulturhistoriska värden inför planarbetet. Analysen består av en byggnads historik med äldre bilder samt en beskrivning av anläggningen i nuläget.

7 Sida 7 (10) Fastigheten Klamparen 7 är grönmarkerad på stadsmuseet kulturhistoriska klassificeringskartan. Stadsmuseets klassificering Fastigheten Klamparen 7 är grönmarkerad på Stadsmuseets kulturhistoriska klassificeringskarta, vilket innebär att byggnaden och fastigheten är särskilt värdefull från historisk, kulturhistorisk, miljömässig eller konstnärlig synpunkt. Av klassificeringen framgår: Fastigheten är väl gestaltad i en omsorgsfull och gedigen arkitektur som anpassats väl till läget vid vattnet. Valet av fasadmaterial kan ses som en koppling till Stadshuset där de tekniska nämnderna tidigare satt. Byggnaden har ett kommunalhistoriskt och samhällshistoriskt värde, byggd för stadens alltmer omfattande tekniska förvaltning. Med sitt läge har byggnaden stor betydelse för stadsbilden och den ingår i en större miljö av väl gestaltade administrationsbyggnader från 1900 talets senare del. Byggnaden är välbevarad i sitt ursprungsskick. Gaturummet och trafik Planområdet ligger i direkt anslutning till Fleminggatan, som även innehåller markerade cykelbanor. Angöring till fastigheten kan ske från Fleminggatan, vid anvisade platser längs gatans kantsten samt mot Pipersgatan. Varumottagning och sophämtning sker via lastkaj på Pipersgatan. Fastigheten har parkeringsgarage i källarplanen med in- och utfartstunnel från Pipersgatan. Där finns cykel- och bilparkering. Planområdet har ett mycket bra kollektivtrafiknära läge i närheten av centralstationen, Rådhusets tunnelbanestation och cityterminalen. Ett flertal lokala busslinjer trafikerar området och hållplats finns på Fleminggatan i direkt anslutning till fastigheten.

8 Sida 8 (10) Tillgänglighet Ur tillgänglighetssynpunkt finns det en nivåskillnad mellan gatan och golvnivån i befintlig entrévåning. Det är viktigt vid en om- och tillbyggnad att ansträngningar görs för att åstadkomma en bra tillgänglighet till byggnaden. Störningar och risker Fastigheten är utsatt för bullernivåer mellan dba på alla sidor, på grund av trafiken på Fleminggatan och Klarastrandsleden. Halten kvävedioxid i luften på Fleminggatan är över 60 ug/m 3 och överskrider därmed miljökvalitetsnormen (2015). Halten av partiklar (PM10) ligger mellan ug/m 3, vilket innebär att miljökvalitetsnormen klaras (50 ug/m 3 ) men att miljökvalitetsmålet överskrids (30 ug/m 3 ). Dubbdäcksanvändandet på Fleminggatan regleras med ett förbud som började gälla från och med den 1 januari Förläggning av lastkaj Planförslaget Förslaget innebär att en ny entrébyggnad uppförs på nuvarande innergård mot Fleminggatan. Befintlig lastkaj mot Pipersgatan förlängs och fläktrummen på taket utökas. Planförslaget syftar till att den kontorsverksamhet som finns i fastigheten i dag ska kunna utvecklas och anpassas enligt dagens standard och arbetsmiljökrav med moderna och mer effektiva lokaler. Ny entrébyggnad Fastigheten Klamparen 7 markerad med röd linje. Den föreslagna entrébyggnaden skrafferad med blått.

9 Sida 9 (10) Tillbyggnaden mot Fleminggatan kommer att fungera som ny huvudentré samt inrymma reception, stadsbyggnadsexpedition, utställningsytor, kontorslokaler och café. Med utformningen av den nya entrén kommer också tillgängligheten att kunna förbättras. Fasaden mot gatan föreslås att utföras i glas för att välkomna besökare och personal. Den nya entréhallen ska vara öppen och multifunktionell. Den utgör den samlingsplats som byggnaden saknar idag och ett överblickbart nav som förbättrar husets flöden och logistik. Den ska möta verksamhetens nuvarande krav men också vara flexibel för framtida behov. Skydds- och varsamhetsbestämmelser kommer att införas i detaljplanen för att ge lämpligt skydd av kulturhistoriska värden. Konsekvenser Behovsbedömning Stadsbyggnadskontoret bedömer att detaljplanens genomförande inte kan antas medföra sådan betydande miljöpåverkan som åsyftas i PBL eller MB att en miljöbedömning behöver göras. Planförslaget bedöms inte strida mot översiktsplanen eller mot några nationella riktlinjer, lagar eller förordningar. Planförslaget berör inte område av nationell eller internationell skyddsstatus. Den planerade verksamheten bedöms inte medföra väsentlig påverkan på miljö, kulturarv eller människors hälsa. De miljöfrågor som har betydelse för projektet kommer att studeras under planarbetet och redovisas i planbeskrivningen. Särskild hänsyn ska tas till områdets och byggnadens kulturhistoriska värde. Planförslaget gäller förändringar inom ramen för pågående användning. I gällande plan är markanvändningen A allmänt ändamål, en användningsbestämmelse som inte används idag, enligt PBL. Hela fastigheten behöver därför ingå i den nya detaljplanen och ges nya, ändamålsenliga användningsbestämmelser. Kulturmiljö Enligt Stadsmuseets klassificering är befintlig byggnad grönklassad. Detta innebär att en tillbyggnad måste göras med stor hänsyn till de värden som den befintliga byggnaden äger. Kulturmiljövärden inom planområdet kommer att studeras i planarbetet.

10 Sida 10 (10) Planprocess För att säkerställa allmänintresset och transparensen vid planarbete, samt att den berörda myndigheten inte själv står för avgörandet föreslår kontoret att hantera planen med utökat förfarande med antagande i Kommunfullmäktige samt förlängt tid under samråd. Nästa tillfälle som ärendet ska redovisas för stadsbyggnadsnämnden blir för nytt ställningstagande redan efter plansamråd. Preliminär tidsplan utifrån en sådan process ser ut enligt följande: Start-PM augusti 2017 Plansamråd prel. Q Granskning prel. Q Godkännande prel. Q Ekonomi och genomförande Detaljplanarbetet finansieras genom planavtal med fastighetskontoret. Stadsbyggnadskontorets sammanvägda ställningstagande Stadsbyggnadskontorets bedömning är att förslag om att uppföra en ny entrébyggnad, förlängning av befintlig lastkaj, utökning av fläktrum kan prövas i en ny detaljplan. Kontoret ställer sig positivt till förslaget då det innebär att nuvarande verksamhet kan finnas kvar i huset samt utvecklas och moderniseras. Hela fastigheten behöver ingå i en ny detaljplan och ges enhetliga användningsbestämmelser för kontorsverksamhet. Skydds- och varsamhetsbestämmelser behöver införas i ny detaljplan då befintlig byggnad är kulturhistoriskt värdefull med stora arkitektoniska kvaliteter och en positiv betydelse för stadslandskapet. Tillbyggnad mot Fleminggatan behöver utformas med stor hänsyn till befintlig byggnad, dess karaktär och kulturhistoriska värde. I samband med tillbyggnaden behöver husets tillgänglighet förbättras. De frågor som behöver studeras vidare i det fortsatta planarbetet är bland annat tillbyggnadens utformning och gestaltning samt samordning med befintlig bebyggelse och gaturum, tillgänglighet, luftkvalitet, buller och dagvattenhantering. Stadsbyggnadskontoret föreslår att stadsbyggnadsnämnden beslutar att planarbete påbörjas. SLUT