ÅTERVÄNDANDEFONDEN (RF) PROGRAM FÖR 2012

Transkript

1 ÅTERVÄNDANDEFONDEN (RF) PROGRAM FÖR 2012 MEDLEMSSTAT: Finland FOND: Återvändandefonden ANSVARIG MYNDIGHET: Inrikesministeriet, enheten för internationella ärenden OMFATTAR ÅR: INSATSER SOM SKA STÖDAS I PROGRAMMET ENLIGT VALDA PRIORITERINGAR OBS. Projekten för att genomföra insatserna nedan är ännu inte utvalda för medfinansiering. I detta skede är insatsbeskrivningarna vägledande. Resultat och indikatorer samt detaljerad information om finansiering kan endast delges efter valet av projekt, och detta val är i hög grad beroende av antalet och kvaliteten på inlämnade projektförslag Insatser för att genomföra PRIORITERING 1: Stöd för utveckling av strategiska tillvägagångssätt för återvändandehantering Insatserna i prioritering 1 i återvändandefondens program för år 2012 syftar till att: utveckla hanteringen av frivilliga och påtvingade återvändanden inom alla nivåer, inklusive utvärdering och forskning inom ämnet. utveckla planer för frivilligt återvändande och program för stora grupper av återvändande, speciellt på nationell nivå. utveckla planer och program för frivilligt återvändande för utsatta återvändande. förbättra situationen för de mest utsatta återvändande. utveckla processen för påtvingade återvändanden. INSATS A1: Att utveckla återvändandeplaner och -program som bygger på frivillighet 1. Insatsens syfte och omfattning Det långsiktiga och huvudsakliga syftet är att utforma ett ramprogram inriktat på att ta fram ett gemensamt system för att hjälpa och vägleda frivilliga återvändande och öka samarbetet mellan olika aktörer, som t.ex. mellan nationella behöriga myndigheter, flyktingförläggningar samt nationella och internationella medborgarorganisationer. Detta ska uppnås genom att utnyttja resultat och goda praxis som erhållits från projekt under tidigare årsprogram.

2 Den viktigaste iakttagelsen utgående från erfarenheterna från de tidigare årsprogrammen är att det finns ett akut behov av ett övergripande nationellt angreppssätt på frivilliga återvändanden. Det har reagerats på behovet redan i ÅP 2009 och arbetet har fortsatt i ÅP 2010 och ÅP Med direktivet om återvändande kommer det frivilliga återvändandet i fortsättningen att ges en allt större vikt. Systemet för frivilligt återvändande har allt kraftigare koncentrerats till en enda aktör i stället för till små fristående projekt. Under denna insats ska systemet för frivilligt återvändande som utvecklats under de tidigare årsprogrammen förstärkas så att det kan konsolideras som den finländska mallen för frivilligt återvändande. Under de tidigare årsprogrammen fick särskilda geografiska områden tidvis en mer framträdande ställning än andra, men nu är grundprincipen att länderna för återvändande är jämbördiga. I praktiken innebär detta att de återvändande får samma service oberoende av till vilket land de tänker återvända. Särskild vikt ska också läggas vid projekt som är inriktade på att följa upp återintegreringen i målländerna. Under tidigare årsprogram har man strävat efter att särskilt uppmärksamma grupper i utsatta situationer, och denna prioritering kommer att fortsätta. Det förefaller dock vara uppenbart att det effektivaste sättet att betjäna dessa grupper är att göra det via det koncentrerade systemet för frivilligt återvändande som beaktar specialbehoven. Å andra sidan kan också projekt som är inriktade på särskilt utsatta grupper fortsättningsvis erhålla finansiering. Utsatta grupper är exempelvis socialt isolerade kvinnor, ensamförsörjare, åldringar, barn och personer som utsatts för tortyr. Inom denna åtgärd kan insatserna t.ex. omfatta researrangemang för de återvändande, engångsersättningar som utbetalas till återvändande eller annan form av stöd för återintegreringen, seminarier och utbildningstillfällen för intressentgrupper osv. Beslut om stöd som riktas till de återvändande fattas av fondens ledningsgrupp tillsammans med mottagaren så att man kan säkerställa att olika projekt inte konkurrerar med varandra. 2. Förväntade stödmottagare Nationella behöriga myndigheter samt nationella och internationella medborgarorganisationer.. 3. Vid behov motiveringar till projekt som genomförs direkt av den ansvariga myndigheten såsom verkställande organ Den ansvariga myndigheten fungerar som upphandlande myndighet eftersom det anordnas en öppen förslagsomgång.

3 4. Förväntade kvantifierbara resultat och indikatorer som ska användas Åtgärdens mest centrala mål är att öka antalet frivilliga återvändanden och den relevanta kvantifierbara indikatorn är därför det förverkligade antalet frivilliga verkliga återvändande. Antalet återvändande under tidigare år kan användas som jämförelse: åren var antalet frivilliga återvändande årligen omkring 40 och år 2010 var de återvändande omkring 250. Minimimålsättningen är att bevara 2010 års nivå och eventuellt överskrida den. 5. Synliggörande av EG-finansiering Enligt finansieringsbesluten för projekten ska återvändandefondens deltagande i finansieringen samt EU-logon vara synliga i all informations- och projektverksamhet. 6. Komplementaritet med liknande åtgärder som finansieras av andra EGinstrument, om tillämpligt Vid valet av projekt för medfinansiering fästs särskild uppmärksamhet vid komplementariteten, dvs. att de åtgärder som medfinansieras kompletterar den nationella migrations- och återvändandepolitiken och andra därtill anslutna insatser som medfinansieras av andra EG-instrument. 7. Finansiell information Projekt under denna insats kan genomföra de specifika prioriteringarna 1.1 och 1.2 och därför kan de erhålla finansiering från gemenskapen på högst 75 procent. Projekten kan även genomföras med normal prioritet. Bidraget från återvändandefonden beräknas till euro Insatser för att genomföra PRIORITERING 3: Stöd till nyskapande nationella (och internationella) verktyg för återvändandehantering Insatserna i prioritering 3 i programmet för 2012 för återvändandefonden syftar till att: utveckla rådgivnings- och informationsåtgärder i syfte att främja frivilliga återvändanden och att öka antalet frivilliga återvändanden utveckla uppföljningen av återintegrering för att samla in och förmedla information om förhållandena i målländerna till de finländska myndigheterna och till potentiella frivilliga återvändande utveckla informationssystem som landdatabaser och andra informationssystem för att underlätta beslutsfattande av berörda myndigheter.

4 INSATS C3: Utveckling av informations- och rådgivningstjänster till potentiella återvändande 1. Insatsens syfte och omfattning Insatsens syfte är att utveckla rådgivnings- och vägledningsåtgärder för att främja frivilligt återvändande och öka antalet frivilliga återvändande. Målet är att få målsamfund att delta i förmedlingen av information. Avsikten är att informationen överförs i två riktningar, å ena sidan till potentiella återvändande och å andra sidan till olika samfund och myndigheter i Finland för mållandets återvändande. Detta är ett sätt att ekonomiskt stöda potentiella återvändande och deras återintegrering i ett tredje land, och även att informera om förhållandena i mållandet. Informationen kan ta upp frågor om utbildnings- och arbetsmöjligheter, bostäder och annat tillgängligt stöd i mållandet. Dessutom kan potentiella återvändande informeras om tillgängliga alternativ i Finland i fråga om frivilligt återvändande. De nätverk som skapas genom samarbete med lokala aktörer i målländerna kan även användas för att följa upp återintegreringen. Det förväntas att medborgarorganisationer för invandrare kan bidra till att nå målgruppen genom att tillhandahålla aktuell information på dess modersmål. Dessa medborgarorganisationer har vanligtvis goda kontakter till målländerna och kan därför bättre förmedla information om risker vid återvändande och även information om behov i målländerna till de berörda invandrarsamfunden i Finland. Projekt som finansieras enligt denna insats kan även underlätta det för andra projekt att nå ut till målgruppen potentiella återvändande anser ofta att information på deras eget modersmål och från sina egna landsmän är mer tillförlitlig och korrekt. Informationsåtgärderna under denna insats kan till exempel omfatta: radioprogram, att utveckla webbplatser, seminarier och annan slags utbildning osv. Det bör ändå noteras att även projekt som genomförts under insats 1 högst sannolikt innehåller informationsåtgärder, varför fondens ledningsgrupp ska övervaka i vilken omfattning enskilda informationsinriktade projekt kommer att finansieras under denna insats. I ÅP 2010 och ÅP 2011 valdes inga projekt att finansieras under insats 3. Det är alltså skäl att betona att genomförandet av insatsen är beroende av processen för urval av projekt. De projektinsatser som finansieras under insats 3 är i huvudsak likartade som de projektinsatser som beskrivits i tidigare årsprogram. 2. Förväntade stödmottagare Nationella och internationella medborgarorganisationer och nationella myndigheter. 3. Vid behov motiveringar till projekt som genomförs direkt av den ansvariga myndigheten såsom verkställande organ Den ansvariga myndigheten fungerar som upphandlande myndighet eftersom det anordnas en öppen förslagsomgång. 4. Förväntade kvantifierbara resultat och indikatorer som ska användas

5 Åtgärdens mest centrala kvantifierbara mål är en ökning av antalet frivilliga återvändande. Hur målet uppfylls är dock svårare att mäta än i insats 1. Huvudindikator blir antalet människor som informationsinsatser finansierade av åtgärden riktats till. Antalen beror i hög grad på de finansierade projekten, men det kan förväntas att informationsåtgärderna i ett enskilt projekt når hundratals eller upp till tusen människor som hör till målgruppen. Utdelade broschyrer eller seminarier som arrangerats kan även fungera som kvantifierbara indikatorer. Det är igen svårt att på förhand uppskatta några siffror. I princip ska varje projekt anordna ett avslutande seminarium där man diskuterar projektets resultat och teman. 5. Synliggörande av EG-finansiering Enligt finansieringsbesluten för projekten ska återvändandefondens deltagande i finansieringen samt EU-logon vara synliga i all informations- och projektverksamhet. 6. Komplementaritet med liknande åtgärder som finansieras av andra EGinstrument, om tillämpligt Vid valet av projekt för medfinansiering fästs särskild uppmärksamhet vid komplementariteten, dvs. att de åtgärder som medfinansieras kompletterar den nationella migrations- och återvändandepolitiken och andra därtill anslutna insatser som finansieras av andra EG-instrument. 7. Finansiell information Projekt under denna insats kan genomföra den specifika prioriteringen 3.1 och därför kan de erhålla finansiering från gemenskapen på högst 75 procent. Projekten kan även genomföras med normal prioritet. Bidraget från återvändandefonden för projektet beräknas till euro. INSATS C4: Vidareutveckling av informationssystem 1. Insatsens syfte och omfattning Syftet med insats 4 är att stöda utvecklandet av återvändandehanteringen genom att vidareutveckla Migrationsverkets landinformationstjänst eller andra informationssystem.. Den befintliga landinformationstjänsten som upprätthålls av Migrationsverket är främst utformad för verkets interna bruk, men tillhandahåller även vissa externa tjänster. Landinformationstjänsten är underordnad Migrationsverkets enhet för juridisk service och landinformation och den är oberoende av de enheter som deltar i beslutfattandet. Huvuduppgifterna för landinformationen är:

6 att anskaffa och producera tillförlitlig och aktuell information om utreseländer (Country of Origin/COI); användningen av informationen är begränsad till beslutsunderlag gällande asyl, migration och medborgarskap att upprätthålla och utveckla en elektronisk informationsdatabas som i huvudsak används internt, men även av migrationsmyndigheter. Tjänsterna inom landinformationen eller mindre databaser och tjänster som tillhandahålls av andra myndigheter eller organisationer är inte planerade för frågor om återvändande och återsändande. Åtgärder som finansieras av fonden är dock begränsade till att gälla verksamhetsområdet för frivilligt och påtvingat återvändande. En underavdelning om möjligheterna att återvända infördes i landinformationen enligt årsprogrammet 2008 om Afghanistan och enligt årsprogrammet 2009 om Irak. Underavdelningen ingår i en öppen landdatabas som finns på Migrationsverket www-sida ( Användarrättigheterna till landinformationsdatabasen om utreseländer (COI-systemet) som kallas Tellus ska enligt planerna utvidgas till alla aktörer som deltar i återvändandeprocesser vid frivilligt återvändande, medborgarorganisationer samt övriga aktörer som de återvändande själva. Nationella myndigheter har redan möjligheter att erhålla personliga användarrättigheter till Tellus-systemet. Databasen ska hjälpa myndigheterna och de återvändande att skaffa sig en uppfattning om till vilka länder ett tryggt och säkert återvändande är möjligt och realistiskt. I tidigare projekt som genomförts under denna insats har man främst erhållit information inriktad på säkerhetsfrågor för bedömning av ett säkert återvändande. Databasen ska även innehålla information om mållandets behov av yrkesmänniskor och entreprenörer samt kunnande mm. som landet är i behov av för att utvecklas. Förutom de myndigheter som arbetar med återvändandeprocesser är projekten till nytta också för fondens målgrupper som är på väg att återvända eller planerar att återvända till sina utreseländer. De projekt som genomförts i de föregående årsprogrammen har varit inriktade på de utreseländer som är de viktigaste med tanke på finländska återvändandeprocesser, som t.ex. Afghanistan och Irak. De tidigare projekten har producerat värdefull information till de återvändande om de rådande förhållandena i dessa länder. De kommande projekten fortsätter på denna grund och bedömer nya, med tanke på den nationella återvändandepolitiken viktiga informationsbehov om olika länder. Olika myndigheter, nationella och internationella medborgarorganisationer och projekt (inklusive de återvändande) kan bidra med eller föreslå information som ska ingå i landdatabasen. De återvändande, nationella och internationella medborgarorganisationer kan även höras när man utvecklar informationsavsnittet om deras eget land och den öppna landdatabasen. Åtgärderna stöder både genomförandet av olika åtgärder inom återvändandefonden och ett långsiktigt utvecklingsarbete för återvändande och system för återvändande i Finland. De kommer även att stöda återvändandegrupper att delta i

7 utvecklingsarbetet och möjligheterna att återvända frivilligt. Tillgången till tillförlitlig och delad information och ett ömsesidigt förtroende kommer att spela en stor roll i denna utveckling. 2. Förväntade stödmottagare Behöriga myndigheter, som till exempel Migrationsverket, men också nationella och internationella medborgarorganisationer (projekten väljs ut i en öppen förslagsomgång). 3. Vi d behov motiveringar till projektsom genomförs direkt av den ansvariga myndigheten såsom verkställande organ Den ansvariga myndigheten fungerar som upphandlande myndighet eftersom det anordnas en öppen förslagsomgång. 4. Förväntade kvantifierade resultat och indikatorer som ska användas Insatsens huvudsyfte är att förbättra kvaliteten på informationen i landdatabasen eller i ett motsvarande system. Den viktigaste indikatorn är antalet inlämnade besvär till förvaltningsdomstolen, vilka sedan godkänts eller förkastats (uttrycker riktigheten i avvisnings- och utvisningsbeslut). En central indikator är också tillägg som införts i databasen, då man utgående från dessa kan bedöma vilken nytta olika återvändandeaktörer har av systemet. De kvantifierbara resultaten är ändå beroende av de projekt som finansieras samt allmänt av antalet människor som återvänder till tredjeländer. Varje projekt ska i princip anordna ett avslutande seminarium, där man ska diskutera projektets resultat och iakttagelser. 5. Synliggörande av EG-finansiering Enligt finansieringsbesluten för projekten ska återvändandefondens deltagande i finansieringen samt EU-logon vara synliga i all informations- och projektverksamhet. 6. Komplementaritet med liknande åtgärder som finansieras av andra EGinstrument, om tillämpligt Vid valet av projekt för medfinansiering ska särskild uppmärksamhet läggas vid komplementariteten, dvs. medfinansierade åtgärder för att genomföra nationell migrations- och återvändandepolitik och andra insatser som medfinansierats av andra EG-instrument. 7. Finansiell information

8 Projekt inom denna insats kommer inte att genomföra specifika prioriteringar. Bidraget från återvändandefonden för projektet beräknas till euro. INSATS C5: Att utveckla anskaffandet av resedokument 1. Insatsens syfte och omfattning Insatsens syfte är att effektivera identifieringen av personer som återvänder frivilligt/återsänds och saknar resedokument. Nya arbetssätt utvecklas under insatsen för att påskynda anskaffningen av resedokument. Särskilt kommer avseende att fästas vid länder som det har varit utmanande att samarbeta med. Projekt under denna insats verkställs i samarbete med konsulära myndigheter och migrationsmyndigheter både i Finland och i tredjeländer. Målländer kan vara till exempel Nigeria, Ryssland och Vitryssland osv. För att sprida resultaten och god praxis kommer man som produkt av insatsen att utforma nya anvisningar för arbetet med myndigheter i tredjeländer. Under den här insatsen kan man dessutom för de finska myndigheterna ordna utbildning om temat. 2. Förväntade stödmottagare Den förväntade stödmottagaren är polisen som tillsammans med gränsbevakningen har huvudansvaret för att verkställa deportationer och avvisningsbeslut i Finland. 3. Vid behov motiveringar till projektsom genomförs direkt av den ansvariga myndigheten såsom verkställande organ Enligt den finländska utlänningslagen (301/2004) är polisen och gränsbevakningen behöriga myndigheter för att verkställa deportationer och avvisningsbeslut. Polisen har därmed ett lagenligt monopol inom detta område. Därför är den ansvariga myndigheten ett verkställande organ enligt artikel 7.3 i genomförandebestämmelserna (2008/458/EG). Den verkställande myndigheten deltar dock inte i de faktiska projektåtgärderna inom denna insats utan den har en mer indirekt och administrativ roll. Villkoren för parterna kommer att fastställas i detalj i finansieringsbeslutet. 4. Förväntade kvantifierbara resultat och indikatorer som ska användas Antalet identifierade personer ökar jämfört med de föregående åren. Förseningarna i verkställandet av deportationer förkortas jämfört med de föregående åren. 5. Synliggörande av EG-finansiering Nationella myndigheter som deltar i projektet informeras om att projektet medfinansieras av återvändandefonden.

9 Vid alla utbildningar, seminarier osv. ska deltagarna informeras om att projektet medfinansieras av återvändandefonden.. Alla dokument, broschyrer och övrigt material i samband med projektet kommer att förses med EU:s logo. 6. Komplementaritet med liknande åtgärder som finansieras av andra EGinstrument, om tillämpligt N/A. 7. Finansiell information Projekt inom denna insats kan genomföra den specifika prioriteringen 3.2 Projekten kan även genomföras med normal prioritet. Bidraget från återvändandefonden beräknas till euro.