LOVISA STAD PROTOKOLL 5/ Lovisanejdens högstadium, Brandensteinsgatan 27 B

Transkript

1 LOVISA STAD PROTOKOLL 5/ Stadsfullmäktige TID kl. 18:05-19:35 PLATS Lovisanejdens högstadium, Brandensteinsgatan 27 B NÄRVARANDE Lobbas Mats ordförande Hagfors Kari I viceordförande Uutinen Taisto II viceordförande Liljestrand Tom Lindfors Leena Paakkanen Petra Alm Agneta Karlsson Mikael Wahlroos Kim Gren Olof Björkman-Nystén Nina Heijnsbroek-Wirén Mia Åminne Tuula Rosenberg Thomas Skogster Leif Bäcklund Lars Hellner Hans Illman Lars Rikberg Jonatan Laukas Gunnel Grundström Maria Björkell Jan-Eric Karlsson Håkan Isotalo Arja Lappalainen Kalevi Grönberg Merja Lindfors Bo Lohenoja Pertti Kauppinen Eeva Tähtinen Keijo Laitinen Åke Heikkinen Sinikka Viklund Raija Erämaja Elias Pere Nina Kokko Ismo Antas Camilla Karvonen Juha Heikkilä Pekka Kopiloff Pauli Väkevä Antti Peltoluhta Vesa

2 LOVISA STAD PROTOKOLL 5/ Nykänen Kimmo Ilvetsalo-Koskinen Sonja Noroviita Timo Eloranta Kimmo Vilamaa Asko Lindell Armi Weckström Marjatta Stoor Hans Hovi Karolina Lönnfors Kristina Kekkonen Jari Ekström Veikko Hakala Harri Pappila Jorma Eriksson Mats Ekebom-Jönsas ersättare Kullbergs ersättare Hydéns ersättare Erikssons ersättare Rinnes ersättare Fellmans ersättare Pekkolas ersättare Vuokkos ersättare ÖVRIGA Kaleva Olavi stadsdirektör Masar Christoffer förvaltningsdir.,sekreterare Frondén Sten utvecklingsdirektör Grönholm Thomas bildningsdirektör Blomberg Ulf teknisk direktör Klawér Carola grundtrygghetsdirektör Andergård-Stenstrand Lilian kommunikationschef Gustafsson Siv ekonomichef Jansson Per-Mikael translator FRÅNVARANDE Ekebom-Jönsas Benita Kullberg Bengt Vainio Nils Hydén Pia Eriksson Sari Rinne Jens Fellman Atte Länsipuro Janne Pekkola Mirja Vuokko Marjo Kettunen Kirsi ekonomidirektör

3 LOVISA STAD PROTOKOLL 5/ UNDERSKRIFTER Ordförande Sekreterare Mats Lobbas Christoffer Masar Lilian Andergård-Stenstrand 57 BEHANDLADE ÄREND JUSTERING AV Lovisa maj PROTOKOLLET Åke Laitinen PROTOKOLLET TILL Lovisa i stadskansliet den 16 maj PÅSEENDE Kimmo Eloranta Protokollsutdragets riktighet intygar Lovisa

4 LOVISA STAD PROTOKOLL 5/ Stadsfullmäktige FÖRTECKNING ÖVER BEHANDLADE ÄRENDEN Sida 51 Mötets laglighet och beslutförhet Protokolljusterare Anhållan om avsked från förtroendeuppdrag, Nurmi Anhållan om avsked från förtroendeuppdrag, Mällinen Överföring av anslag i budgeten Fullmäktigemotioner Svar till stadsstyrelsen i Lovisa på framställd fråga om direktörernas löner Avslutande av mötet 137

5 LOVISA STAD PROTOKOLL 5/ Stadsfullmäktige Mötets laglighet och beslutförhet FM 51 Konstaterades.

6 LOVISA STAD PROTOKOLL 5/ Stadsfullmäktige Protokolljusterare FM 52 Fullmäktigeledamöterna Åke Laitinen och Kimmo Eloranta valdes.

7 LOVISA STAD PROTOKOLL 5/ Stadsstyrelsen Stadsfullmäktige Anhållan om avsked från förtroendeuppdrag, Nurmi 300/ /2012 STST 101 Beredning: förvaltningsdirektör Christoffer Masar Jouni Nurmi, suppleant i kulturnämnden, har till stadskansliet sänt ett e-postmeddelande, där han anhåller om avsked från uppdraget som suppleant i kulturnämnden från och med Som motivering till an hållan framför han förlust av val barhet i ett anställningsförhållande som är längre än sex månader, då han är i kontakt med frågor som berör hans eget förvaltningsområde. Enligt 38 i kommunallagen kan den som har giltiga skäl avgå från fört roendeuppdraget. I 36.1 i kommunallagen begränsas valbarheten till en nämnd. Valbar till en nämnd är den som är valbar till fullmäktige, dock inte den som är anställd hos kommunen och lyder under nämnden. Under ans tällningsförhållandet kan personen i fråga dock inte sköta sitt förtroen deuppdrag. Ett tillfälligt anställ ningsförhållande på högst sex månader leder inte till att den förtroendevalda förlorar sin valbarhet. Eftersom det i detta fall är frågan om ett anställnings förhållande på över sex månader, leder det till att den förtroendevalda förlo rar sin valbarhet. Föredragande: stadsdirektör Olavi Kaleva Stadsstyrelsen föreslår stadsfullmäktige att 1.) Jouni Nurmi beviljas avsked från uppdraget som suppleant i kultur nämn den, 2.) en ny manlig suppleant väljs till kulturnämnden i stället för Jouni Nur mi. Enligt förslaget. FM 53 Stadsfullmäktige godkänner stadsstyrelsens förslag, att 1) Jouni Nurmi beviljas avsked från uppdraget som ersättare i kultur nämn den,

8 LOVISA STAD PROTOKOLL 5/ Stadsstyrelsen Stadsfullmäktige ) en ny manlig ersättare väljs till kulturnämnden i stället för Jouni Nur mi. 1) Jouni Nurmi beviljades avsked från uppdraget som ersättare i kul tur nämnden. 2) Joonas Wirtanen valdes till ersättare i kulturnämnden i stället för Jou ni Nurmi.

9 LOVISA STAD PROTOKOLL 5/ Stadsstyrelsen Stadsfullmäktige Anhållan om avsked från förtroendeuppdrag, Mällinen 301/ /2012 STST 102 Beredning: förvaltningsdirektör Christoffer Masar Jorma Mällinen, suppleant i byggnads- och miljönämnden, har till stadskansliet sänt ett e-postmeddelande, där han anhåller om avsked från alla kommunala fört roendeuppdrag. Som motivering till anhållan framförs att han flyttat från or ten. Enligt 38 i kommunallagen kan den som har giltiga skäl avgå från fört roendeuppdraget. Bortflyttning från orten till annan kommun är ett giltigt skäl eftersom den förtroendevalda då förlorar sin valbarhet. Föredragande: stadsdirektör Olavi Kaleva Stadsstyrelsen föreslår stadsfullmäktige att 1.) Jorma Mällinen beviljas avsked från uppdraget som byggnadsoch mil jönämndens suppleant på grund av bortflyttning från orten, 2.) ny suppleant väljs till byggnads- och miljönämnden i stället för Jorma Mällinen. Enligt förslaget. FM 54 Stadsfullmäktige godkänner stadsstyrelsens förslag, att 1) Jorma Mällinen beviljas avsked från uppdraget som byggnadsoch mil jönämndens ersättare på grund av bortflyttning från orten, 2) ny ersättare väljs till byggnads- och miljönämnden i stället för Jor ma Mällinen. 1) Jorma Mällinen beviljades avsked från uppdraget som ersättare i bygg nads- och miljönämnden på grund av bortflyttning från orten.

10 LOVISA STAD PROTOKOLL 5/ Stadsstyrelsen Stadsfullmäktige ) Raul Öhberg valdes till ersättare i byggnads- och miljönämnden i stäl let för Jorma Mällinen.

11 LOVISA STAD PROTOKOLL 5/ Stadsstyrelsen Stadsfullmäktige Överföring av anslag i budgeten / /2012 STST 104 Beredning: ekonomichef Siv Gustafsson I 2012 års budget finns anslag för TYKY-verksamhet på euro bud geterat under personalförvaltningen och under stadsstyrelsen ett anslag på euro för sommararbetare. Personalsektionen har på sitt möte fördelat ovannämnda anslag att användas av centralerna. Därtill har ekonomiavdelningen enligt Kommunförbundets rekommendati on omfördelat förtidspensionsutgiftsbaserade och pensionsuppgiftsbaserade avgifterna enligt upphovsprincipen där verksamhetsenheten är känd samt för övriga delar enligt lönekostnaderna. Budgetanslagen för 2012 var helt fördelade i proportion till lönekostnader. Då betalningsandelarna till Kom munernas pensionsförsäkring är stora, c 3,6 mn euro, behövs en omfördel ning av de centralvisa budgetanslagen. Fullmäktige bör godkänna överföringar av budgetanslag mellan centralerna enligt följande: TYKY-anslag: Allmän och koncernförvaltning Grundtrygghetscentralen Bildningscentralen Tekniska centralen Sommararbetare: Stadsstyrelsen Allmän och koncernförvaltning Grundtrygghetscentralen Bildningscentralen Tekniska centralen Förtidspensionsuppgiftsbaserade betalningsandel: Stadsstyrelsen Allmän och koncernförvaltning Bildningscentralen Tekniska centralen

12 LOVISA STAD PROTOKOLL 5/ Stadsstyrelsen Stadsfullmäktige Pensionsuppgiftsbaserade betalningsandel: Stadsstyrelsen Allmän och koncernförvaltning Grundtrygghetscentralen Bildningscentralen Tekniska centralen Föredragning: stadsdirektör Olavi Kaleva Stadsstyrelsen föreslår för fullmäktige att ovan nämnda över föringar av ans lag godkänns. Enligt förslaget. FM 55 Stadsfullmäktige godkänner stadsstyrelsens förslag, att ovan nämnda över föringar av anslag godkänns. Enligt förslaget.

13 LOVISA STAD PROTOKOLL 5/ Stadsstyrelsen Stadsfullmäktige Stadsstyrelsen Stadsfullmäktige Fullmäktigemotioner / /2012 STST 39 Beredning: förvaltningsdirektör Christoffer Masar I bilagd tabell finns samlat motionerna för år 2011 och 2012 och uppgifter om hur de behandlats. Dessutom ingår sådana motioner från tidigare år som fullmäktige inte ännu fått svar på. Med anledning av motionerna har man vidtagit i bilaga nämnda åtgärder. En del av motionerna leder överhuvudtaget inte till åtgärder. Åtgärderna kan vara enskilda uppgifter eller långvariga projekt som framskrider i egen tidtabell. Bilaga nr 11. Föredragande: stadsdirektör Olavi Kaleva Stadsstyrelsen föreslår att stadsfullmäktige antecknar för kän nedom mo tionerna, behandlingsskedet för dem och svaren på motionerna enligt bila ga. Föredraganden ändrade sitt förslag för bilagans del enligt följande: - Sidan 2: Budgetmotionen om understöd för Lovisa Simsällskap avlägsnas från förteckningen - Sidan 2: Punkten " Valmistelu jatkuu Beredningen fortsätter" i motionen om omskolning eller omplacering av en stadens anställd till bostadssekreterare ändras att lyda "Kaupunginhallitus/Stadsstyrelsen " - Sidan 6: Motionen om HFD-syn av Almska huset avlägsnas från förteckningen. - Sidan 6: Budgetmotionen om budgeten för skolmat avlägsnas från förteckningen. Beslut enligt det ändrade förslaget.

14 LOVISA STAD PROTOKOLL 5/ Stadsstyrelsen Stadsfullmäktige Stadsstyrelsen Stadsfullmäktige FM 33 Bilaga nr 11. Stadsfullmäktige godkänner stadsstyrelsens förslag, att stadsfullmäktige an tecknar för kän ne dom mo tioner na, be han dlingss ke det för dem och svaren på mo tioner na en ligt bilaga. Ändringsförslag: Ledamot Pertti Lohenoja föreslog med understöd av Kalevi Lappa lainen att ärendet återremit teras för ny beredning för de motioners del som inte i detta sammanträde kan konstateras vara slutbehandlade och att full mäktige förut sätter att sty relsen framställer ärendet igen på fullmäktiges föl jande sam manträde. Ledamot Pertti Lohenoja ändrade sitt förslag till att lyda: Jag föreslår att ärendet återre mitteras för ny beredning i den form som förvaltningsstadgan förutsätter. Fullmäktige beslutade enhälligt godkänna Pertti Lohenojas återre mitteringsförs lag. STST 105 Beredning: förvaltningsdirektör Christoffer Masar De redan behandlade motionerna har strukits från tabellen över motioner i enlighet med fullmäktiges arbetsordning och de instruktioner som fullmäk tige gav i samband med återremitteringen. För obehandlade motioners del har centralerna uppdaterat uppgifterna om vilka åtgärder som vidtagits. Bilaga nr 33. Föredragning: stadsdirektör Olavi Kaleva Stadsstyrelsen föreslår att stadsfullmäktige antecknar för kännedom de väckta motionerna, deras behandlingsfas och svaren på motionerna enligt bilagan.

15 LOVISA STAD PROTOKOLL 5/ Stadsstyrelsen Stadsfullmäktige Stadsstyrelsen Stadsfullmäktige Enligt förslaget. FM 56 Bilaga nr 23. Stadsfullmäktige godkänner stadsstyrelsens förslag, att stadsfullmäktige an tecknar för kännedom de väckta motionerna, deras behandlingsfas och sva ren på motionerna enligt bilagan. Enligt förslaget.

16 LOVISA STAD PROTOKOLL 5/ Stadsstyrelsen Stadsfullmäktige Svar till stadsstyrelsen i Lovisa på framställd fråga om direktörernas löner 299/01.02/2012 STST 107 Beredning och föredragning: stadsdirektör Olavi Kaleva Till stadsstyrelsen i Lovisa har riktats en fråga gällande de högsta tjänstemännens löneförhöjningar och grunderna till dem. Frågan har undertecknats av 23 fullmäktigeledamöter. Stadsstyrelsen i Lovisa beslutade på sitt sammanträde höja förvaltningsdirektörens, bildningsdirektörens, utvecklingsdirektörens, ekonomidirektörens, tekniska direktörens och grundtrygghetsdirektörens uppgiftsbaserade lön. Därtill höjdes chefens för vattentjänster och hamndirektörens uppgiftsrelaterade lön. Då nya Lovisa inledde sin verksamhet fastslogs för den högsta tjänstemannaledningen en uppgiftsrelaterad lön som baserar sig på uppgiftens svårighetsgrad för samtliga övriga än för stadsdirektören som har en helhetslön. Enligt AKTA (Allmänt kommunalt tjänste- och arbetskollektivavtal) kan åt tjänsteinnehavare i ledande ställning betalas också en helhetslön, men enligt Kommunarbetsgivarna är en uppgiftsrelaterad lön ett bättre alternativ om den kan bestämmas. Lovisa stad är i den storleksklass att det inte är något problem att bestämma den uppgiftsrelaterade lönen. Det har fastställts att fr.o.m. år 2010 är förvaltningsdirektörens, ekonomidirektörens och utvecklingsdirektörens uppgifter till sin svårighetsgrad likvärdiga och att grundtrygghetsdirektörens, bildningsdirektörens och tekniska direktörens uppgifter är likvärdiga. Skillnaden i avlöningen uppkom av den orsaken att förvaltningsdirektören, ekonomidirektören och utvecklingdirektören verkar inom koncernförvaltningen och att ansvarsområdena är mindre såväl vad antalet personer, investeringar som budget beträffar. Under två års tid, d.v.s. från den tid då nya Lovisa stad inlett sin verksamhet, har det inte kommit sådana ändringar i uppgifternas svårdighetsgrad att det på basis av tjänstekollektivavtalet kunde betalas t.ex. åt grundtrygghetsdirektören en lägre lön än t.ex. åt bildningsdirektören. En ändring i uppgiftens svårighetsgrad bör vara motiverad och bör kunna påvisas tydligt. Så är dock inte fallet, varvid det inte finns någon grund för att höja enbart t.ex. bildningsdirektörens lön och inte t.ex. grundtrygghetsdirektörens lön. Utvecklingsdirektören och grundtrygghetsdirektören är nya i sina uppgifter. Det att en tjänsteinnehavare är ny i sin uppgift och lär sig och sätter sig in i sina uppgifter utgör ingen juridisk grund för

17 LOVISA STAD PROTOKOLL 5/ Stadsstyrelsen Stadsfullmäktige att betala en lägre uppgiftsrelaterad lön. I enlighet med en numera struken paragraf i AKTA kunde man tidigare betala en lägre uppgiftsrelaterad lön om personen hade ringa erfarenhet. Denna paragraf har strukits från det kommunala tjänste- och arbetskollektivavtalet fr.o.m Enligt det kommunala tjänste- och arbetskollektivavtalet för teknisk personal (TS) kan en 7 % lägre uppgiftsrelaterad lön betalas om en arbetstagare/tjänsteinnehavare har verkat högst 5 månader inom branschen. Tolkningen av paragraferna såväl i AKTA som TS betydde och betyder arbetserfarenhet i allmänhet och inte det att arbetstagaren eller tjänsteinnehevaren är ny i sin uppgift. Om en ny arbetstagares eller tjänsteinnehavares t.ex. grundtrygghetsdirektörens uppgiftsrelaterade lön vid inledandet av tjänsteförhållandet skulle ha varit lägre än i en motsvarande tjänst såsom t.ex. i bildningsdirektörens tjänst, borde man ha kunnat påvisa att uppgiftens svårighetsgrad i grundtrygghetsdirektörens uppgift har sjunkit då arbetet började. Svårighetsgraden i grundtrygghetsdirektörens uppgift har inte sjunkit då den nya grundtrygghetsdirektören tillträdde sin tjänst, utan svårighetsgraden är den samma som tidigare. Förvaltningsdirektörens större löneförhöjning är motiverad, för vid bestämmandet av lönen togs inte i beaktande att förvaltningsdirektörens tjänst består av två uppgiftshelheter, en kombination av stadsjurist och förvaltningsdirektör och inte heller att förvaltningsdirektören fungerar som reserv för stadsdirektören. I Lovisa stads organisation finns utöver stadsdirektören 6 tjänsteinnehavare som hör till den högsta tjänstemannakåren. Dessa tjänsteinnehavare är förvaltningsdirektören, ekonomidirektören, utvecklingsdirektören, grundtrygghetsdirektören, bildningsdirektören och tekniska direktören. I nya Lovisa har inom drygt två år fem av dessa sex direktörsposter fått nya tjänsteinnehavare. Omsättningen har varit stor och till varje nytt direktörsskifte är alltid riskfaktorer förknippade bl.a. med tanke på hur man lyckas i personvalet och med verksamhetens smidighet. En tillräcklig lönenivå som också är hållbar vid en regional jämförelse stöder det att de ledande tjänsteinnehavarna hålls i sina uppgifter och är tillräckligt motiverade i sin tjänst. I lönejämförelsen stiger lönenivån i Lovisa stad inte ens efter förhöjningarna till övre nivån i den regionala jämförelsen, utan den är rimlig och behövlig. Till god bild av staden som arbetsgivare och till god arbetsgivarpolitik hör också det att staden kan i någon mån konkurrera också i avlöningen då den rekryterar personer till centrala tjänster. Det att man någonstans i Finland betalar lägre lön i motsvarande tjänster och uppgifter i kommuner av samma storleksklass utgör ingen grund för att hålla Lovisa stads lönenivå lägre än i den regionala

18 LOVISA STAD PROTOKOLL 5/ Stadsstyrelsen Stadsfullmäktige jämförelsen. Lovisa stad konkurrerar om kunnig arbetskraft bl.a. med Helsingfors, Borgå, Kotka, Sibbo och många andra kommuner i huvudstadsregionen. Lovisa stad har i rekrytering av personal delvis lyckats av det faktum att staden betalar saklig lön i en regional jämförelse. Visserligen har man för ett par tjänsteinnehavares del bl.a. i fråga om förvaltningsdirektören och tekniska direktören varit tvungen att lediganslå tjänsterna på nytt innan man lyckats få behöriga sökanden. Lovisa stads dokument där riktlinjerna i personalpolitiken konstateras är för närvarande "Lovisas strategi för övergångsperioden ". Den nya strategin har ännu inte godkänts. I den här strategin för övergångsperioden konstateras bl.a. att "kommunens image som arbetsgivare är en central framgångsfaktor och nya Lovisa fäster uppmärksamhet vid arbetsgivarpolitiken". I gällande samgångsavtal mellan Lovisa, Pernå, Strömfors och Liljendal konstateras bl.a. att stadens ställning som arbetsgivare ska stärkas i konkurrensen om nya arbetstagare. Personalprogrammet är under beredning och det kommer att grunda sig på riktlinjerna i den nya stadsstrategin som tids nog ska godkännas, liksom också alla andra åtgärdsprogram som ska uppgöras. Staden har därtill flera lokala avtal och direktiv som gäller personalpolitiken. Syftet med dessa är att likvärdigt och rättvist bemöta personalen. Konkurrensen om kunnig arbetskraft skärps allt mer från år till år och då är det viktigt att staden inte förlorar bra sökande av den orsaken att lönenivån inte motsvarar sökandenas synpunkter på den rätta lönenivån i kommunerna. Avlöningen är en konkurrensfaktor vid sidan om många andra faktorer. Därtill ska man vid jämförelse av löner beakta att kommunerna är olika. Lovisa är en tvåspråkig stad, där man är tvungen att verka på två språk, så det är i detta avseende mera utmanande än att verka på ett språk. Andra faktorer kan vara den organisatoriska strukturen. I kommuner där en betydlig del av serviceproduktionen redan har externaliserats är lönenivån nödvändigtvis inte densamma som i kommuner där största delen av tjänsterna dock produceras i kommunens egen regi. Bilaga nr 35. Stadsstyrelsen ger ovanstående svar till stadsfullmäktige gällande tjänste mannaledningens löneförhöjningar. Christoffer Masar, Kirsi Kettunen, Kari Hagfors, Taisto Uutinen, Elias Erä maja och Asko Vilamaa anmälde jäv och avlägsnade sig från sammanträ deslokalen för den tid då paragrafen behandlades.

19 LOVISA STAD PROTOKOLL 5/ Stadsstyrelsen Stadsfullmäktige Under diskussionens gång ändrade stadsdirektören sitt förslag genom att til lägga en ny mening till förs lagets slut: "Dessutom bör konstateras, att direktörernas uppgiftsbaserade löner inte har höjts under det nya Lo visas verksamhetstid, och att användningen av juste ringspotten bör gälla al la personalgrupper." Beslut enligt ändrade förslaget. Paragrafen justerades omedelbart. FM 57 Bilaga nr 24. Stadsfullmäktige antecknar ovanstående svar för kännedom. Christoffer Masar, Sten Frondén, Thomas Grönholm, Carola Klawér och Ulf Blomberg anmälde jäv och avlägsnade sig under behandling av denna paragraf. Som sekreterare under behandlingen av denna paragraf fungerade förvalt ningsdirektö rens ersättare kommunikationschef Lilian Andergård-Sten strand. Beslutet enligt förslaget. Klämförslag: Ledamot Kari Hagfors framförde understödd av Pauli Kopiloff att stadsfull mäktige godkän ner klämmen: "Stadsfullmäktige förutsätter genomförande av långfristig och systematisk lönepolitik så att löneförhöj ningarna till alla delar alltid inbegrips klart i budgetförslaget." Vid omröstning genom namnupprop där utgångsförslaget tillagt med kläm är "ja" och stadsstyrelsens förslag utan kläm är "nej" segrade stadsstyrelsens förslag utan kläm med rösterna 14-37, 6 blanka och 2 frånvarande.

20 LOVISA STAD PROTOKOLL 5/ Stadsfullmäktige Avslutande av mötet FM 58 Ordföranden avslutade mötet kl