Säkerhetsbedömning av genomförandeplanen för SERA-förordningen (EU nr 923/2012)

Transkript

1 Säkerhetsbedömning av genomförandeplanen för SERA-förordningen (EU nr 923/2012) SERA-förordningen anger i art 9 att genomförandeplanen av SERA-förordningen ska säkerhetsbedömas. De regler som finns i SERA-förordningen har säkerhetsbedömts utav EASA och omfattas därför inte av denna säkerhetsbedömning. Nedanstående utgör en GAP-analys för att tydliggöra skillnader mellan dagens nationella reglering (TSFS 2010:145) och SERAförordningen tillsammans med ny nationell reglering. Information till berörda har skett och kommer att fortsatt att ske vid seminarier samt riktade utskick. Information kommer att läggas ut på Transportstyrelsens hemsida. En handbok är under framtagande där SERA-förordningen (inklusive AMC och GM) presenteras tillsammans med den nationella föreskriften och Transportstyrelsens kommentarer för att ge brukarna en tydligare överblick av regelverket. Hänvisning Text i SERA Skillnad Risk Artikel 2 Definitioner Justeras utifrån de förkortningar och definitioner som förekommer i föreskriften. De definitioner som behövs i TSFS ska även överensstämma med dem i SERA-förordningen. Artikel 4 Artikel 4 ger myndigheten möjlighet att ge visa verksamheter undantag till förordningen. a) Uppdrag för tull och polis. b) Trafikövervakning och förföljande. c) Miljökontroll utförd av offentliga myndigheter eller på deras vägnar. d) Flygräddningstjänst. e) Sjuktransport. f) Utrymning. g) Brandbekämpning. Begreppet mörker har använts i Sverige istället för SERAförordningens begrepp night. I och med detta har texten i definitionen för mörker i den föreslagna nationella regleringen ändrats till den text som finns för definitionen natt (nr 97). SERA-förordningen reglerar för vilken typ av verksamhet undantag kan ges. Inga förutsedda risker med anledning av ändrad reglering. Inga förutsedda ytterligare risker med anledning av ändrad reglering. Emellertid ska det för varje undantag göras en särskild säkerhetsbedömning.

2 h) Undantag som krävs för att garantera säkerheten vid flygningar med statschefer, ministrar och motsvarande ämbetsmän. SERA.3105 Lägsta tillåtna flyghöjd Lägsta tillåtna flyghöjd för VFR är 500 ft över mark (vatten) eller 500 ft över högsta hinder inom en radie på 150 m från luftfartyget. Utökad kravbild vad avser radien 150 m från hinder. regleringen kan säkerhetshöjande, med anledning av den utökade kravbilden. SERA.3210 Väjningsskyldighet 3. i. Ett segelflygplan som hinner upp ett annat segelflygplan får ändra sin kurs åt höger eller vänster. Detta är ett ändrat förfarande. Idag ska alla luftfartyg svänga höger. Transportstyrelsen kommer att informera vid seminarier, på Tranportstyrelsens hemsida m.m. för att göra berörda uppmärksammade på den nya kravbilden. regleringen gäller mellan två segelflygplan och en ökad risk kan förutses i och med att det inte på förhand är klargjort åt vilket håll ett segelflygplan kommer att svänga. SERA.3215 Ljus som ska föras av luftfartyg TSFS 2010:145 2 kap. 25 och 26 [S] I händelse av att kollisionsvarningsljus tillfälligt är ur funktion får luftfartyget dock framföras i Den svenska tillämpningen försvinner i och med SERA-förordningen Riktad information till segelförbundet. Alla andra luftfartyg bör veta om att detta kan hända om de befinner sig i närheten av två segelflygplan. regleringen kan säkerhetshöjande, med anledning av den utökade kravbilden.

3 svenskt område under dager och visuella väderförhållanden (VMC). Inga förutsedda risker med anledning av ändrad reglering. SERA.4001 SERA.4001 Inlämning av färdplan a) Upplysningar rörande avsedd flygning eller del av denna, som ska lämnas till flygtrafikledningsenheter, ska lämnas i form av en färdplan. Termen färdplan används som benämning antingen för fullständiga uppgifter om alla fält som ingår i färdplansbeskrivningen, för hela flygvägen, eller för begränsade uppgifter som krävs bland annat för att få klarering för en mindre del av en flygning, t.ex. för att korsa en luftled, eller starta från eller landa på en kontrollerad flygplats. Inlämning av färdplan 4. Inom eller in i områden eller längs flygvägar som fastställts av den behöriga myndigheten för att underlätta samordningen med vederbörande militära enheter eller flygtrafikledningsenheter i angränsande stater i syfte att undvika eventuella behov av ingripande i identifieringssyfte. I dagens TSFS 2010:145 framgår att antal personer ombord bör vara med vid lämnande av förkortad färdplan. I den föreslagna nationella regleringen anges att förkortad färdplan utöver antal personer ombord även ska innehålla; luftfartygets beteckning, flygregler, typ av luftfartyg, flygväg och flyghöjd. I sak inget nytt. Nationell reglering försvinner. Då de utökade uppgifterna i förkortad färdplan behövs vid utövande av alarmeringstjänst kan den utökade regleringen anses flygsäkerhetshöjande. Inga förutsedda risker med anledning av ändrad reglering.

4 SERA.4001 Inlämning av färdplan Flygning som är planerad att genomföras under mörker ska lämna färdplan, om det innebär att en flygplats närhet lämnas. Kravet i SERA innebär att både IFR och VFR ska lämna färdplan i mörker om en flygplats närhet lämnas. I okontrollerad luft innebär detta en utökad kravbild. regleringen kan säkerhetshöjande, med anledning av den utökade kravbilden. Dagerns krav VFR mörker: Färdplan krävs i kontrollerat luftrum. I okontrollerat luftrum krävs färdplan i TIZ/TIA och över den högsta av 3000 ft AGL/5000 ft AMSL. IFR mörker idag: Färdplan krävs i kontrollerat luftrum. I okontrollerat luftrum krävs färdplan i TIZ/TIA och över den högsta av 3000 ft AGL/5000 ft AMSL. SERA.4001 Inlämning av färdplan Nationell reglering avseende att senare inlämning av färdplan kan accepteras för flygningar av brådskande natur. Exemplen på vilka flygningar som berörs är omskrivna för att förtydliga omfattningen. Idag står det: räddningsuppdrag eller ambulansflygning. I ny TSFS föreslås skrivningen sjuktransporter och flygande räddningsenheter istället. Tydligare begrepp. Enklare att tolka. Förändringen förutses inte medföra någon ökad risk.

5 SERA.4001 Inlämning av färdplan Nationell reglering avseende inlämnande av färdplan för IFR inom eller från IFPSzonen. Enligt avtal med Eurocontrol ska Sverige följa CFMU handbok. En redaktionell ändring har gjorts då handboken även bytt namn. Handboken heter nu Eurocontrol Network Operation Handbook, IFPS user manual. Förändringen förutses inte medföra någon ökad risk. SERA.4005 SERA.4010 SERA.4010 Färdplanens innehåll Fält 15 Marschhastighet, marschhöjd, flygväg Ifyllande av färdplan Nytt begrepp; utelandningsplats Ifyllande av färdplan Transportstyrelsen föreskriver att även antalet personer ombord (PoB - Persons on Board)(punkt 13 i färdplanen) alltid ska anges vid ifyllande av färdplan. Visuellflygregler generellt Texten avseende undantag för att ange punkter i färdplanen var 200NM/30 min förtydligas att det yttäckande kontrollerade luftrummet i fjällområdet i nordvästra hörnet av Svenskt FIR har undersida FL125. I sak inget nytt redan idag finns ZZZZ att använda vid ifyllande av färdplan. SERA 4005 anger att färdplanen ska innehålla alla fält i färdplanen till och med fältet alternativflygplats. I dagens TSFS 2010:145 framgår att PoB bör vara med vid ifyllande. Detta är nu reglerat. Regleringen i SERAförordningen gällande VFR kan uppfattas som otydlig (svår att läsa) kravbilden är stor i förhållande till dagens reglering i TSFS 2010:145. Ingen förändring i sak. Detta är en precisering av det yttäckande luftrummet. Förändringen förutses inte medföra någon ökad risk. Ingen förutsedd ökad risk. Tydligare reglering. Enklare att tolka. Regleringen kan säkerhetshöjande. säkerhetshöjande, emellertid krävs att alla aktörer har kunskap om den förändrade kravbilden. Avsaknad av kunskap om den förändrade

6 förutses innebära en ökad risk. För att minska denna risk ska alla aktörer inhämta och sprida kunskap om de nya reglerna. SERA.5001 VMC minima för sikt och avstånd till moln (***)Den behöriga myndigheten kan föreskriva a) att flygning får ske i flygsikt ner till m 1) med en fart på IAS 140 kt eller lägre som ger adekvata möjligheter att upptäcka annan trafik eller hinder i tillräckligt god tid för att undvika kollision, eller 2) vid förhållanden då sannolikheten för konflikt med annan trafik normalt är låg, t.ex. i områden med lågtrafik eller vid bruksflyg på låga nivåer, b) att helikoptrar får flyga i flygsikt lägre än m, men inte lägre än 800 m, flygsikt vid farter som ger adekvata möjligheter att upptäcka annan trafik eller hinder i tillräckligt god tid för att undvika kollision. Flygsikt Vid flygning ner till flygsikt 1500 m har en högsta tillåtna fart på 140 kt angetts utöver det krav på uppmärksamhet på trafik och hinder som även finns idag. När det gäller helikoptrar skärps siktkravet till lägst 800 m flygsikt mot dagens reglering där helikoptrar kan tillåtas flyga ner till ingen flygsikt alls. I särskilda fall kan vissa helikoptrar även fortsättningsvis tillåtas att flyga i flygsikt lägre än 800 m. Kravet är då att farten inte får överstiga 140 kt och ge möjlighet för piloten att upptäcka annan trafik eller Transportstyrelsen kommer att informera vid seminarier, på Tranportstyrelsens hemsida m.m. för att göra berörda uppmärksammade på den nya kravbilden. kravbilden avseende fart kan säkerhetshöjande. Likaså kan den förändrade kravbilden avseende en nedre flygsiktgräns för helikoptrar förutses vara säkerhetshöjande. När det gäller helikoptrar i särskild verksamhet så har dessa piloter mer utbildning vilket innebär att säkerheten vid dessa flygningar kan förutsattas vara bibehållen.

7 SERA.5001 SERA.5005 SERA.5005 SERA.5005 på lägre än 800 m får tillåtas i särskilda fall, t.ex. sjuktransporter, SARoperationer och brandbekämpning. VMC minima för sikt och avstånd till moln SERA-förordningen ger den behöriga myndigheten möjlighet att i okontrollerad luft ge undantag från minimiflygsikten på 800 m för vissa verksamheter med helikopter t.ex. sjuktransporter, SARoperationer och brandbekämpning. Visuellflygregler Flygsikt under mörker ska vara minst 5 km mot dagens krav på 8 km. Kontinuerlig sikt till marken (vattnet) är ett nytt krav. Visuellflygregler Dubbelriktad radioförbindelse ska under mörker upprättas och upprätthållas på lämplig frekvens för flygtrafikledningstjänst, om en sådan finns tillgänglig. Visuellflygregler I luftrumsklasserna C och G under mörker, på och under hinder i tillräckligt god tid för att undvika kollision. Genom dagens nationella reglering kan helikoptrar medges gå ner till ingen flygsikt alls. SERA-förordningen anger en nedre gräns på flygsikt för helikoptrar på 800 m. Den behöriga myndigheten ges möjlighet att föreskriva lägre siktvärden för helikoptrar i särskilda fall. Sänkning av siktkravet. Dagens krav på dubbelriktad radioförbindelse är kopplad till kravet på färdplan d.v.s. krav i C- luft och i TIZ/TIA och övrig över den högsta av 3000 ft AGL /5000 ft AMSL (G-luft). Kontinuerlig sikt till mark/vatten är ett utökat krav för VFR Den förändrad kravbild kan förutses vara säkerhetshöjande. Avsaknad av kunskap om den skärpta förutses innebära en ökad risk. För att minska denna risk ska alla aktörer inhämta och sprida kunskap om de nya reglerna. förutses innebära en ökad risk genom att kravet på flygsikt har sänkts. Den förändrad kravbild kan förutses vara säkerhetshöjande Avsaknad av kunskap om den skärpta förutses innebära en ökad risk. För att minska denna risk ska alla aktörer inhämta och sprida kunskap om de nya reglerna. Den förändrad kravbild kan förutses vara säkerhetshöjande

8 det högsta av ft MSL eller ft AGL, ska piloten upprätthålla kontinuerlig sikt till marken (vattnet). flygning under mörker. SERA.5005 SERA.5005 Visuellflygregler För helikoptrar i luftrumsklass G under mörker, på och under det högsta av ft MSL eller ft AGL, ska flygsikten inte understiga 3 km, förutsatt att piloten upprätthåller kontinuerlig sikt till marken (vattnet) och vid farter som ger adekvata möjligheter att upptäcka annan trafik eller hinder i tillräckligt god tid för att undvika kollision. Visuellflygregler (VFR) under mörker Lägre minimivärden för molntäckeshöjd, sikt och avstånd från moln får tillåtas för helikoptrar i särskilda fall, t.ex. sjuktransporter, SARoperationer och brandbekämpning. Sänkning av siktkravet mot dagens kravbild. Flygsikten under mörker i okontrollerat luftrum för helikopter ska vara minst 3 km mot tidigare 8 km.(om inte tillstånd getts för speciell verksamhet) I okontrollerad luft kommer lägre minimivärden att tillåtas. I kommande TSFS har detta reglerats och följande minimivärden har angetts: Farten ska ge möjlighet för piloten att upptäcka annan trafik eller hinder i tillräckligt god tid för att undvika kollision. Molntäckeshöj den ska inte understiga 600 ft (180 m), och Flygningen ska utföras fri från moln med sikt till marken eller vattnet. förutses innebära en ökad risk genom att kravet på flygsikten har sänkts. Kravet på att piloten hela tiden ska se mark/vatten är en kompenserande åtgärd. Piloter i dessa särskilda verksamheter har mer utbildning vilket innebär att detta kan anses säkert.

9 SERA.5005 SERA.5010 Visuellflygregler Förutom då det är nödvändigt för start och landning, eller då särskilt tillstånd givits av den behöriga myndigheten, ska VFR-flygning under mörker ske på en flyghöjd som inte understiger den minimiflyghöjd som fastställts av den stat vars territorium överflygs, eller, i de fall någon sådan minimiflyghöjd inte har fastställts, enligt följande villkor: i) Över hög terräng ska flyghöjden vara minst 600 m (2 000 ft) över det högsta hinder som är beläget inom 8 km från luftfartygets beräknade position. ii) Över andra områden än vad som anges i led i ska flyghöjden vara minst 300 m (1 000 ft) över det högsta hinder som är beläget inom 8 km från luftfartygets beräknade position. Speciell VFR-flygning i kontrollzoner Speciella VFR-flygningar får tillåtas inom en kontrollzon förutsatt att de har erhållit klarering. Förutom när den behöriga myndigheten för helikoptrar har gett tillstånd för specialfall som sjuktransport, SARoperationer samt brandbekämpning ska dessutom följande villkor gälla: Den nya regleringen anger att piloten måste ta hänsyn till hinder inom en radie av 8 km från sin position när han bestämmer sin höjd. När det gäller detta har Transportstyrelsen haft en särskild diskussion med EU kommissionen och kommissionens tolkning är att Transportstyrelsen inte kan ändra värdet på radien. Idag finns inga speciella värde för VFR mörker utan det värde som anges i TSFS 2010:145 är: -Över tätort 1000ft över högsta hinder inom en radie av 600m. -Över annat område 500 ft över marken. Se nedan. säkerhetshöjande eftersom piloten ska ta hänsyn till hinder inom ett större område än idag. Inget nytt i sak.

10 SERA.5010 SERA.5010 Speciell VFR-flygning i kontrollzoner För piloten: 1. Fri från molnen och med sikt till marken eller vattnet. 2. Flygsikten understiger inte m eller, för helikoptrar, 800 m. 3. Med en fart på högst 140 kt IAS för att ge god möjlighet att upptäcka annan trafik och alla hinder i tid för att undvika en kollision. Speciell VFR-flygning i kontrollzoner b) För flygkontrollenheten: 1. Endast under dager, om inte den behöriga myndigheten har godkänt något annat. 2. Sikten vid marken understiger inte m eller, för helikoptrar, 800 m. 3. Molntäckeshöjden understiger inte 180 m (600 ft). Nytt krav på högsta fart 140 kt infört. TSFS 2010:145 hänvisar till flygoperativa regler som medger att helikoptrar kan gå ner till ingen sikt alls. SERA-förordningen anger en nedre gräns på flygsikt för helikoptrar på 800 m. I TSFS 2010:145 anges att molntäckeshöjden inte får vara lägre än att flygningen kan utföras fritt från moln och med sikt till marken. SERAförordningen anger en lägsta molntäckeshöjd på 600 ft. TSFS 2010:145 hänvisar till flygoperativa regler som medger att helikoptrar kan gå ner till ingen flygsikt alls. SERA-förordningen anger en nedre gräns på flygsikt för helikoptrar på 800 m. säkerhetshöjande Den förändrad kravbild kan förutses vara säkerhetshöjande SERA.5010 Speciell VFR mörker Ny nationell reglering anger att en flygning enligt speciell VFR under mörker ska ske på följande villkor: 1. Sikten vid marken ska inte understiga 5 km. 2. Avstånd från moln: fritt från moln med sikt till I TSFS 2010:145 anges att molntäckeshöjden inte får vara lägre än att flygningen kan utföras fritt från moln och med sikt till marken och sikten vid marken ska vara 8 km. förutses innebära en ökad risk genom att kravet på flygsikt har sänkts vid flygning under mörker vid speciell VFR.

11 marken eller vattnet. 3. Molntäckeshöjden ska inte understiga ft (330 m). 4. Farten ska inte överstiga 140 kt IAS och den ska ge möjlighet för piloten att upptäcka annan trafik eller hinder i tillräckligt god tid för att undvika kollision. Detta innebär att värdet är sänkt från 8 km till 5 km, krav på lägsta molntäckeshöjd 1100 ft har införts och krav på högsta fart 140 kt har införts. Kraven på lägsta molntäckeshöjd och högsta fart är kompenserande åtgärder. Ovanstående värden är framtagna enligt följande: Siktvärdet 5 km är baserat på SERA.5005 VFR mörker. Värdet på molntäckeshöjden är baserat på lägsta tillåtna flyghöjd (500 ft) + lägsta höjd över hinder (500 ft) inom 150 m + den buffert på 100 ft som finns för speciell VFR dager = ft. Fri från moln med sikt till marken (vattnet) baseras på värdena för speciell VFR dager. SERA.6001 Fart 140 kt IAS baseras på värdena för speciell VFR dager. c) Klass C. För VFR-flygningar gäller en fartbegränsning på 250 kt med avläst kurshastighet (IAS) under m ( ft) AMSL, förutom i de fall den behöriga myndigheten beviljat undantag för luftfartygstyper som av tekniska skäl eller säkerhetsskäl inte kan upprätthålla denna hastighet. g) Klass G. En fartbegränsning på 250 kt IAS Ansvaret för vem som får tillåta högre fart än 250 kt har överförts från ATS till Transportstyrelsen. Beslut om luftfartstyper som av tekniska skäl eller säkerhetsskäl inte kan hålla fartbegränsningen 250 kt IAS kommer att publiceras i IAIP. Inget nytt i sak.

12 SERA.6005 gäller för samtliga flygningar under m ( ft) AMSL, förutom i de fall den behöriga myndigheten beviljat undantag för luftfartygstyper som av tekniska skäl eller säkerhetsskäl inte kan upprätthålla denna hastighet. b) Luftrum med transponderkrav (Transponder Mandatory Zone TMZ) 1. Alla flygningar som genomförs i luftrum som av den behöriga myndigheten har angetts som luftrum med transponderkrav (TMZ) ska ha SSR-transpondrar med mod A och C eller mod S, om inte alternativa bestämmelser som har föreskrivits av ANSP för detta luftrum gäller. Transportstyrelsen har en handlingsplan för minskande av luftrumsintrång. Den föreslagna utökningen av kravbilden utgör ett led i genomförande av denna handlingsplan. Utökat krav på höjdrapporterande transponder föreslås i CTR och TIZ för IFR. För VFR föreslås krav på transponder i TIZ och TIA. säkerhetshöjande genom att flygtrafiken kommer att vara synliga i de säkerhetssystem som finns både hos flygtrafikledningen och i flygplan som är utrustade med ACAS. SERA.8005 I dagens LFS 2007:26 står det att ett luftfartyg som inte är utrustat med transponder eller vars transponder tillfälligt är ur funktion kan få tillstånd från ATC att flyga i kontrollerat luftrum med krav på transponder. c) Frånsett i de fall när reducerat separationsminima kan tillämpas i närheten av flygplatser ska en flygkontrollenhet upprätthålla minst ett av följande slag av separation: 1. Separation i höjdled, som Detta ändras till att det bara gäller när transponder är ur funktion och att tillstånd kan ges av ATS, kopplingen till kontrollerat luftrum tas även bort. TSFS 2012:6 tillåter en minimiseparation i höjd om 500 ft i kontrollzon. Genom SERA-förordningen förändras kravbilden och en miniseparation i höjd på ft säkerhetshöjande. säkerhetshöjande.

13 upprättas genom att tilldela luftfartyg olika flyghöjder som har valts från tabellen med marschnivåer i tillägg 3 i bilagan till denna förordning, förutom att den överensstämmelse mellan höjd och färdlinje som anges där inte ska tillämpas när annat föreskrivs i lämpliga luftfartspublikationer eller i klareringar. Separation i höjdled ska ha det nominella värdet 300 m (1 000 ft) upp till och med FL 410 samt 600 m (2 000 ft) över denna nivå. gäller. Detta kommer att regleras i ett eget föreskriftsprojekt som ändrar TSFS 2012:6. SERA.8010 SERA.8035 b) För trafik som kommer att passera från ett till ett annat angränsande luftrum samt för flygvägar som är närmare den gemensamma gränsen för angränsande luftrum än de separationsminima som ska tillämpas under dessa omständigheter, ska separationsminima väljas i samråd mellan de leverantörer av flygtrafiktjänst som ansvarar för tillhandahållande av flygtrafikledningstjänst i de angränsande luftrummen. Radioförbindelse 64 Ett luftfartyg som utför kontrollerad flygning ska upprätthålla oavbruten passning på föreskriven radiofrekvens och ska, när så krävs, upprätta dubbelriktad radioförbindelse med vederbörande flygkontrollenhet, om inte annat föreskrivits av vederbörande ATSmyndighet för flygplatstrafik b) separationsminima är fastslaget i TSFS 2012:6. Hur dessa ska tillämpas mellan angränsande luftrum ska samrådas mellan ANSP. Bemyndigandet att tillåta flygning utan att upprätta dubbelriktad radioförbindelse lämnas i SERAförordningen till ANSP istället för som tidigare till vederbörande ATSmyndighet. Regleringen innebär ingen förutsedd ökad risk. Förändringen innebär ingen förutsedd ökad risk.

14 vid kontrollerad flygplats. SERA Tillägg 1 Tillägg 2 SELCAL eller liknande automatiska signalanordningar räcker för att uppfylla villkoret att upprätthålla passning Utbyte av rapporter från luftfartyg b) Sändningar till luftfartyg ska upprepas på en frekvens och fortsätta under en tidsperiod som fastställs av den berörda flygtrafikledningsenheten. Från teckengivare/ rangerare till luftfartyg Bild med tecken för brand. 2.6 Flygning över öppet hav med tung obemannad friballong får inte ske utan föregående samordning med leverantören/leverantörerna av flygtrafiktjänst. Regleringen i SERAförordningen innebär ett nytt krav på flygtrafikledningsenheten. I SERA-förordningen har bilden för brand tagits bort från teckengivaren och återfinns bara hos räddningspersonal. Nationell reglering avseende teckengivningen för markpersonal överförs till ny TSFS. Ett minutoperativt krav som i SERAförordningen har överförts till ANSP. Förändringen innebär ingen förutsedd ökad risk. Inget nytt i sak. Ingen förutsedd ökad risk. Förändringen innebär ingen förutsedd ökad risk.