Säkerhetsbedömning av genomförandeplanen för SERA-förordningen (EU nr 923/2012)

Transkript

1 Säkerhetsbedömning av genomförandeplanen för SERA-förordningen (EU nr 923/2012) SERA-förordningen anger i artikel 9 att genomförandeplanen av SERA-förordningen ska säkerhetsbedömas. De regler som finns i SERA-förordningen har säkerhetsbedömts av EASA/EU kommissionen och omfattas därför inte av denna säkerhetsbedömning. Nedanstående utgör en GAP-analys för att tydliggöra skillnader mellan dagens nationella reglering (TSFS 2010:145) och SERA-förordningen tillsammans med ny nationell reglering. Information till berörda har skett vid seminarier samt riktade utskick. Information har lagts ut på Transportstyrelsens hemsida. En handbok planeras att tas fram till våren 2015 där SERAförordningen (inklusive AMC och GM) presenteras tillsammans med den nationella föreskriften och Transportstyrelsens kommentarer för att ge brukarna en tydligare överblick av regelverket. Referens i SERA Artikel 2 Artikel 4 Text i SERA Skillnad Risk Definitioner Artikel 2 anger de definitioner som gäller för hela förordningen. Artikel 4 ger myndigheten möjlighet att ge visa verksamheter undantag till förordningen. a) Uppdrag för tull och polis. b) Trafikövervakning och förföljande. c) Miljökontroll utförd av offentliga myndigheter eller på deras vägnar. d) Flygräddningstjänst. e) Sjuktransport. f) Utrymning. g) Brandbekämpning. h) Undantag som krävs för att garantera säkerheten vid flygningar med statschefer, ministrar och motsvarande ämbetsmän. Definitionerna i TSFS överensstämmer med SERA-förordningen. Dock används termen mörker använts istället för SERA-förordningens begrepp night (nr 97). SERA-förordningen reglerar för vilken typ av verksamhet undantag kan ges. Inga förutsedda risker med anledning av ändrad reglering. Inga förutsedda ytterligare risker med anledning av ändrad reglering. Emellertid ska det vid varje ansökan om undantag göras en särskild säkerhetsbedömning.

2 SERA.3105 Lägsta tillåtna flyghöjd Lägsta tillåtna flyghöjd för VFR är 500 ft över mark (vatten) eller 500 ft över högsta hinder inom en radie på 150 m från luftfartyget. Utökad kravbild vad avser radien 150 m från högsta hinder. regleringen kan säkerhetshöjande, med anledning av den utökade kravbilden. SERA.3210 Väjningsskyldighet 3. i. Ett segelflygplan som hinner upp ett annat segelflygplan får ändra sin kurs åt höger eller vänster. Detta är ett ändrat förfarande. Idag ska alla luftfartyg svänga höger. Transportstyrelsen har informerat vid seminarier, på Tranportstyrelsens hemsida m.m. för att göra berörda uppmärksammade på den nya kravbilden. regleringen gäller mellan två segelflygplan och en ökad risk kan förutses i och med att det inte på förhand är klargjort åt vilket håll ett segelflygplan kommer att svänga. Riktad information behövs till segelförbundet. Alla andra luftfartyg bör veta om att detta kan hända om de befinner sig i närheten av två segelflygplan.

3 SERA.3215 Ljus som ska föras av luftfartyg Den svenska tillämpningen i TSFS 2010:145 2 kap. 25 och 26 gällande ljus som ska föras av luftfartyg försvinner i och med SERA-förordningen. regleringen kan säkerhetshöjande, med anledning av den utökade kravbilden. SERA.4001 SERA.4010 SERA.4001 Inlämning av färdplan Ifyllande av färdplan a) Upplysningar rörande avsedd flygning eller del av denna, som ska lämnas till flygtrafikledningsenheter, ska lämnas i form av en färdplan. Termen färdplan används som benämning antingen för fullständiga uppgifter om alla fält som ingår i färdplansbeskrivningen, för hela flygvägen, eller för begränsade uppgifter som krävs bland annat för att få klarering för en mindre del av en flygning, t.ex. för att korsa en luftled, eller starta från eller landa på en kontrollerad flygplats. Inlämning av färdplan 4. Inom eller in i områden eller längs flygvägar som fastställts av den behöriga myndigheten för att underlätta samordningen med vederbörande militära enheter eller flygtrafik- I händelse av att kollisionsvarningsljus tillfälligt är ur funktion får luftfartyget dock framföras i svenskt område under dager och visuella väderförhållanden (VMC). I den nya nationella regleringen anges att förkortad färdplan utöver antal personer ombord även ska innehålla; luftfartygets/luftfartygens beteckning, flygregler, typ av luftfartyg, flygväg och flyghöjd. Nytt i förhållande till tidigare nationell föreskrift, dock i sak inget nytt eftersom samordning mellan militär enhet och ATS sker redan idag. Inga förutsedda risker med anledning av ändrad reglering. Nationell reglering försvinner. Utökade uppgifter kan anses vara säkerhetshöjande eftersom uppgifterna behövs vid utövande av alarmeringstjänst. Inga förutsedda risker med anledning av ändrad reglering.

4 SERA.4001 ledningsenheter i angränsande stater i syfte att undvika eventuella behov av ingripande i identifieringssyfte. Inlämning av färdplan Flygning som är planerad att genomföras under mörker ska lämna färdplan, om det innebär att en flygplats närhet lämnas. Kravet i SERA innebär att både IFR och VFR ska lämna färdplan i mörker om en flygplats närhet lämnas. I okontrollerad luft innebär detta en utökad kravbild. regleringen kan säkerhetshöjande, med anledning av den utökade kravbilden. TSFS 2010:45 krav VFR mörker: Färdplan krävs i kontrollerat luftrum. I okontrollerat luftrum krävs färdplan i TIZ/TIA och över den högsta av 3000 ft AGL/5000 ft AMSL. SERA.4001 SERA.4005 Färdplan I SERA.4001 och 4005 anges villkoren för inlämning av färdplan samt krav på innehåll i färdplan. Emellertid anges inga inlämningstider. TSFS 2010:145 krav IFR mörker: Färdplan krävs i kontrollerat luftrum. I okontrollerat luftrum krävs färdplan i TIZ/TIA och över den högsta av 3000 ft AGL/5000 ft AMSL. I nationell föreskrift regleras inlämningstiden för färdplan. I förhållande till TSFS 2010:145 har ny nationell föreskrift utökats med sjuktransporter, flygande räddningsenheter, Polis och Kustbevakningen i exemplen på flygningar av brådskande natur för vilka senare inlämning kan accepteras. Tydligare begrepp. Enklare att tolka. Förändringen förutses inte medföra någon ökad risk.

5 SERA.4001 SERA.4005 SERA.4005 SERA.4010 SERA.4010 SERA Färdplan I SERA.4001 och 4005 anges villkoren för inlämning av färdplan samt krav på innehåll i färdplan. Emellertid anges inte de specifika krav som gäller inom IFPS-zonen. Färdplanens innehåll Fält 15 Marschhastighet, marschhöjd, flygväg Ifyllande av färdplan Nytt begrepp; utelandningsplats har infört. Ifyllande av färdplan SERA 4010 anger att färdplanen ska innehålla alla fält i färdplanen till och med fältet alternativflygplats. generellt Enligt avtal med Eurocontrol ska Sverige följa CFMU handbok. Nationell reglering avseende inlämnande av färdplan för IFR inom eller från IFPS-zonen. Det har i ny nationell föreskrift förtydligats att handboken ska följas i sin senaste lydelse. En redaktionell ändring har gjorts då handboken även bytt namn (Eurocontrol Network Operation Handbook, IFPS User Manual). I den nya nationella föreskriften har texten avseende undantag för att ange punkter i färdplanen var 200NM/30 min förtydligats så att det framgår att det yttäckande kontrollerade luftrummet i fjällområdet i nordvästra hörnet av Svenskt FIR har en undersida på FL125. I sak inget nytt redan idag finns ZZZZ att använda vid ifyllande av färdplan. Transportstyrelsen föreskriver att även antalet personer ombord (PoB - Persons on Board) punkt 13 i färdplanen alltid ska anges vid ifyllande av färdplan. I dagens TSFS 2010:145 framgår att PoB bör vara med vid ifyllande. Regleringen i SERAförordningen gällande VFR kan uppfattas som Versionsnummer på dokument borttaget. Enklare hantering. Förändringen förutses inte medföra någon ökad risk. Ingen förändring i sak. Detta är en precisering av det yttäckande luftrummet. Förändringen förutses inte medföra någon ökad risk. Ingen förutsedd ökad risk. Tydligare reglering. Enklare att tolka. Utökade uppgifter kan anses vara säkerhetshöjande eftersom uppgifterna behövs vid utövande av alarmeringstjänst.

6 otydlig (svår att läsa) Kravbilden är förändrad i förhållande till dagens reglering i TSFS 2010:145. säkerhetshöjande, emellertid krävs att alla aktörer har kunskap om den förändrade kravbilden. Avsaknad av kunskap om den förändrade förutses innebära en ökad risk. För att minska denna risk ska alla aktörer inhämta och sprida kunskap om de nya reglerna. Transportstyrelsen har informerat vid seminarier, på Tranportstyrelsens hemsida, intranätet, gett ut AIC, MFL samt gjort riktade utskick till alla certifikatinnehavare och segelflygförbundet, informerat Allmänflygrådet för att göra berörda uppmärksammade på den nya kravbilden. Transportstyrelsen planerar att till våren 2015 ta fram en handbok med konsoliderad text från SERA och nationell föreskrift samt med

7 SERA.5001 SERA.5001 VMC minima för sikt och avstånd till moln i okontrollerat luftrum (***)Den behöriga myndigheten kan föreskriva a) att flygning får ske i flygsikt ner till m 1) med en fart på IAS 140 kt eller lägre som ger adekvata möjligheter att upptäcka annan trafik eller hinder i tillräckligt god tid för att undvika kollision, eller 2) vid förhållanden då sannolikheten för konflikt med annan trafik normalt är låg, t.ex. i områden med lågtrafik eller vid bruksflyg på låga nivåer, b) att helikoptrar får flyga i flygsikt lägre än m, men inte lägre än 800 m, flygsikt vid farter som ger adekvata möjligheter att upptäcka annan trafik eller hinder i tillräckligt god tid för att undvika kollision. Flygsikt på lägre än 800 m får tillåtas i särskilda fall, t.ex. sjuktransporter, SARoperationer och brandbekämpning. VMC minima för sikt och avstånd till moln SERA-förordningen ger den Vid flygning ner till flygsikt 3000 m samt vid flygning ner till flygsikt 1500 m i trafikvarv med flygplatsen i sikte har krav på att sannolikheten för konflik med annan trafik ska vara låg angetts i den nya nationella föreskriften. När det gäller helikoptrar skärps siktkravet till lägst 800 m flygsikt mot dagens reglering där helikoptrar kan tillåtas flyga ner till ingen flygsikt alls. I särskilda fall kan vissa helikoptrar även fortsättningsvis tillåtas att flyga i flygsikt lägre än 800 m. Kravet är då att farten inte får överstiga 140 kt och ge möjlighet för piloten att upptäcka annan trafik eller hinder i tillräckligt god tid för att undvika kollision. Genom dagens nationella reglering kan helikoptrar medges gå ner till ingen förklarade text till vissa delar. kravbilden avseende konflikt med annan trafik kan förutses vara säkerhetshöjande. Likaså kan den förändrade kravbilden avseende en nedre flygsiktgräns för helikoptrar förutses vara säkerhetshöjande. När det gäller helikoptrar i särskild verksamhet så har dessa piloter mer utbildning vilket innebär att säkerheten vid dessa flygningar kan förutsättas vara bibehållen. Den förändrad kravbild kan

8 behöriga myndigheten möjlighet att i okontrollerad luft ge undantag från minimiflygsikten på 800 m för vissa verksamheter med helikopter t.ex. sjuktransporter, SARoperationer och brandbekämpning. flygsikt alls. SERA-förordningen anger en nedre gräns på flygsikt för helikoptrar på 800 m. Den behöriga myndigheten ges möjlighet att föreskriva lägre siktvärden för helikoptrar i särskilda fall. säkerhetshöjande. Avsaknad av kunskap om den skärpta kravbilden kan förutses innebära en ökad risk. För att minska denna risk ska alla aktörer inhämta och sprida kunskap om de nya reglerna. För Transportstyrelsens informationsinsatser se ovan under generellt SERA SERA.5005 Flygsikt under mörker ska vara minst 5 km mot dagens krav på 8 km. Kontinuerlig sikt till marken (vattnet). Sänkning av siktkravet. Kontinuerlig sikt till marken (vattnet) är ett nytt krav. Transportstyrelsen planerar att till våren 2015 ta fram en handbok med konsoliderad text från SERA och nationell föreskrift samt med förklarade text till vissa delar. förutses innebära en ökad risk genom att kravet på flygsikt har sänkts. För att minska denna risk ska alla aktörer inhämta och sprida kunskap om de nya reglerna. För Transportstyrelsens

9 informationsinsatser se ovan under generellt SERA SERA.5005 Dubbelriktad radioförbindelse ska under mörker upprättas och upprätthållas på lämplig frekvens för flygtrafikledningstjänst, om en sådan finns tillgänglig. Dagens krav på dubbelriktad radioförbindelse är kopplad till kravet på färdplan d.v.s. krav i C- luft, i TIZ/TIA och över den högsta av 3000 ft AGL /5000 ft AMSL i G- luft. Transportstyrelsen planerar att till våren 2015 ta fram en handbok med konsoliderad text från SERA och nationell föreskrift samt med förklarade text till vissa delar. Den förändrad kravbild kan säkerhetshöjande Avsaknad av kunskap om den skärpta kravbilden kan förutses innebära en ökad risk. SERA.5005 I luftrumsklasserna C och G under mörker, på och under det högsta av ft MSL eller ft AGL, ska piloten upprätthålla Kontinuerlig sikt till mark/vatten är ett utökat krav för VFR flygning under mörker. För att minska denna risk ska alla aktörer inhämta och sprida kunskap om de nya reglerna. För Transportstyrelsens informationsinsatser se ovan under generellt SERA Den förändrad kravbild kan säkerhetshöjande

10 kontinuerlig sikt till marken (vattnet). SERA.5005 För helikoptrar i luftrumsklass G under mörker, på och under det högsta av ft MSL eller ft AGL, ska flygsikten inte understiga 3 km, förutsatt att piloten upprätthåller kontinuerlig sikt till marken (vattnet) och vid farter som ger adekvata möjligheter att upptäcka annan trafik eller hinder i tillräckligt god tid för att undvika kollision. Sänkning av siktkravet mot dagens kravbild. Flygsikten under mörker i okontrollerat luftrum för helikopter ska vara minst 3 km mot tidigare 8 km.(om inte tillstånd getts för speciell verksamhet) förutses innebära en ökad risk genom att kravet på flygsikten har sänkts. Kravet på att piloten hela tiden ska se mark/vatten är en kompenserande åtgärd. SERA.5005 Förutom då det är nödvändigt för start och landning, eller då särskilt tillstånd givits av den behöriga myndigheten, ska VFR-flygning under mörker ske på en flyghöjd som inte understiger den minimiflyghöjd som fastställts av den stat vars territorium överflygs, eller, i de fall någon sådan minimiflyghöjd inte har fastställts, enligt följande villkor: Den nya regleringen anger att piloten måste ta hänsyn till hinder inom en radie av 8 km från sin position när han bestämmer sin höjd. Idag finns inga speciella värden för VFR mörker utan det värde som anges i TSFS 2010:145 är: -Över tätort 1000ft över högsta hinder inom en radie av 600m. -Över annat område 500 ft över marken. säkerhetshöjande eftersom piloten ska ta hänsyn till hinder inom ett större område än idag. i) Över hög terräng ska flyghöjden vara minst 600 m (2 000 ft) över det högsta hinder som är beläget inom 8 km från luftfartygets beräknade position. ii) Över andra områden än vad som anges i led i ska flyghöjden vara minst 300 m (1 000 ft) över det högsta hinder som är beläget inom

11 SERA.5010 SERA.5010 SERA km från luftfartygets beräknade position. Speciell VFR-flygning i kontrollzoner Speciella VFR-flygningar får tillåtas inom en kontrollzon förutsatt att de har erhållit klarering. Förutom när den behöriga myndigheten för helikoptrar har gett tillstånd för specialfall som sjuktransport, SARoperationer samt brandbekämpning ska dessutom följande villkor gälla: Speciell VFR-flygning i kontrollzoner För piloten: 1. Fri från molnen och med sikt till marken eller vattnet. 2. Flygsikten understiger inte m eller, för helikoptrar, 800 m. 3. Med en fart på högst 140 kt IAS för att ge god möjlighet att upptäcka annan trafik och alla hinder i tid för att undvika en kollision. Speciell VFR-flygning i kontrollzoner b) För flygkontrollenheten: 1. Endast under dager, om inte den behöriga myndigheten har godkänt något annat. 2. Sikten vid marken understiger inte m eller, för helikoptrar, 800 m. 3. Molntäckeshöjden understiger inte 180 m (600 Se nedan. En minimihöjd på 600 ft för att kunna ge klarering för speciell VFR har angetts för flygtrafikledningen. Detta innebär en skärpning av tidigare regler. Nytt krav på högsta fart 140 kt infört. TSFS 2010:145 hänvisar till flygoperativa regler som medger att helikoptrar kan gå ner till ingen sikt alls. SERA-förordningen anger en nedre gräns på flygsikt för helikoptrar på 800 m. I TSFS 2010:145 anges att molntäckeshöjden inte får vara lägre än att flygningen kan utföras fritt från moln och med sikt till marken. SERAförordningen anger en lägsta molntäckeshöjd på 600 ft. TSFS 2010:145 hänvisar till flygoperativa regler som medger att Den skärpta säkerhetshöjdande. säkerhetshöjande Den förändrad kravbild kan säkerhetshöjande

12 SERA.5010 ft). Speciell VFR mörker SERA ger myndigheten möjlighet att tillåta speciell VFR under mörker. Sverige tillåter speciell VFR under mörker. helikoptrar kan gå ner till ingen flygsikt alls. SERA-förordningen anger en nedre gräns på flygsikt för helikoptrar på 800 m. Ny nationell reglering anger att en flygning enligt speciell VFR under mörker ska ske på följande villkor: 1. Sikten vid marken ska inte understiga 5 km. 2. Avstånd från moln: fritt från moln med sikt till marken eller vattnet. 3. Molntäckeshöjden ska inte understiga ft (330 m). 4. Farten ska inte överstiga 140 kt IAS och den ska ge möjlighet för piloten att upptäcka annan trafik eller hinder i tillräckligt god tid för att undvika kollision. förutses innebära en ökad risk genom att kravet på flygsikt har sänkts vid flygning under mörker vid speciell VFR. Kraven på lägsta molntäckeshöjd och högsta fart är kompenserande åtgärder. Ovanstående värden är framtagna enligt följande: Siktvärdet 5 km är baserat på SERA.5005 VFR mörker. Värdet på molntäckeshöjden är baserat på lägsta tillåtna flyghöjd (500 ft) + lägsta höjd över hinder (500 ft) inom 150 m + den buffert på 100 ft som finns för speciell VFR dager = ft. I TSFS 2010:145 anges att molntäckeshöjden inte

13 får vara lägre än att flygningen kan utföras fritt från moln och med sikt till marken och sikten vid marken ska vara 8 km. SERA.6001 c) Klass C. För VFR-flygningar gäller en fartbegränsning på 250 kt med avläst kurshastighet (IAS) under m ( ft) AMSL, förutom i de fall den behöriga myndigheten beviljat undantag för luftfartygstyper som av tekniska skäl eller säkerhetsskäl inte kan upprätthålla denna hastighet. Detta innebär att värdet är sänkt från 8 km till 5 km, krav på lägsta molntäckeshöjd 1100 ft har införts och krav på högsta fart 140 kt har införts. Ansvaret för vem som får tillåta högre fart än 250 kt har överförts från ATS till Transportstyrelsen. Beslut om luftfartstyper som av tekniska skäl eller säkerhetsskäl inte kan hålla fartbegränsningen 250 kt IAS kommer att publiceras i IAIP. Ingen säkerhetspåverkan. SERA.8005 g) Klass G. En fartbegränsning på 250 kt IAS gäller för samtliga flygningar under m ( ft) AMSL, förutom i de fall den behöriga myndigheten beviljat undantag för luftfartygstyper som av tekniska skäl eller säkerhetsskäl inte kan upprätthålla denna hastighet. c) Frånsett i de fall när reducerat separationsminima kan tillämpas i närheten av flygplatser ska en flygkontrollenhet upprätthålla minst ett av TSFS 2012:6 tillät tidigare en minimiseparation i höjd om 500 ft i kontrollzon mellan IFR och VFR. Genom SERAförordningen förändrades säkerhetshöjande.

14 SERA.8010 SERA.8035 följande slag av separation: 1. Separation i höjdled, som upprättas genom att tilldela luftfartyg olika flyghöjder som har valts från tabellen med marschnivåer i tillägg 3 i bilagan till denna förordning, förutom att den överensstämmelse mellan höjd och färdlinje som anges där inte ska tillämpas när annat föreskrivs i lämpliga luftfartspublikationer eller i klareringar. Separation i höjdled ska ha det nominella värdet 300 m (1 000 ft) upp till och med FL 410 samt 600 m (2 000 ft) över denna nivå. b) För trafik som kommer att passera från ett till ett annat angränsande luftrum samt för flygvägar som är närmare den gemensamma gränsen för angränsande luftrum än de separationsminima som ska tillämpas under dessa omständigheter, ska separationsminima väljas i samråd mellan de leverantörer av flygtrafiktjänst som ansvarar för tillhandahållande av flygtrafikledningstjänst i de angränsande luftrummen. Radioförbindelse Ett luftfartyg som utför kontrollerad flygning ska upprätthålla oavbruten passning för radioförbindelse mellan luftfartyg och mark på föreskriven frekvens som kravbilden och en miniseparation i höjd på ft har införts. b) separationsminima är fastslaget i TSFS 2012:6. Hur dessa ska tillämpas mellan angränsande luftrum ska samrådas mellan ANSP. Bemyndigandet att tillåta flygning utan att upprätta dubbelriktad radioförbindelse lämnas i SERA-förordningen till den som utövar ATS istället för som tidigare till behörig myndighet (Transportstyrelsen) Regleringen innebär ingen förutsedd ökad risk. Förändringen innebär ingen förutsedd ökad risk.

15 SERA Tillägg 1 Tillägg 2 används av vederbörande flygkontrollenhet och, när så krävs, upprätta dubbelriktad förbindelse med denna, om inte annat föreskrivits av vederbörande ANSP för flygplatstrafik vid en kontrollerad flygplats. Utbyte av rapporter från luftfartyg b) Sändningar till luftfartyg ska upprepas på en frekvens och fortsätta under en tidsperiod som fastställs av den berörda flygtrafikledningsenheten. Från teckengivare/ rangerare till luftfartyg Bild med tecken för brand. 2.6 Flygning över öppet hav med tung obemannad friballong får inte ske utan föregående samordning med leverantören/leverantörerna av flygtrafiktjänst. Regleringen i SERAförordningen innebär ett nytt krav på flygtrafikledningsenheten. I SERA-förordningen har bilden för brand tagits bort från teckengivaren och återfinns bara hos räddningspersonal. Nationell reglering avseende teckengivningen för markpersonal överförs till ny TSFS. Ett minutoperativt krav som i SERA-förordningen har överförts till ANSP. Förändringen innebär ingen förutsedd ökad risk. Inget nytt i sak. Ingen förutsedd ökad risk. Förändringen innebär ingen förutsedd ökad risk.