Innehåll tillsynsrollen

Transkript

1 Innehåll tillsynsrollen 1. Prioriteringar 2. Inspektionsförloppet Kontakt Besök Bedömning 3. Att skapa följsamhet Auktoritet Kontroll och struktur Förhandling och övertalning Relationsbyggande Formella åtgärder, bestraffningar

2 Prioriteringar Miljöinspektörer: förordningen om miljöfarlig verksamhet, miljömål, problembarn, avgiftssystemet, länge sedan senast, kampanjer, inkommande ärenden Kemikalie- och arbetsmiljöinspektörer: dataurval, media, regeringsuppdrag/regleringsbrev, tips från andra, länge sedan senast, pinnar, problembarn och så vidare

3 Inspektionsförloppet I: kontakt och besök Kontakt Förannonsering ger högre effektivitet, bättre relationer och leder till förbättringsåtgärder Oanmälda besök kan ge en mer rättvisande bild av verksamheten, de görs också om det är akut Besök Struktureras av inspektören för att påvisa auktoritet Har en social funktion, man skapar goda relationer

4 Inspektionsförloppet II: bedömning Bedömningsunderlag: KI studerar enbart säkerhetsdatablad, övriga använder dokument, intervjuer och observationer som underlag Att meddela bedömningar: KI gör det på plats (muntligt) medan övriga som regel gör det efter en vända på kontoret (skriftligt) Bedömningarnas formalitetsgrad: KI arbetar mest med förelägganden direkt medan övriga som regel använder dylika i andra eller tredje hand

5 Följsamhet skapas genom Auktoritet Kontroll och struktur Förhandling och övertalning Relationsbyggande Formella åtgärder, bestraffningar

6 Innehåll tillsynsuppgiften 1. Begreppen tillsyn och följsamhet 2. Implementeringsteori Att kunna, vilja och förstå [Diskussion] Verktyg [Diskussion] 3. Lipskys närbyråkrater Vad är en närbyråkrat? Vad kännetecknar närbyråkraters arbetssituation? Varför är närbyråkrater viktiga? Vilka är problem med närbyråkrati? Varför finns det närbyråkratier? [Diskussion]

7 Tillsyn: ett styrinstrument med tre komponenter TILLSYN Operativ tillsyn Regler Granskning Åtgärder

8 Implementering Implementera: att genomföra ett regelverk som någon annan beslutat om Implementeringsproblemet: att politiska beslut inte genomförs så som beslutsfattarna avsett Implementeringsproblemet är ett demokratiproblem

9 Tre villkor för implementering Genomföraren måste förstå innebörden i regelverket, d.v.s. begripa lagtexten och förstå vad den styrande önskar. Genomföraren måste vilja genomföra regelverket i enlighet med politikernas intentioner Genomföraren måste kunna verkställa styrningen: d.v.s. måste ha tillräckliga resurser i form av tid, pengar, kunskap, inflytande och handlingsförmåga

10 Diskussion Känner ni igen er? Finns det implementeringsproblem eller potentiella implementeringsproblem inom den verksamhet ni tillhör? Vad beror de i så fall på? Kan eventuella implementeringsproblem i er verksamhet förstås i termer av kunna, vilja eller förstå?

11 Det rationella beslutet, verktyg Beslutsmodell Verktyg 1. Mål Information 2. Inventera hand- Information lingsalternativ 3. Beräkna alter- Information nativens konse- Belöningar kvenser Bestraffningar 4. Fatta beslut

12 Diskussion Känner ni igen er: använder ni verktygen? Vilket/vilka verktyg använder ni mest? Varför väljer ni ett visst verktyg framför ett annat, d.v.s. vad påverkar valet av verktyg?

13 Vad är en närbyråkrat? Handlingsutrymme: frihet att göra bedömningar i enskilda ärenden Självständighet: möjlighet att göra prioriteringar och påverka arbetets mål Direkt interaktion med medborgarna: närbyråkraterna möter i sitt arbete människor av kött och blod

14 Vad kännetecknar närbyråkraters arbetssituation? Kroniskt otillräckliga resurser relativt de uppgifter som ska genomföras Mångtydiga, vaga, visionära eller t.o.m. inbördes motstridiga mål Mål av resultatkaraktär Ofrivilliga klienter

15 Det närbyråkratiska dilemmat Arbetet går inte att göra perfekt ett dilemma för närbyråkraten Rutiner, handlingsstrategier utvecklas ett potentiellt demokratiproblem Strategierna är nödvändiga för den enskilda byråkraten

16 Diskussion Känner ni igen er? Har ni handlingsutrymme? Har er arbetssituation närbyråkratins kännetecken (otillräckliga resurser, vaga eller visionära mål, ofrivilliga klienter) Tvingas ni använda handlingsstrategier (coping mechanisms)?