Sveriges kommuners bidrag till lokala brottsofferjourer

Transkript

1 Sveriges kommuners bidrag till lokala brottsofferjourer En undersökning gjord hösten 2011 av Brottsofferjourernas Riksförbund Brottsofferjourernas Riksförbund Sofia Barlind [Type text] [Type text] [Type text]

2 Om BOJ Brottsofferjourernas Riksförbund är en ideell organisation som arbetar för bättre villkor för brottsdrabbade. Arbetet baseras på internationella konventioner avseende mänskliga rättigheter. Det finns 100 lokala brottsofferjourer runt om i landet. Här kan alla som drabbats av brott få stöd, råd och information av en ideell stödperson. På tingsrätterna finns vittnesstöd som hjälper både målsägande och vittnen vid rättegången. Mindre än hälften av jourerna har någon form av anställd personal (oftast på deltid) som samordnar verksamheten. Tillsammans hjälpte Sveriges brottsofferjourer personer inom den brottsofferstödjande och vittnesstödjande verksamheten under verksamhetsåret Bidrag De enskilda jourerna får årligen ett grundbidrag om kr från statliga Brottsofferfonden som administreras av Brottsoffermyndigheten. Jourer som bedriver vittnesstöd vid landets domstolar kan också söka ett särskilt bidrag för denna del av verksamheten. En mindre del av jourerna uppbär ett regionalt bidrag och några driver tidsbegränsade projekt och har beviljats medel för det. I övrigt är alla jourer beroende av vad de kommuner de ger service till ger i bidrag till verksamheten. Enligt Socialtjänstlagen kap 5 11 har varje kommun ansvar för att ge stöd till brottsoffer och deras anhöriga när de bedöms behöva det. I lagen nämns särskilt kommunernas ansvar för att ge stöd till våldsutsatta kvinnor och deras barn. Kommunbidragsundersökningen lokala brottsofferjourer har varit registrerade som medlemmar i Brottsofferjourernas Riksförbund under av 290 kommuner har tillgång till en brottsofferjour. 1 Förra året var första gången Riksförbundet kunde kartlägga vilka bidrag samtliga Sveriges kommuner ger till våra lokala jourer. Även i år har alla aktiva BOJ bidragit med sina uppgifter. Undersökningen har genomförts hösten 2011 genom en av Riksförbundet utfärdad enkät som sänts till samtliga jourer via e-post. Jourerna har uppmanats ange de senaste tillgängliga uppgifterna om kommunernas bidrag till jouren. Enkäten har utökats sedan förra året till att inkludera frågor om vilka kommunala nämnder som hanterar ansökan, om det föreligger samverkansavtal mellan BOJ och kommunen samt, för de kommuner där man uppgivit 0 kr i bidrag, frågan om kommunen avslagit ansökan eller om jouren själv avstått från att ansöka om kommunbidrag och i så fall varför. Jourer och kommuner Varje brottsofferjour har hand om ett specifikt geografiskt område. Det vanligaste är att en BOJ täcker en, två eller tre kommuner. Fem brottsofferjourer verkar i olika stadsdelar inom Stockholms kommun. 2 1 Utanför står de fem kommuner som tidigare ingick i BOJ Östra Norrbotten: Pajala, Övertorneå, Överkalix, Kalix och Haparanda. Utanför står också Malmö, som har ett eget kommunalt brottsofferstöd, Burlöv, Tanum och Öckerö kommuner. 2 BOJ Skärholmen (Hägersten-Liljeholmen, Älvsjö, Skärholmen), BOJ Stockholm Sydost (Enskede-Årsta- Vantör, Farsta, Skarpnäck), BOJ Stockholms Innerstad-Lidingö (Innerstaden samt Lidingö kommun), BOJ Spånga-Kista (Rinkeby-Kista, Spånga-Tensta) och BOJ Västerort (Hässelby-Vällingby, Bromma).

3 Antal kommuner Antal BOJ del av kommun 4 1 kommun del av kommun 1 2 kommuner 22 3 kommuner 25 4 kommuner 11 5 kommuner 4 6 kommuner 7 7 kommuner 2 8 kommuner 1 9 kommuner 1 De 15 brottsofferjourer som täcker fem eller fler kommuner har en särskilt tung administrativ börda eftersom de ofta måste göra en separat bidragsansökan till varje kommun. Det tar mycket tid från stödarbetet att sända in ansökningshandlingar med bilagor till flera olika kommuner varje år. Två jämförelsetal Kommunernas och jourernas storlek och förutsättningar skiljer sig så mycket åt att det inte är meningsfullt att enbart göra en jämförelse av bidragen i absoluta tal, dvs. hur stor summa varje kommun bidragit med. För att jämföra jourerna och kommunerna sinsemellan är ett sätt att utgå från invånarantalet och få klart för sig hur mycket varje kommun bidrar med per invånare. Ett annat sätt att jämföra är att ta hänsyn till vilken nivå av brottslighet kommunen har. Brottsofferjourer i områden med hög brottslighet kanske egentligen behöver större resurser till sitt förfogande än vad de får utifrån invånarantalet. Det är troligt att kommuner med hög brottslighet har fler brottsdrabbade och svårare fall som kräver större insatser. Begreppet brottslighet är vanskligt och svårt att mäta. Det mått vi har till vårt förfogande är antal anmälda brott per kommun, statistik som tillhandahålls av Brå, Brottsförebyggande Rådet, årligen. Varje anmält brott är inte lika med ett brottsoffer. En person kan drabbas av flera brott som anmäls vid samma tillfälle. Flera personer kan vara med om ett och samma brott, t.ex. en familj som drabbas av inbrott. Men eftersom Brå inte för statistik över hur många som drabbas av varje brott är den enda siffra vi har tillgänglig den om hur många brott som anmälts. Ungefär 82% av den totala mängden anmälda brott varje år är ett brott där det kan finnas en enskild person som brottsdrabbad. Det är detta mått vi valt att använda i tabellerna. 3 3 En del brott drabbar ingen enskild person. Enkla exempel är skattefusk, bidragsfusk, olovlig körning osv. Detta är brott mot ordningsförordningar eller regelverk där samhället i stort drabbas. Under varje rubrik i Brottsbalken finns emellertid brott där enskilda kan drabbas. Därför är samtliga brott under Brottsbalken med i vår uträkning. Av de specialrättsliga författningarna är endast brott mot överträdelse av besöksförbud medräknat, detta eftersom det så tydligt riktar sig mot och drabbar en enskild person.

4 Jourernas bidrag 4 En sammanfattning av jourernas sammanlagda bidrag visas i diagrammet nedan. Bara två jourer når över ett bidrag på 5 kr per invånare. För de 16 jourer som har 0 kr i bidrag gäller för de allra flesta att de inte ansökt om bidrag. I något fall har jouren fått avslag eller inte fått svar från kommunen på ansökan Översikt: Lokala jourers bidrag (kr) Totalt 33 jourer har någon form av subventionerad hyra eller gratis lokal. Det är i hälften av fallen någon av jourernas kommuner eller det kommunala bostadsbolaget som står för kostnaden. I andra fall kan det vara så att jouren har lokal i polishuset eller delar lokal med någon annan organisation eller att värden väljer att stödja jouren med förmånlig hyra. Jourerna har i många fall svårt att uppskatta värdet av lokalen. Vissa uppger att de aldrig skulle ha haft råd att ha en så centralt belägen eller stor lokal om de inte haft subventioner, andra uppger tvärtom att lokalen de har tillgång till annars skulle stå tom och värdet av den därmed inte är så högt. 46 jourer har i någon utsträckning anställd personal. Det handlar om sammanlagt drygt 48 tjänster fördelat på individer av dessa jourer har tjänster som betalas eller delbetalas av utomstående. I två fall står kommunen helt eller delvis för notan. I övriga fall handlar det om att tjänsten finansieras helt eller delvis av lönebidrag, bidrag från länsstyrelsen eller liknande. Fyra jourer får annat bidrag från kommunen i form av gratis telefon, kontorsmaterial eller liknande. Kommunernas bidrag 6 Sveriges kommuner bidrar i genomsnitt med 1,85 kr per invånare till BOJ. Med justering för de nio kommuner där det inte finns någon lokal BOJ (se not 1 ovan) och ingen jour kan uppbära något bidrag blir snittet istället 1,93 kr per invånare. Högst bidrag per invånare till en lokal brottsofferjour ger Luleå kommun med 6,93 kr. Västerås kommun har störst sammanlagt bidrag med 7,94 kr per invånare, men inom ramen för bidraget 4 Se bilaga: Lokala BOJs bidrag, tabell ht Inklusive vittnesstödssamordningen. 6 Se bilagor: Kommunernas bidrag länsvis, tabell ht 2011 samt Diagram ur kommunbidragsu, ht 2011

5 driver BOJ Västerås också uppdragsverksamheten Stödcentrum för Unga brottsoffer. Ungefär 55% av bidraget går till BOJs ordinarie verksamhet, 45 % till Stödcentrum. Sett till högst bidrag i förhållande till de anmälda brott som noterats i kommunen är Värmlandskommunen Hammarö i topp med 93 kr per anmält brott där det kan finnas enskilda brottsdrabbade. Sedan följer Orsa, Hällefors och Skurups kommuner (85, 73 respektive 71 kr). Detaljerad information kring samtliga kommuners bidrag till BOJ i kronor, kronor per invånare och kronor per anmält brott finns i Excel-tabeller samt i ett överskådligt diagramdokument på i anslutning till den här rapporten. Samverkansavtal En av frågorna i årets undersökning gällde förekomsten av samverkansavtal mellan kommun och lokal jour. Vi har definierat samverkansavtal på följande vis i frågeformuläret: Vissa kommuner och brottsofferjourer har ett samverkansavtal som gör att jouren inte behöver göra nya ansökningar om bidrag varje år utan är garanterad ett visst belopp i bidrag. Var god ange nedan om det är så det fungerar för er jour i någon eller några av era kommuner. Finns samverkansavtal mellan BOJ och kommun? Ja Nej Ej svarat Det finns emellertid några jourer som svarat att trots att de har ett avtal med kommunen så måste de ändå göra ansökan varje år. Det finns också exempel på motsatsen, att jouren inte har något samverkansavtal men där utbetalningen till jouren görs utan att man behöver göra en formell ansökan varje år. Det vore förstås önskvärt om samarbetet mellan kommuner och lokala BOJ var sådant att många fler hade ett samverkansavtal. Utöver det principiella värdet av ett avtal där vikten av brottsofferstödjande verksamhet i kommunen betonas sparar det också tid och arbete för båda parter att inte årligen behöva lämna in respektive ta ställning till nya ansökningar om bidrag.

6 Jämförelse med av 100 jourer har förändringar i sina kommunbidrag i jämförelse med 2010 års undersökning. 35 jourer av 100 har fått en ökning av sina bidrag från kommunerna, 44 har oförändrade bidrag och 21 har fått minskade bidrag. 7 Andel av jourerna som fått förändringar i kommunbidragen mellan 2010 och % 35% 44% Oförändrade bidrag Ökade bidrag Minskade bidrag 108 eller 37% av kommunerna har ändrat bidraget till sin lokala BOJ i jämförelse med kommuner har minskat sitt bidrag med mer än kr, 28 har minskat bidraget med mindre än kr. 70 kommuner har ökat sitt bidrag till sin lokala BOJ, 52 av dem med en summa om mindre än och 18 med en summa över Fem kommuner har beviljat kraftigt ökade bidrag till BOJ, mellan kr. Fem kommuner som tidigare inte givit bidrag har beviljat det för Sammantaget hade Sveriges BOJ kr i bidrag från Sveriges kommuner under Motsvarande siffra för 2011 är kr, dvs. plus kr eller en ökning totalt sett med 2,28 %. Konsumentprisindex har dock under samma period (okt okt 2011) ökat med 2,9 %. 8 Inga bidrag 60 kommuner har inte givit något bidrag till BOJ. 9 I år är första gången vi kartlagt varför. Det vanligaste skälet till att en kommun inte lämnat bidrag är att den lokala jouren inte gjort någon ansökan om kommunbidrag, det gäller i 35 av landets kommuner. Orsaken till detta uppger de flesta jourer är att de inte behöver ansöka om kommunbidrag eftersom grundbidraget från Brottsofferfonden eller andra bidrag är tillräckligt för att klara jourens verksamhet. Det handlar ofta om ideellt verksamma jourer i glesbygd som inte har så stora omkostnader och där ärendeflödet är lägre. 7 Tabeller från 2010 års undersökning finns tillgängliga på för jämförelse. 8 Inflationstakten okt Källa: Statistiska Centralbyråns hemsida, 16 nov Se Kommunernas bidrag länsvis, tabell ht 2011 för detaljer.

7 I något fall handlar det om att kommunen istället bidrar på annat sätt, kanske via lokalkostnader eller telefonkostnader och att jouren därför avstått från att söka ytterligare bidrag. För 14 kommuner har jouren uppgivit att de sänt in en ansökan men att de inte fått något svar (och därmed heller inte något bidrag) från kommunen. Ett par jourer har uppgivit att det inte kan uteslutas att kommunen senare kommer att göra en utbetalning till jouren, men att de vid tillfället för enkätens avslutande alltså inte fått något svar från kommunen. 10 I nio av landets kommuner finns inte någon verksam BOJ och det är därför inte möjligt för dessa kommuner att bidra. Två jourer har fått avslag på sin ansökan. Fördelning kommuner som givit 0 kr i bidrag till BOJ Kommuner där det inte finns någon verksam BOJ Jouren har inte ansökt om kommunbidrag Jouren har ansökt men inte fått svar från kommunen 35 Jouren har ansökt och fått avslag från kommunen Kontakt med kommunen En annan fråga som ställts i årets undersökning är till vilken kommunal instans jouren lämnat sin ansökan. Det finns inget enhetligt system för vad kommunala nämnder heter i olika kommuner, men vi har i den här sammanställningen samlat dem i övergripande grupper av samma typ. Det är Brottsofferjourernas Riksförbunds uppfattning att eftersom socialtjänstlagen ger varje kommun ansvar för att ge stöd till brottsoffer och deras anhöriga faller det sig naturligt att BOJs verksamhet faller inom respektive socialnämnds (eller motsvarande nämnds) ansvarsområde. Ett annat bra alternativ är att jouren ansöker direkt till kommunstyrelsen, som ju ytterst ansvarar för omsorgen om invånarna i kommunen och har god överblick över skilda budgetområden. Det är därför glädjande att det är så vanligt förekommande som diagrammet nedan visar att en jour får sin ansökan behandlad av socialnämnden (eller motsvarande) eller av kommunstyrelsen Kommuner som ev. svarat på ansökan om kommunbidrag efter 15/ har inte kommit med i den här sammanräkningen eftersom insamlingen av uppgifter från jourerna avslutades detta datum. 11 De 44 fallen av Uppgift saknas i diagrammet är dels de ovan omtalade kommuner där jouren inte ansökt om bidrag och därmed inte vet vilken nämnd de skulle ha ansökt till, samt de fall där jouren inte lämnat svar på frågan.

8 Noteringen Samverkansorgan innebär att jouren ansöker till ett ofta länsövergripande samverkansorgan där flera kommuner ingår. Det är också en bra lösning besväret och tidsåtgången med skilda ansökningar till flera kommuner undviks och alla kommuner i samma område bidrar med ungefär samma summa per invånare. Samverkansorganet gör en bedömning, fattar ett övergripande beslut och medlemskommunerna följer sedan det. I 18 kommuner ansöker jouren emellertid till kulturnämnden, fritidsnämnden eller liknande, i konkurrens med föreningar och klubbar av de mest skilda slag. 12 Eftersom BOJs verksamhet och syfte inte går att jämföra med dessa vore det önskvärt att dessa jourer istället fick göra sina ansökningar till socialnämnden eller motsvarande i varje kommun. Vilken nämnd ansöker BOJ till i de olika kommunerna? nämnder kunde inte med ledning av namnet placeras in i någon av ovanstående grupper och har därför samlats i gruppen Övriga.