RAPPORT 4: FÖRDJUPNING Skåne län Bostadsbristens konsekvenser för våldsutsatta kvinnor och barn

Transkript

1 RAPPORT 4: FÖRDJUPNING Skåne län Bostadsbristens konsekvenser för våldsutsatta kvinnor och barn Innehåll -Övergripande om fullbeläggning på kvinnojourernas skyddade boenden - Exempel Trelleborg, Svedala, Vellinge, Höganäs, Lund, Helsingborg och Malmö - Antal kvinnor och barn på skyddat boende totalt Skåne län - Vad säger kommunerna i Skåne län? BILAGA A: Svar från 21 Skånekommuner BILAGA B: Fullständig statistik från kvinnojourerna, citat och exempel BILAGA C: Om kommunundersökningen Övergripande om fullbeläggning på kvinnojourernas skyddade boenden Även om problemet att behöva avvisa våldsutsatta kvinnor och barn plats är konstant på många kvinnojourer syns en dramatisk ökning på flera håll. År 2012 tvingades jourerna säga nej till 6 av 10 (64 %) av de kvinnor som själva eller via socialtjänsten sökte plats på det skyddade boendet. (Siffrorna gäller för hela landet). Detta kan jämföras med drygt varannan (55 %) året innan. Antalet barn som avvisas är troligtvis lika många som antalet kvinnor. *Många söker plats hos flera kvinnojourer tills de finner någon som inte har fullt, alltså är varje avvisning inte lika med en individ. Oftast är orsaken till att man behöver neka plats att jouren är fullbelagd. Oftast för att kvinnor och barn bor kvar längre än de behöver eftersom det är så svårt för dem att hitta en egen bostad. Detta stämmer för Skåne län såväl som för hela landet. Enligt Socialtjänstlagen är det socialtjänstens ansvar att hjälpa våldsutsatta på lång sikt. Socialstyrelsen menar att aktivt stöd kan behövas för att bistå den som utsatts för

2 våld till att hitta ny bostad. Enligt Socialstyrelsen är socialtjänsten skyldig att utreda varje våldsutsatt kvinnas behov av hjälp med att söka efter en ny bostad. 10 av de 21 kommuner i Skåne län som svarat på vår undersökning anger dock att de inte har en handlingsplan på området. I storstädsregionerna ställer bristen på hyresrätter och kommunala bostadsförmedlingar till med problem för kommunerna. Alla svarande Skånekommuner utom en anger att bristande tillgång på är en försvårande faktor och 9 av 21 att avsaknaden av bostadsförtur är ett problem när det gäller att underlätta för att kvinnor och deras barn inte behöver bo på en kvinnojour under en längre tid efter det att det akuta skyddsbehovet har upphört. Exempel Trelleborg, Svedala, Vellinge, Höganäs, Lund, Helsingborg och Malmö Kvinnojouren Söderslätt (Trelleborg, Svedala, Vellinge) var tvungen att neka plats till 5 kvinnor och tre barn bara under oktober, att jämföra med 12 kvinnor under hela Vi upplever det som att i nästan varje kvinnas fall lämpar över ansvaret att hitta en bostad åt kvinnan på oss. När vi upplyser dem om att det är deras skyldighet svänger de oftast och ber oss att kanske hjälpa till, vilket vi då oftast gör. Det behövs nog bättre utbildning för socialsekreterarna inom våld i nära relation säger Mona Nyström från Kvinnojouren Söderslätt. Kvinnojouren i Höganäs nekade 192 kvinnor plats under 2012 jämfört med 119 stycken året innan. Kvinnor och barn bor allt längre på jourens skyddade boenden och den främsta anledningen är att de inte kan få tillgång till egen lägenhet. Vi har bra kontakt med vissa kommunal bostadsbolag men även där blir det svårare och svårare. Den socialförvaltningen som placerar kan ibland ge depositionshyror och då kan det bli lättare om det finns någon ledig lägenhet men oftast finns det inte några lägenheter alls att tillgå. I oktober tvingades vi säga nej till åtta kvinnor på grund av att vi hade fullt. Vi har försökt få tillgång till en extra lägenhet för att kunna ta emot fler men då bostadsmarknaden ser ut som den gör är det inte lätt, säger verksamhetschef Cecilia Nilsson, Kvinnojouren i Höganäs, 042

3 340207, Kvinnojouren i Lund var 2012 tvungna att neka 87 kvinnor och 102 barn plats jämfört med 25 kvinnor och 14 barn året innan. Orsaken till fullbeläggningen och att kvinnor och barn bor kvar allt längre är bostadsbristen. De flesta bor kvar i två månader. I oktober hade vi en familj som flyttade till lägenhetshotell, en kvinna där det är oklart var hon tagit vägen och en kvinna som har flyttat till annan kvinnojour (inte alltid en bra lösning), säger Cecilia Backman, Kvinnojouren i Lund, eller Helsingborgs kvinnojour nekade 18 kvinnor plats på det skyddade boendet 2012, jämfört med 14 stycken året innan. Tiden kvinnor bor på boendet ökar inte, tvärtom var det mycket värre tidigare, men tiden är ändå för lång om man har barn! Om man inte har möjlighet att få lägenhet på egen hand p.g.a. att man saknar inkomst eller har betalningsanmärkningar, får man hjälp via det bostadssocialaprogrammet, först ev. vandrarhem eller i bästa fall jourlägenhet för att sedan bli erbjuden en egen lägenhet med eget kontrakt. Den processen sätter vi igång med en gång kvinnan flyttar in hos oss. Malmö kvinnojour tvingades år 2012 säga nej till 82 kvinnor jämfört med 25 kvinnor Vi tvingats säga nej till kvinnor som söker akut på grund av fullbeläggning. Vi har alltid haft långa boendetider på grund av brist på bostäder.

4 Antal kvinnor och barn boende på SKR:s kvinnojourer i Skåne län år 2012* Kvinnor: 218 st. Barn: 238 st. Genomsnittligt antal boendedygn för kvinnor och barn på kvinnojour Kvinnor: 48 st. Barn 40 st. Antal som nekades boendeplats: Kvinnor: 676 st. Barn: 143 st.* *OBS: Dessa siffror bygger på statistik 10 av SKR:s 12 kvinnojourer i Skåne län och är alltså inte fullständig. Dubbelrapportering kan förekomma, då samma kvinnor och barn kan ha avvisats från flera kvinnojourer för att sedan fått plats på annan kvinnojour. De avvisade barnen är kraftigt underrapporterade då uppgift om barn inte alltid antecknas när en kvinna nekas plats. Hela landet Totala antalet kvinnor som bodde på SKR:s kvinnojourers boenden 2012: st.* Totala antalet barn som bodde på SKR:s kvinnojourers boenden 2012: 966 st.* Totala antalet kvinnor som bodde på SKR:s kvinnojourers boenden 2011: 913 st.* Totala antalet barn som bodde på SKR:s kvinnojourers boenden 2011: 858 st.* Totala antalet avvisningar kvinnor 2012: st.* Totala antal avvisningar barn 2012: 603 st.* Totala antalet avvisningar kvinnor 2011: 1134 st.* Totala antal avvisningar barn 2011: 395 st.* *OBS: Dessa siffror bygger på statistik från % av SKR:s kvinnojourer och är alltså inte fullständig. Dubbelrapportering kan förekomma, då samma kvinnor och barn kan ha avvisats från flera boenden. De avvisade barnen är kraftigt underrapporterade då uppgift om barn inte alltid antecknas när en kvinna nekas plats.

5 Vad säger kommunerna i Skåne län? En undersökning Agenda PR genomförde på uppdrag av SKR i juni 2013 visar att 36 procent av de totalt 172 stycken svarande kommunerna har en handlingsplan för en långsiktig lösning gällande boendet för de kvinnor och deras barn som tvingats fly sina hem på grund av våld. 20 procent av kommunerna uppger att en sådan handlingsplan kommer att tas fram under Nästan häften av de svarande kommunerna uppger att en sådan plan inte finns. 10 av de 21 svarande kommuner i Skåne län angav att de saknar en handlingsplan. 72 procent av kommunerna i landet anser att bristande tillgång på hyreslägenheter försvårar arbetet med att lösa boendefrågan enligt deras intentioner. I Skåne län anger alla svarande utom Svalöv kommun att bristande tillgång på är en försvårande faktor och 10 av 21 att avsaknaden av officiell bostadsförmedling i är ett problem. 9 av 21 kommuner anger att avsaknaden av bostadsförtur i är ett problem. Vi har under de senaste åren sett att i takt med att tillgången på hyreslägenheter har minskat, så har kraven på hyresgästerna ökat. Det är idag betydligt svårare för en person som inte har egen försörjning att få en lägenhet. Detta oavsett om beviljar ett hyresintyg, svarar ansvarig i Malmö stad på vår enkät.

6 BILAGA A: Svar från kommunerna i Skåne län Kommun Hörby kommun Har er kommun en handlingsplan för en långsiktig lösning gällande boendet för de kvinnor och deras barn som tvingats fly sina hem på grund av våld? Vad gör er kommun för att underlätta för att kvinnor och deras barn inte behöver bo på en kvinnojour under en längre tid efter det att det akuta skyddsbehovet har upphört? Kommunen har ett fungerande och bra samarbete med kvinnojourer som vi brukar placera våra våldsutsatta kvinnor och barn och andra verksamheter inom som kommer i kontakt med våldsutsatta kvinnor. Med en omfattande kartläggning, risk och hot bedömning och god samverkan försöker vi att tillgodose kvinnans behov så fort vi kan. Efterföjlning krisbearbetnings samtal både Faktorer i er kommun som kan försvåra arbetet med boendefrågan enligt era intentioner? bostadsförtur i Övrig kommentar

7 Lomma kommun Örkelljunga kommun Kristianstads kommun Nej under och efter brottsprocess är högst pioriteras för vår kommun. Hjälper kvinnan att söka lägenhet. Kontaktar hyresvärdar. Upprättar sociala kontrakt vid behov. Vi har stora svårigheter att ordna bostad, såväl i den egna som i andra kommuner. Vi har jourlägenheter som vi använder bostadsförtur i allmännytta i. det finns ingen officiell bostadsförmedling i bostadsförtur i samverkan med andra kommuner i länet Vårt kommunala bostadsbolag kräver ofta depositioner och andra hyresgarantier från socialtjänsten vilket gör att

8 Staffanstorps kommun Malmö stad Nej och vi ingår i ett nationellt samarbete där olika kommuner hjälps åt för att hitta boende men bostadsfrågan är ett jättestort problem när det gäller kvinnofridsärenden och socialtjänsten står alldeles för ensamma i det arbetet. Trots lagändringar i syfte att underlätta för kvinnor att byta kommun/boende i samband med våld så är det i praktiken lika svårt som tidigare att hitta bostäder. Hjälp och stöd till kvinnan att i första hand på egen hand hitta annat boende. Därefter gemensamt hitta den bästa lösningen för familjen. För de kvinnor som är skrivna i Malmö stad och som har kontakt med socialtjänsten har denna ett uppföljningsansvar avseende såväl skyddet, stödet som fortsatt hjälp. De som finns på en -det finns ingen bostadsförtur i kvinnorna riskerar att tvingas till socialtjänstkontakter som de själva inte önskar. Vi har under de senaste åren sett att i takt med att tillgången på hyreslägenheter har minskat, så har kraven på hyresgästerna ökat. Det är

9 kvinnojour får genom socialtjänsten information om hur man söker bostad och om de är berättigade till försörjningsstöd ett hyresintyg som de kan ge för hyresvärdarna för att visa att de kan betala hyran. Kommunen hyr också ett tusental lägenheter som fördelas till hemlösa personer. Familjer/kvinnor med barn är prioriterade. För de kvinnor som inte är skrivna i, eller har någon annan förankring i, och som placerats av annan kommun har inte socialtjänsten i Malmö något ansvar. Vissa av dem kan genom den nya lagstiftningen om överflyttning av ansvar mellan kommuner bli föremål för s insatser - men det är ofta komplicerade ärenden. Genom de regelbundna träffar som vi har med kvinnojourerna idag betydligt svårare för en person som inte har egen försörjning att få en lägenhet. Detta oavsett om beviljar ett hyresintyg. Kommunen hyr ett stort antal lägenheter som man sedan hyr ut i andra hand till personer som har svårt att få eget kontrakt. Avsikten med detta är att de såsmåningom ska kunna ta över kontraktet själv. Tiden för detta tenderar dock att bli allt längre och kraven för att få ta över kontraktet ökar. Kraven är till och med högre för att få överta ett kontrakt än för att få ett vanligt kontrakt. Tidigare uppfattade vi också att jourerna hade lite lättare att kunna hjälpa "sina" kvinnor genom

10 Höörs kommun Nej hör vi att dessa kvinnor har stora problem att komma vidare och få egen lägenhet. Vi har tillgång till jourlägenhet. SN har dessutom möjlighet att få förtur till bostäder hos det kom. bostadsbolaget. Vår erfarenhet hittills är att kvinnorna oftast vill officiell bostadsförmedling i direktkontakter med hyresvärdar, men att detta också blivit svårare. Vi ser att konsekvensen blir att kvinnor blir kvar längre i boendena än nödvändigt, vilket är bekymmersamt både för den enskilda kvinnan som får svårt att komma vidare i livet och dessutom stoppas möjligheten för kvinnor som har ett skyddsbehov från att komma till och måste kanske placeras i annan kommun - trots att det inte bedöms behövligt enligt den hotbildsbedömning som gjorts. vi klarar inte av vårt flyktingavtal vad gäller bostäder

11 Lunds kommun Ängelholms kommun Ystads kommun Nej flytta till en annan kommun. Det vi då hjälper till med är det ekonomiska biståndet för flytt, hyra osv. Jobbar aktivt med att lösa boendefrågan Har kontakt med hyresvärdar och ser över vilka möjligheter som finns till socialt kontrakt e.dyl. Det beror på var kvinnan befinner sig och hur det långsiktigta skyddsbehovet ser ut. det är mycket svårt med hyreslägenheter, men vi har ett samarbete med det kommunala bolaget. det kan dock ta tid innan en egen lägenhet kan erhållas även om vi går via "förtur" samverkan med andra kommuner i länet officiell bostadsförmedling i samverkan med andra kommuner i länet bostadsförtur i officiell bostadsförmedling i

12 Bjuvs kommun Tomelilla kommun Trelleborgs kommun Helsingborgs kommun Nej Nej Vi försöker ha ett gott och fungerande samarbete med det kommunala bostadsbolaget i denna fråga. Det brukar som regel tas extra hänsyn av dem i denna typen av ärenden. Vi arbetar på att ta fram rutiner, men har redan i dagsläget uppföljningar för att planera framåt. Det handlar om att aktivt stödja kvinnan i en långsiktig planering / lösning Just nu har vi påbörjat ett arbete med att samverka i denna fråga med andra förvaltningar och s bostadssociala program. -det finns ingen bostadsförtur i officiell bostadsförmedling i samverkan med andra kommuner i länet Vi har en samverkan med kommunala bostadsbolaget, men det kan vara svårt att få lägenhet trots att det finns bostadsförtur och allmännytta räcker inte bostäderna till.

13 Svalövs kommun Båstads kommun Kävlinge kommun Nej, men det kommer att tas fram under 2013 Nej, men det kommer att tas fram under 2013 Stöttar med kontakter med hyresvärdar. Hjälper till med intyg för en ansökan om bistånd till boende i annan kommun enligt 2 kap 8 2 SoL. Om kvinnan är berättigad till försörjningsstöd förhandlar vi med den nya angående att vi kan fortsätta betala hyra och försörjningsstöd en viss tid. Stöttar kvinnan i planering kring en flytt och gör kontinuerliga riskbedömningar vid behov av det. Vi samverkar med Båstadshem för att kunna erbjuda bostad om kvinnan kan eller vill bo kvar i. I övrigt tar vi hjälp av kvinnojouren för att där söka ny bostad. Kvinnorna stöds av kvinnofridssamordnaren för att finna en ny bostad. Söker lägenhet via det kommunala bostadsförtaget. Samarbetar med andra officiell bostadsförmedling i Det är inte svårt för oss att ordna nytt boende i vår kommun, det svåra är att finna nytt boende i en annan kommun och det är oftast det som behövs. Vi har samverkan med andra kommuner på olika sätt, men det behöver utvecklas mer. Många kommuner har också svårt med att ta fram boende i sin egen kommun och därför svårt att ordna boende för "våra" klienter. Bristen på bostäder gäller även våra kranskommuner.

14 Burlövs kommun Hässleholms kommun Nej kommuner. Vi följer upp varje enskilt ärende för att finna möjliga alternativ. Det är lättare att lösa ett anlternativt boende då familjen kan återvända till hem. Hjälp att söka lägenhet (eget kontrakt) samt andrahandskontrakt om de inte kan få eget. Inskrivet i våra rutiner. Dessutom har ingår vi i ett kommungemensamt nätverk där vi har möjligthet att få hjälp till kvinnor utsatta för hedersrelaterat våld att få -det finns ingen bostadsförtur i officiell bostadsförmedling i -det finns ingen bostadsförtur i officiell bostadsförmedling i samverkan med andra kommuner i länet bostadsförtur i officiell bostadsförmedling i Hyresvärdarnas marknad. Har man betalningsanmärkning, är arbetslös eller beroende av försörjningsstöd är man hänvisad till andrahandskontrakt vilket ofta är områden där kvinnor inte vill bo.

15 Sjöbo kommun Skurups kommun Nej lägenhet i en annan kommun. Har kvinnan (eller när så är fallet, mannen) och barnen inga egna lösningar genom anhöriga, släkt m.m. Kan bistå med bostad. Det finns även jourlägenhet om de kan bo kvar i. Om ej kan de erhålla stöd till boende på annan ort. Söker boenden, stöttar kvinnor att söka boende. bostadsförtur i officiell bostadsförmedling i bostadsförtur i allmännytta i samverkan med andra kommuner i länet Allmännyttans miljonprogramhus.

16 BILAGA B: Fullständiga svar från kvinnojourerna i Skåne län angående fullbeläggning på skyddade boenden, problembeskrivning och lösningsförslag. Skåne län Kvinnojouren i Lund Kvinnor / Barn jouren tvingade s avvisa Oktober 2013 Kvinnor / Barn jouren tvingad es avvisa Hela år 2012 Kvinnor / Barn jouren tvingad es avvisa Hela år 2011 Nekas p.g.a. 4/7 87/102 25/14 Olika, bl.a. fullbeläg gning. Ökar boendetiden? + Problemets orsak (nov 2013 om ej annat anges), p.g.a. bostadsbrist. De flesta bor på jouren i ca 2 mån. I okt. har en familj flyttat till lägenhetshotell, någon är det oklart vart hon tagit vägen, någon har flyttat till annan kvinnojour (ingen bra lösning alltid) Stöd som finns idag inom Det vi kan göra under tiden de är här är att sitta med dem och söka bostad på Blocket. Sedan har vi listor med hyresvärdar, men det ger väldigt sällan något resultat. Ibland finns en aktiv socialtjänst som gör allt de kan, men oftast inte Jourens lösningsförslag Kan kvinnor från olika delar av landet byta bostäder med varandra? Det viktigaste är att socialtjänsten har upparbetade kontakter för att byta kvinnor med varandra. Det borde inte vara så svårt eftersom de flesta kommer hit och lämnar en bostad. Absolut! Många ringer och mailar och är förtvivlade. De vill bryta upp från våld, ibland fysiskt men alltid psykiskt, men har ingenstans att ta vägen. Tycker detta har ökat. De som kommer hit Kontaktperson/cit erad Cecilia Backman, Kvinnojouren Lund el

17 berättaräven att många de känner i bostadsområdet de kommer ifrån har det likadant. Helsingborgs kvinnojour 1/2 18/65 14/? Fullbela gt Nej tiden ökar inte det var mycket värre tidigare men tiden är ändå för lång om man har barn! Om man inte har möjlighet att få lägenhet på egen hand pga ingen inkomst eller betalningsanmärk ningar, får man hjälp via det bostadssocialapro grammet, först ev vandrarhem eller i bästa fall jourlägenhet för att sedan bli erbjuden en egen lägenhet med eget kontrakt. Den processen sätter vi igång med en gång Else-Marie Larsen,

18 Malmö kvinnojour Kristianstads kvinnojour Kvinnojouren i Ängelholm Kvinnojouren FRIDA, Hässleholm Kvinnojouren i Höganäs 0/ /? Vi har alltid haft långa boendetider. Brist på bostäder. Väntar på Väntar 37/13 svar på svar Väntar på Väntar 37/? svar Väntar på svar på svar Väntar på svar 8/17 8/? 192/? 119/? Fullbela gt. Vi har försökt få tillgång till en lägenh et till men då bostad smarkn aden ser ut som den gör det upplever vi. Den främsta anledningen är att de som bor i våra skyddade boenden inte kan få tillgång till egen lägenhet. kvinnan flyttar in hos oss. Nej Inte så mycket. Vi har bra kontakt med vissa kommunal bostadsbolag men även där blir det svårare och svårare. Den socialförvaltninge n som placerar kan ibland ge depositionshyror och då kan det bli lättare om det finns någon ledig Cecilia Nilsson, verksamhetschef Kvinnojouren Höganäs

19 ATIM Kvinnojour i Malmö Väntar på svar Väntar på svar 58/? är det inte lätt. lägenhet men oftast finns det inte några lägenheter alls att tillgå. Kvinnojouren Söderslätt (Trelleborg, Svedala, Vellinge) 5/3 Det behövs nog bättre utbildning för socialsekreterarna inom våld i nära relation. Mona Nyström

20 BILAGA C: Om kommunundersökningen: Agenda PR:s undersökning bygger på en enkät som skickats ut till landets 290 kommuner. Enkäten skickades till respektive kommuns officiella e-postadress med uppmaning om att vidarebefordra respektive enkät till den person som är ansvarig för frågorna på socialförvaltningen eller motsvarande. Ansvarig på förvaltningen gavs sedan möjlighet att vidarebefordra frågorna till annan ansvarig inom. Respondenterna upplystes om att deras svar anses representera s svar på frågorna. Enkäten (distribuerad genom det webbaserade undersökningsverktyget Easy Research Professional Edition) skickades via mejl 23/5. Den 3/6 och 10/6 skickades påminnelser ut till alla respondenter som ännu inte svarat och svarstiden gick ut den 14/6. Enkäten stängdes den 17/ kommuner har svarat på enkäten, medan 118 kommuner inte har gjort det. Det ger en svarsfrekvens på 59 procent. Det går inte att identifiera några specifika gemensamma nämnare mellan de kommuner som inte svarat på enkäten. Någon granskning av huruvida s svar stämmer överens med verkligheten har inte gjorts. Svaren har tolkats med utgångspunkt ifrån att kommunerna gett en korrekt verklighetsbeskrivning. Några av frågorna ger visst utrymme för tolkningar, samtidigt fanns öppna svarsalternativ och möjlighet till kommentarer. Den sammantagna bedömningen är att resultaten ger en relevant bild av kommunernas ambitioner och insatser inom arbetet med boendefrågan för våldsutsatta kvinnor och deras barn.