Redovisning av uppdrag att genomföra en utredning om förskolebussar som en del av utvecklingen för en förstärkt

Transkript

1 Stadsledningskontoret Tjänsteutlåtande Utfärdat Diarienummer 0355/18 Handläggare Mari Leion/Carina Krantz Rönnqvist Telefon: E-post: Redovisning av uppdrag att genomföra en utredning om förskolebussar som en del av utvecklingen för en förstärkt förskoleverksamhet, där hänsyn ska tas till pedagogiska möjligheter, ekonomi och miljöpåverkan Förslag till beslut I kommunstyrelsen 1. Kommunstyrelsens uppdrag, uttryckt i Göteborgs Stads budget 2018, att genomföra en utredning om förskolebussar som en del av utvecklingen för en förstärkt förskoleverksamhet, där hänsyn ska tas till pedagogiska möjligheter, ekonomi och miljöpåverkan, förklaras fullgjort. 2. Ärendet översänds till förskolenämnden som ett underlag för fortsatt hantering. Sammanfattning Läroplanen för förskolan föreskriver att förskolan ska inspirera barnen att utforska omvärlden 1. En förskolebuss kan användas som verktyg för att förverkliga tanken om ett upplevelsebaserat lärande. För att kunna ta ställning till ett eventuellt införande ser stadsledningskontoret att det krävs vidare överväganden och den studie som utförs av Göteborgs universitet av verksamheten med förskolebuss i Östra Göteborg kan utgöra ett betydelsefullt underlag. Det bör också värderas i vilken utsträckning förskolebuss skulle kunna nyttjas som en lösning vid evakueringar i samband med ombyggnation och som ett komplement för att garantera tillgång till förskola inom fyra månader. Stadens förskoleverksamhet övergår i en ny förvaltning den 1 juli innevarande år. Därför föreslår stadsledningskontoret att denna utredning överlämnas till förskolenämnden för vidare hantering och att kommunstyrelsen förklarar uppdraget fullgjort. 1 Skolverket, (2011) Läroplan för förskolan, reviderad 2016 Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 1 (7)

2 Ekonomiska konsekvenser Fordon i Göteborgs Stad som ägs av Göteborg leasing AB avskrivs på 8 år. Det innebär att det är en relativt kort period att bära kostnaderna på för ett specialbyggt fordon som kostar runt 3,5 miljoner kronor i inköp. Det är inte helt enkelt att göra en rättvisande jämförelse mellan permanent förskola, förskola i tillfälliga lokaler/paviljong och förskolebuss. Bussen är ett verktyg bland annat för att uppfylla förskolans uppdrag om likvärdighet och är ett exempel på en tidig insats. De vinster som troligen uppkommer därav är svåra att uppskatta. Barnperspektivet Förskolan ska stimulera barns utveckling och lärande, vara rolig, trygg och lärorik för alla barn. Barnen ska få möjlighet att lära och utvecklas genom att leka, skapa och utforska på egen hand, i grupp och tillsammans med vuxna. Förskolan har också en kompensatorisk roll och ska uppväga skillnader i barnens förutsättningar att tillgodogöra sig utbildningen. Mångfaldsperspektivet När olika platser besöks och barnen får nya erfarenheter att reflektera över stimuleras språkutvecklingen. Bussen kan användas som ett verktyg för integration, där man kan bege sig till platser som barnen inte annars besöker. När förskolan har sin verksamhet i bussen stärks behovet av tydliga rutiner och att man gör på samma sätt när det gäller på- och avstigning, placering i bussen mm. Erfarenheter från förskolebussen i Östra Göteborg indikerar att det särskilt har gynnat barn med neuropsykiatriska funktionsnedsättningar. Jämställdhetsperspektivet Det är ungefär lika många flickor som pojkar i Göteborgs Stads förskolor. Preliminära iakttagelser av förskolebussen i Östra Göteborg är att barnens lek förefaller bli mer könsneutral när barnens lek inte styrs av leksaker utan av andra material som man hittar i naturen. Miljöperspektivet Nuvarande förskolebuss i Östra Göteborg drivs av diesel och har en Euro VI-motor. En förskolebuss skulle kunna byggas för att drivas med exempelvis gas eller el. Det bör undersökas om solceller på bussen skulle kunna ombesörja elförsörjningen. Upplevelse och kunskap om natur och miljö kan i förlängningen leda till en medvetenhet som innebär omsorg om miljön. Omvärldsperspektivet Den första verksamheten i förskolebuss i Sverige startade 2007 och numera finns verksamheten i ett flertal svenska städer, bland annat i Malmö, Linköping, Stockholm, Huddinge och Umeå, samt i Norge och Danmark. Förskolebussarna drivs såväl i offentlig som enskild regi. Skälen till att starta verksamhet med förskolebuss har varierat. Några har likt Östra Göteborg sett det som en pedagogisk kvalitetshöjning medan andra har startat Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 2 (7)

3 förskolebussar i första hand för att kunna erbjuda plats i förskolan, när utbyggnaden av platser i ordinarie verksamhet inte kunnat tillgodoses. Man har valt att organisera arbetet på bussen på olika sätt. En del har hela avdelningar som turas om varannan vecka. Andra har bussen kopplad till en förskola där alla avdelningar turas om, en dag i veckan. I Malmö Stad kommer man under innevarande år att knyta en förskolebuss till varje förskoleområde så att alla barn ska ges tillfälle att få ta del av bussens verksamhet. Det är svårt att rekrytera utbildade medarbetare till förskolan. Förskolebussar skulle kunna bidra till attraktivitet, genom att erbjuda en annorlunda miljö där man kan utvecklas tillsamman med barngruppen och sina kollegor. Samverkan Information i centrala samverkansgruppen har ägt rum Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 3 (7)

4 Ärendet I Göteborgs Stads budget för 2018 fick kommunstyrelsen uppdraget att utreda möjligheten att använda förskolebussar som en del av utvecklingen för en förstärkt förskoleverksamhet. Hänsyn ska tas till pedagogiska möjligheter, ekonomi och miljöpåverkan. Beskrivning av ärendet Denna utredning ger en översiktlig bild av hur förskolebuss skulle kunna användas i Göteborg. För utredningsarbetet har stadsledningskontoret anlitat medarbetare som deltog i införandet av verksamhet med en förskolebuss i Östra Göteborg. En betydande del av de erfarenheter som återges härrör från den verksamheten. Några centrala begrepp i detta ärende är: - Förskolebuss En förskolebuss är en specialinredd buss som möjliggör att flytta avdelningen till andra platser. Bussen är utrustad med sittplatser runt ett bord i grupper om fyra för alla barn. Alla barn sitter i bilbarnstolar. Borden är höj- och sänkbara och i sänkt läge kan de med en madrass användas för vila. Det finns ett litet kök, torkskåp och toalett med skötbord. - Upplevelsebaserat lärande Det är viktigt att upplevelserna engagerar barnen känslomässigt och stimulerar olika sinnen och lärstilar. Hela kroppen ska vara med! För att man ska lära sig är det viktigt att man får möjlighet att reflektera över och diskutera det man har upplevt. Utan reflektion inget lärande! Jag lär mig effektivt om jag först får uppleva något med hela kroppen och många sinnen, och samtidigt blir känslomässigt berörd och engagerad av upplevelserna, sedan reflekterar över och får ge uttryck för det jag upplevt, får hjälp av läraren/ pedagogen att bearbeta tankar kring det jag upplevt, och slutligen får testa mina nya kunskaper 2 - Utomhuspedagogik Utomhuspedagogik är ett förhållningssätt som syftar till lärande i växelspel mellan upplevelse och reflektion grundat på konkreta erfarenheter i autentiska situationer. Utomhuspedagogik är ett tvärvetenskapligt forsknings- och utbildningsområde som bl.a. innebär: att lärandets rum flyttas ut till samhällsliv, natur- och kulturlandskap att växelspelet mellan sinnlig upplevelse och boklig bildning betonas att platsens betydelse för lärandet lyfts fram. 3 - Likvärdig förskola Likvärdigheten behöver sättas i relation till barnens olika villkor där förskolan ska möta alla barn utifrån det enskilda barnet. Vetenskapsrådet visar i sin kunskapsöversikt En likvärdig förskola för alla Innebörder och indikationer att det är många faktorer som 2 Luleå tekniska universitet (hämtad ) 3 Nationellt center för utomhuspedagogik, 2017, (hämtad ) Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 4 (7)

5 behöver vara uppfyllda för att komma nära en likvärdig förskola. Interaktion och samspel mellan förskolepersonal och barn är viktigast för barns lärande och utveckling och förskolebussar skulle kunna vara en betydelsefull kompletterande arena i detta sammanhang. 4 Erfarenheter av förskolebuss i Göteborg I Göteborgs Stads förskoleverksamhet finns i dag en förskolebuss. Tanken att starta en sådan verksamhet väcktes i stadsdelen Östra Göteborg under 2012 och två år senare beslutade stadsdelsnämnden att starta verksamheten. Förskolebussen skulle bland annat användas för att motverka utanförskap och segregation och Merkuriusgatans förskola utsågs som hemvist för bussen. Våren 2015 hyrdes en buss för att kunna testa om bussen som pedagogiskt verktyg skulle fungera. Resultatet blev övervägande positivt och i augusti 2015 utökades förskolan Merkurius 75 med en avdelning i form av en förskolebuss, mobil förskoleverksamhet. Bussen leasas från Göteborgs Stads leasing AB. Bussen används av två barngrupper om 18 barn per grupp som växlar mellan att vara på bussen och att vara på en avdelning på förskolan. Barngrupperna byter plats på onsdagar. De barn som åker med bussen är mellan 3 och 5 år, de yngsta barnen mellan 1 och 2 år stannar på förskolan. Alla barn sitter i bilbarnstolar med trepunktsbälte och har bestämda platser. Bussens chaufför hämtar bussen på uppställningsplatsen och ser till att det finns vatten ombord. På vägen mot upphämtningsplatsen hämtas och lastas maten. Barn och personal hämtas kl När alla barn är på plats säkert i sina stolar och all packning är säkrad åker bussen iväg till sin destination. Vart man åker bestäms utifrån barngruppens intresse. Bussen åker normalt inom ca 30 minuters avstånd från förskolan, även om man vissa dagar kan göra längre turer. Väl ute på plats finns möjlighet att antingen äta ombord på bussen eller ta med maten i värmeboxen och äta på annan plats, tex i ett vindskydd. Bussen vänder tillbaka och är på plats klockan 15. De veckor som gruppen inte är på bussen kan man reflektera över vad man varit med om under föregående vecka och fundera kring vad som skulle vara värdefullt att uppleva under följande vecka. Pedagogiska möjligheter Läroplanen för förskolan föreskriver att förskolan ska inspirera barnen att utforska omvärlden 5. Bussen som är knuten till Merkuriusgatans förskola används som verktyg för att förverkliga tanken om ett upplevelsebaserat lärande. Bussen är en förlängning av den verksamheten som man bedriver i huset, för att undersöka och upptäcka nya platser och nya sammanhang. När olika platser besöks och barnen får nya erfarenheter att reflektera över stimuleras också språkutvecklingen. Bussen används i led med detta som ett integrationsverktyg där man kan bege sig till platser som barnen inte annars besöker. Gruppen kan besöka nya platser, träffa nya människor och möta olika sociala sammanhang vilket skapar nyfikenhet och stärker självkänslan. Arbetssättet utgår från ett upplevelsebaserat lärande i meningsfulla situationer vilket leder till ökad språkutveckling, social kompetens och tillit till den egna förmågan. Erfarenheter har visat att det är viktigt att det finns tydliga rutiner. Man gör på samma sätt varje gång man går ombord på bussen, man sitter på samma plats och gör på samma sätt 4 Vetenskapsrådet, (2015). En likvärdig förskola för alla Innebörder och indikationer, Motala Skolverket, (2011) Läroplan för förskolan, reviderad 2016 Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 5 (7)

6 när man ska gå av bussen. Dessa rutiner följer barnen noga. Detta har man sett särskilt gynnar de barn i gruppen som har någon neuropsykiatrisk funktionsnedsättning, men det gynnar alla. Vid en intern utvärdering inom stadsdelsförvaltningen Östa Göteborg (2016) beskriver en av pedagogerna vinsten med att kunna besöka en plats många gånger. Efter till exempel ett museibesök kan man komma tillbaka för att undersöka museets alla hörn. Förskolebussen vid Merkuriusgatans förskola följs nu av Göteborgs Universitet på uppdrag av stadsdelsförvaltningen Östra Göteborg. Syftet är att följa upp arbetet på Merkurius mobila förskola och värdera, bedöma, samt problematisera pedagogiska utgångspunkter, implementering och resultat avseende språkutveckling och integration med fokus på bussen som verktyg för upplevelsebaserat lärande Rapporten från Göteborgs Universitet ska vara klar i slutet av Studien är ännu i ett tidigt skede, men några preliminära iakttagelser är bl a att barnens lek förefaller bli mer könsneutral när lekarna inte styrs av leksaker utan av andra material som man hittar i naturen. Man upplever också att barnen snabbt lär sig att ta hand om varandra i gruppen. Detta framgår även i en utvärdering av Malmö Stads förskolebussar (2011). 6 Ekonomi Fordon i Göteborgs Stad som ägs av Göteborg leasing AB avskrivs på 8 år. Det innebär att det är en relativt kort period att fördela kostnaderna på för ett specialbyggt fordon som kostar runt 3,5 miljoner kronor i inköp. Kostnaden för förskolebussen i Östra Göteborg uppgick under 2017 till kronor. Här ingår också kringkostnader, som hyra av uppställningsplats m.m. Bussen har högre årskostnad än en förskoleavdelning i permanent byggnad. Det är svårt att göra en rättvisande jämförelse eftersom kostnadsposterna är så olika. För en nybyggd permanent förskolebyggnad betalar stadsdelen högsta hyreskategorin AA 1945 kr/kvm (2018). En avdelning utgörs av ca 140 kvm vilket motsvarar kr/år. I detta belopp ingår inte kostnader för städning, vaktmästeri och kostnader för möbler. Kostnaderna för en förskola i paviljong varierar till följd av bland annat platsens förutsättningar och kostnader för markarbeten. Då det sker en ny upphandling varje gång kan även hyreskostnaden till leverantören skilja en hel del. Miljöpåverkan Den buss som används i Östra Göteborg drivs av diesel och har en eurovi- motor. Det innebär att bussen får köra i miljözoner. En förskolebuss skulle kunna byggas för att drivas av annat bränsle, som el eller gas. I förskolans regi åker bussen väldigt korta sträckor. Bussen håller sig i regel tämligen nära hemförskolan, siktet är inställt på att åka ca 30 minuters busstur enkel väg. När man sedan kommer fram finns möjlighet att använda bussens egna batteri. Det finns även ett elaggregat på bussen, det bör man undvika att använda eftersom det avger föroreningar. Ett bättre alternativ skulle vara att kunna koppla upp bussen till laddstolpe. 6 Södra innerstaden stadsdelsförvaltning (2011) Utvärdering av Förskolebussarna Södra Innerstaden SDF, Malmö 2011 Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 6 (7)

7 Särskilda förutsättningar för verksamhet i förskolebuss Erfarenheter från Merkuriusgatans förskola visar på några områden som är särskilt viktiga att beakta: Att hålla en god organisation, det måste vara tydligt vem som ansvarar för vad. Att säkra att det finns tillräckligt med personal i bussen. Att ha tydligt fastlagda och kommunicerade rutiner. Det gäller såväl rutiner på bussen som de administrativa rutiner tillsammans med föräldrarna. Stadsledningskontorets bedömning För att kunna ta ställning till ett eventuellt införande ser stadsledningskontoret att det krävs en djupare utredning. Frågor som kan värderas är till exempel: Hur bussen kan användas de tider den inte används som förskolebuss. Hur kostnaden för förskolebuss kan minskas. Hur förskolebussens miljöpåverkan kan minskas. I vilken utsträckning förskolebuss skulle kunna nyttjas som en lösning vid evakueringar i samband med ombyggnation och som ett komplement för att garantera tillgång till förskola inom fyra månader. Den studie som utförs av Göteborgs universitet av verksamheten med förskolebuss i Östra Göteborg och som beräknas klar under innevarande år, kan utgöra ett betydelsefullt underlag i fortsatta överväganden. Det bör också värderas i vilken utsträckning förskolebuss skulle kunna nyttjas som en lösning vid evakueringar i samband med ombyggnation och som ett komplement för att garantera tillgång till förskola inom fyra månader. Med tanke på att stadens förskoleverksamhet övergår i en ny förvaltning den 1 juli innevarande år, är stadsledningskontorets förslag att ärendet bör överlämnas till förskolenämnden för fortsatt hantering. Uppdraget föreslås med detta förklaras fullgjort. Lisbeth Nilsson Tf direktör Carina Krantz Rönnqvist Avdelningschef Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 7 (7)