Ansökan om rätt till bidrag för pedagogisk omsorg i enskild regi - C Företaget Dagbarnvårdare ekonomisk förening ( )

Transkript

1 Tjänsteutlåtande Utfärdat Diarienummer N /17 Sektor Utbildning Carina Ström Moser Telefon: E-post: Ansökan om rätt till bidrag för pedagogisk omsorg i enskild regi - C Företaget Dagbarnvårdare ekonomisk förening ( ) Förslag till beslut Stadsdelsnämnden avslår C Företaget Dagbarnvårdare ekonomisk förenings ansökan ( ) om rätt till bidrag för pedagogisk omsorg i enskild regi i form av ett familjedaghem, med motiveringen att huvudmannen inte bedöms ha förutsättningar att följa de föreskrifter som gäller för motsvarande offentlig verksamhet (25 kap. 10 skollagen 2010:800) och därmed inte kan säkerställa att en god pedagogisk omsorg tillgodoses. Sammanfattning Stadsdelsnämnden Lundby ska besluta om ansökan om rätt till bidrag för pedagogisk omsorg i enskild regi i form av ett familjedaghem för C Företaget Dagbarnvårdare ekonomisk förening. Företaget bedriver för närvarande åtta förskolor, en öppen förskola i Uppsala län och har samarbete med 60 dagbarnvårdare runt om i landet. Företagets verksamhet bygger på att anställa personer med en egen affärsidé som inte själva vill starta företag. Förutom utbildningsverksamhet bedrivs även verksamhet inom till exempel företagsjuridik, redovisning och bokföring. Företagets huvudsakliga verksamhet är redovisning och bokföring samt hushållsnära tjänster. Huvudmannen bedöms inte ha förutsättningar att följa de föreskrifter som gäller för motsvarande offentlig verksamhet och kan därmed inte säkerställa att en god pedagogisk omsorg tillgodoses. Förvaltningen föreslår därför att stadsdelsnämnden avslår C Företaget Dagbarnvårdare ekonomisk förenings ansökan om rätt till bidrag. Ärendet Stadsdelsförvaltningen Lundby mottog den 5 januari 2017 en ansökan från C Företaget Dagbarnvårdare ekonomisk förening om rätt till bidrag för pedagogisk omsorg i enskild regi i form av ett familjedaghem i stadsdelen Lundby. Den sökande anger i ansökan att företaget avser att bedriva pedagogisk omsorg i form av ett familjedaghem i enskild regi som planeras ta emot sex barn i ålder 1-5 år. Företaget har även ansökt i juni 2015 om att bedriva pedagogisk omsorg i stadsdelen Norra Hisingen men valde att dra tillbaka ansökan. I samband med denna ansökan träffade Enheten för fristående verksamheter den sökande för en intervju. 1(6)

2 Bakgrund Tillämpliga bestämmelser m.m. Pedagogisk omsorg erbjuds i stället för förskola eller fritidshem och vänder sig till barn i samma ålder som barn och elever i förskolan och i fritidshemmet. Begreppet pedagogisk omsorg infördes Det utgör ett samlingsbegrepp där familjedaghem är en av flera former. Enligt 25 kap. 2 skollagen ska pedagogisk omsorg, genom en pedagogisk verksamhet, stimulera barns utveckling och lärande och utformas så att den förbereder barnen för fortsatt lärande. Enligt 25 kap. 10 skollagen (2010: 800) har en enskild som bedriver pedagogisk omsorg efter ansökan rätt till bidrag om: 1) huvudmannen bedöms ha förutsättningar att följa de föreskrifter som gäller motsvarande offentlig verksamhet, 2) verksamheten inte bedöms innebära påtagliga negativa konsekvenser för motsvarande kommunal verksamhet, 3) verksamheten är öppen för alla barn som en kommun ska sträva efter att erbjuda motsvarande verksamhet, med undantag för barn som hemkommunen har beslutat att inte lämna bidrag för och 4) avgifterna inte är oskäligt höga. Med föreskrifter avses samtliga gällande regler i lagar, förordningar och myndighetsföreskrifter som gäller för den aktuella verksamheten. Den stadsdelsnämnd, inom vars geografiska område verksamheten kommer att bedrivas, beslutar om huvudmannen för den pedagogiska omsorgen har rätt till bidrag. Pedagogisk omsorg ska enligt 25 kap. 6 skollagen utformas med respekt för barnets rättigheter och i överensstämmelse med grundläggande demokratiska värderingar och de mänskliga rättigheterna som människolivets okränkbarhet, individens frihet och integritet, alla människors lika värde, jämställdhet samt solidaritet mellan människor. Den ska förmedla och förankra respekt för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande demokratiska värderingar som det svenska samhället vilar på. Var och en som verkar inom sådan verksamhet ska främja de mänskliga rättigheterna och aktivt motverka alla former av kränkande behandling. Verksamheten ska utgå från en helhetssyn på barnet och barnets behov samt utformas så att den främjar allsidiga kontakter och social gemenskap. Pedagogisk omsorg ska enligt 25 kap. 7 skollagen bedrivas i ändamålsenliga lokaler i grupper med en lämplig sammansättning och storlek. För bedrivande av verksamheten ska det finnas personal med sådan utbildning eller erfarenhet att barnets behov av omsorg och en god pedagogisk verksamhet kan tillgodoses. Enligt 25 kap. 8 skollagen ska en huvudman systematiskt följa upp och utvärdera pedagogisk omsorg. Om det vid uppföljning, genom klagomål eller på annat sätt kommer fram att det finns brister i verksamheten ska huvudmannen se till att nödvändiga åtgärder vidtas. Huvudmannen ska ha skriftliga rutiner för att ta emot och utreda klagomål mot verksamheten. Information om rutinerna ska lämnas på lämpligt sätt. Göteborgs Stad Lundby, tjänsteutlåtande 2(6)

3 För pedagogisk omsorg gäller inte grundskolans, förskoleklassens och fritidshemmets läroplan (Lgr11) eller förskolans läroplan (Lpfö98). Regeringen har emellertid i förarbeten uttalat att förskolans läroplan ska vara vägledande för all pedagogisk omsorg. (Prop. 2009/10:165 sid. 527) Företaget och dess inriktning C Företaget Dagbarnvårdare är en ekonomisk förening med tre styrelseledamöter. Av företagets registreringsbevis från Bolagsverket framgår att företaget erbjuder en administrativ och juridisk plattform för enskilda grupper samt att bedriva verksamhet inom förskola och pedagogisk omsorg. Förutom utbildningsverksamhet bedriver företaget även verksamhet inom till exempel företagsjuridik, redovisning och bokföring. Företagets huvudsakliga verksamhet är redovisning och bokföring samt hushållsnära tjänster. Företaget bedriver för närvarande åtta förskolor och en öppen förskola i Uppsala län samt uppger att de har samarbete med 60 dagbarnvårdare runt om i landet. Företagets mål är att prioritera dagbarnvårdare som yrkesgrupp genom att satsa på att öka antalet anställda. Verksamheten bygger på att anställa personer med en egen affärsidé som inte själva vill starta företag. De anställda utlovas frihet och ansvar, men med C Företaget Dagbarnvårdare som huvudman och ytterst ansvarig för verksamheten. De anställda får bland annat välja villkoren för sin verksamhet, till exempel genom att bestämma vilken pedagogisk inriktning familjedaghemmet ska ha. För närvarande är en av ledamöterna, som är utbildad socionom, verksamhetsansvarig för C Företaget Dagbarnvårdare. Företaget avser att bedriva pedagogisk omsorg i enskild regi i form av ett familjedaghem för sex barn i åldern 1-5 år i stadsdelen Lundby. Personal Personalen kan, enligt företagets verksamhetsbeskrivning, bland annat bestämma sin egna pedagogiska inriktning och välja vilka investeringar som ska göras för att få en stimulerande och lärande miljö för barnen. En gång per år kommer företaget att försöka träffa dagbarnvårdaren på plats för att ha ett verksamhetsmöte och vid behov kommer möten att ske via Skype. I dagsläget är den sökande verksamhetsansvarig. Vidare får personalen hjälp med att administrera lön och bokföring samt ha tillgång till företagets egenkontrollsystem. Företaget bidrar också med stöd i förhandlingar med kommunen samt för driften av verksamheten. Avseende kompetensutveckling kommer dagbarnvårdare som bor längre bort än i Uppsala län, att själva, eller med hjälp av företaget att ombesörja detta. Enligt företagets redogörelse för hur vikarieplanen ska se ut så framgår det att dagbarnvårdaren själv ska hitta lämplig personal som därefter anställs av företaget. Innan en verksamhet startas kommer företaget att se till att det finns ett vikariesystem. Vidare anges att vikarien ska arbeta i dagbarnvårdarens hem både under kort- och långtidssjukskrivning. Uppföljning och utvärdering av verksamheten Företaget har i sin ansökan uppgett att de ansvarar för utvärdering och uppföljning av den pedagogiska omsorgen. Vidare uppges att personalen kommer att få pärmar för pedagogisk omsorg som innehåller regler, riktlinjer och checklistor på vad verksamheterna ska uppfylla för att hålla en god kvalitet. Nyanställd personal får också Göteborgs Stad Lundby, tjänsteutlåtande 3(6)

4 information om litteratur som de ska vara insatta i, till exempel allmänna råd för pedagogisk omsorg, förskolans läroplan samt barnkonventionen. Det anges vidare att dagbarnvårdarna kontinuerligt ska reflektera över sitt arbete vid verksamhetsmöten och skicka in material till företaget för att de ska kunna säkerställa verksamheternas kvalitet. Dagbarnvårdarna ska också utvärdera sin verksamhetsplan samt skicka en verksamhetsberättelse en gång per år till företaget. Företaget har två förskolechefer som kan nås för pedagogisk handledning. Identifierade brister följs upp i dialog med den enskilde dagbarnvårdaren. I ansökan framgår inte att det finns några gemensamma former eller strukturer för uppföljning och utvärdering av verksamheten för dagbarnvårdarna. Barnperspektiv Barns bästa ska stå i främsta rummet vid beslut som rör barn. Olika alternativa barnomsorgsformer innebär fler valmöjligheter och ökar föräldrars möjlighet att välja en verksamhet som bäst svarar mot föräldrarnas och deras barns behov. Om pedagogisk omsorg inrättas är det av största vikt att organisation och lokalval främjar en god pedagogisk verksamhet som är säker, trygg och med ett innehåll som tillgodoser barnets behov av både omsorg, lärande och lek. Konsekvenser ur ett hållbarhetsperspektiv Förvaltningen har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån dessa perspektiv. Konsekvenser ur ett jämställdhetsperspektiv Förvaltningen har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån dessa perspektiv. Huvudmannens yttrande Huvudmannen har fått tillfälle att yttra sig över innehållet i tjänsteutlåtandet och har bland annat kommit med följande synpunkter: Kompetensutveckling Förskolechefen kommer tillsammans med dagbarnvårdaren att skapa en kompetensutvecklingsplan som kommer att anpassas utifrån dagbarnvårdarens individuella kunskaper, utvecklingsbehov samt verksamhetens inriktning. När kompetensutvecklingen är genomförd kommer insatsen att följas upp. Förvaltningens kommentar Förvaltningen anser att de inkomna kompletteringarna gällande kompetensutveckling delvis innebär att den sökande tar sitt övergripande ansvar som huvudman. Dock är det fortfarande oklart om det är förskolechefen i Uppsala eller om det är den tillfälligt verksamhetsansvarige personen i Göteborg som bor i Uppsala, som dagbarnvårdaren ska vända sig till gällande kompetensutveckling och hur insatsen sedan kommer att följas upp. Det är även oklart vem som ska bekosta kompetensutvecklingen. Vikarieplan Företaget hittar tillsammans med dagbarnvårdaren, lämpliga vikarier som innebär att de kan samarbeta ihop som kollegor. Om företaget får rätt till bidrag enligt aktuell ansökan kommer de att söka för två dagbarnvårdare och dessa kommer att samarbeta. De kommer då skicka in en vikarieplan för verksamheten som Göteborgs Stad får godkänna i samband med ansökan om uppstart för ett nytt familjedaghem. Göteborgs Stad Lundby, tjänsteutlåtande 4(6)

5 Förvaltningens kommentar Förvaltningen anser att det, trots de inkomna kompletteringarna gällande vikarieplan, fortsatt är oklart på vilket sätt vikarieplanen ska fungera. Enligt sökandes komplettering bygger vikarieplanen på att företaget får rätt till bidrag för ytterligare ett familjedaghem, vilket inte kan garanteras i förhand. Det innebär också att familjedaghemmet i den aktuella ansökan inte kommer att ha ett fungerande vikariesystem vid start om rätt till bidrag ges. Pedagogisk handledning Företaget uppger att de har handledning via telefon, Skype och e-post kontinuerligt samt besök på plats en gång per år och vid behov. Förvaltningens kommentar Förvaltningen anser att de inkomna kompletteringarna gällande pedagogisk handledning inte visar hur företaget avser att bedriva pedagogisk handledning kontinuerligt i praktiken för den enskilde dagbarnvårdaren. Uppföljning och utvärdering Företaget kommer att besöka dagbarnvårdaren i Göteborg minst en gång per år. Sökanden uppger också att C företaget är ett modernt företag som använder sig av moderna hjälpmedel och därmed kan följa upp och utvärdera verksamheten digitalt, till exempel via Skype, telefon och e-post. Förvaltningens kommentar Förvaltningen anser att de inkomna kompletteringarna gällande uppföljning och utvärdering inte klargör hur den sökande kontinuerligt ska följa upp och utvärdera verksamheten i Göteborg. För närvarande finns det ingen verksamhetsansvarig person i Göteborg. Förvaltningens överväganden Förvaltningen bedömer, utifrån verksamhetsbeskrivningen med tillhörande bilagor och insända kompletteringar, att den sökande inte har förutsättningar att följa de föreskrifter som gäller för motsvarande offentlig verksamhet. Bristen består i att den sökande som huvudman inte tar det övergripande ansvar som krävs enligt skollagen. Enligt förvaltningen finns det omständigheter i verksamhetsbeskrivningen som talar för att de anställda dagbarnvårdarna kommer att få ta ett för stort eget ansvar, och att huvudmannen därmed inte kan säkerställa att en god pedagogisk omsorg kan tillgodoses i enlighet med 25 kap. 7 skollagen. Det oklart hur och i vilken omfattning företaget kommer att stå för personalens kompetensutveckling. Vidare är vikarieplanen otydlig då den bygger på att företaget får rätt till bidrag för ytterligare ett familjedaghem, vilket inte kan garanteras i förhand. Det innebär också att familjedaghemmet i den aktuella ansökan inte kommer att ha ett fungerande vikariesystem vid start om rätt till bidrag ges. Dessutom anger sökanden att pedagogisk handledning bland annat kommer att ges via pärmar för pedagogisk omsorg som innehåller regler och riktlinjer samt checklistor på vad verksamheterna ska uppfylla för att hålla en god kvalitet. Vidare anges att dagbarnvårdarna kan gå in på företagets hemsida för att hämta dokument som de ska Göteborgs Stad Lundby, tjänsteutlåtande 5(6)

6 vara insatta i, till exempel allmänna råd för pedagogisk omsorg samt läroplan för förskolan. Företaget har också två förskolechefer som är placerade i Uppsala som kan nås för pedagogisk handledning. Förvaltningen konstaterar, utifrån ovanstående beskrivning, att det saknas kontinuerlig handledning på plats. Handledning är enligt förvaltningen en förutsättning för att huvudmannen ska kunna säkerställa att en god pedagogisk verksamhet bedrivs hos dagbarnvårdarna. Förvaltningen anser därför att företaget inte tar sitt övergripande ansvar som huvudman. Slutligen anger sökanden att verksamheterna ska följas upp och utvärderas, bland annat genom att dagbarnvårdarna kontinuerligt ska reflektera över sitt arbete vid verksamhetsmöten. Personalen kommer också att få tydliga riktlinjer om vilket material som företaget ska ha för att kunna säkerställa kvaliteten i verksamheterna. Vidare anges att dagbarnvårdarna ska skriva och därefter utvärdera sin egen verksamhetsplan samt verksamhetsberättelse, som sedan ska skickas till företaget en gång per år. Den sökande ska försöka träffa dagbarnvårdarna på plats i Göteborg en gång per år och om det finns behov av ytterligare kontakt så ska det ske via Skype, e-post och telefon. Förvaltningen anser att det inte är tillräckligt att följa upp och utvärdera verksamheten en gång per år. Vidare är det heller inte klarlagt från den sökandes sida om, och hur ofta verksamhetsmöten med ledning och personal ska ske på plats i Göteborg. Det framgår inte heller vem dagbarnvårdaren ska reflektera med vid verksamhetsmötena. Att ha regelbundna verksamhetsmöten under året, där personal och chef träffas och har en dialog kring arbetsrelaterade frågor, är enligt förvaltningen en viktig del i att utveckla kvaliteten i verksamheten. Återkommande verksamhetsmöten är enligt förvaltningen en viktig förutsättning för att huvudmannen ska kunna säkerställa att en god pedagogisk verksamhet bedrivs hos dagbarnvårdarna. Förvaltningens samlade bedömning är att företaget inte uppfyller skollagens krav gällande huvudmannaskap och därmed inte har förutsättningar att följa de föreskrifter som gäller motsvarande offentlig verksamhet. Förvaltningen föreslår därmed att stadsdelsnämnden beslutar att avslå C Företaget Dagbarnvårdare ekonomisk förenings ansökan om rätt till bidrag för pedagogisk omsorg. Samverkan Samverkan i Lokal Samverkansgrupp den 14 augusti Lundby stadsdelsförvaltning Christer Samuelsson stadsdelsdirektör Bilaga 1: Ansökan Bilaga 2: Kompletteringar Expedieras till: C Företaget Dagbarnvårdare, Geijersgatan Uppsala Beslutet kan överklagas hos Förvaltningsrätten i Göteborg. Besvärshänvisning bifogas nämndens protokollsutdrag. Göteborgs Stad Lundby, tjänsteutlåtande 6(6)