vägvisare i paragrafdjungeln

Transkript

1 vägvisare i paragrafdjungeln

2 Kompensation Regler finns skapa praxis! Sortera i systemen Tillämpa systemen

3 3 Tillämpningens bas A. Kvalitet B. Verktyg C. Stöd God o stärka o kunskap om o egenskaper för olika kvalitet Acceptabel Oacceptabel o lindra o hindra o effekter av förslag o politik ger o kriterier för kvalitetsnivåer o ambitioner om kvalitet & tid

4 Egenskapernas värden Höga Urban Emanuelsson Vardagslandskap Värdelösa landskap Bengt Schibbye 4

5 Viktiga verktyg i pyramiden hindra lindra - stärka Natura 2000 Reservat natur, kultur Naturminnen Vattenskydd Park i detaljplan etc Verktyg aktiveras av o prövningsplikt tillstånd dispens från skydd lov etc o tillsynsansvar MB, PBL etc Lindra hänsyn alla & envar MB 2 5

6 Kompensation har olika funlktion I. Förutsättning för undantag från skydd MB Natura :29 Naturreservat 7:7.4 Kulturreservat 7:9.2 Naturminnen 7:10.2 II. Insats för att tillgodose allmänna intressen MB 17:7 lindra, stärka lindra * IV. Extra insats för intrång i allmänna intressen MB 16:9 stärka ** III. Insats för fisket vattenverksamhet MB 11:8 lindra, evt stärka 6

7 * För att kunna ge undantag från skydd 7 Höga värdena måste (i princip) finnas kvar Reservat mm..får.. dispens...meddelas endast om intrånget i naturvårdsintresset kompenseras i skälig utsträckning... Na 2. åtgärder vidtas som behövs för att kompensera för förlorade miljövärden så att syftet med att skydda det berörda området ändå kan tillgodoses.

8 **Generell möjlighet till extra insats MB 16 kap 9 Tillstånd eller dispens och upphävande av tillstånd eller dispens får förenas med skyldighet att utföra eller bekosta 1. särskild undersökning av berört område, 2. särskilda åtgärder för att bevara berört område, och 3. särskilda åtgärder för att kompensera det intrång i allmänna intressen som verksamheten medför. (Se 28:2 om tvångsrätt för att genomföra) 8

9 Generella kompensationens funktion Miljökvalitet Stärka till god kvalitet? Nej, inte krav i MB 2 Allmänt intresse 16:9 Återstående intrång KOMPENSERAS Lindra tills miljönyttan är marginell med hänsynsinsatsen = acceptabel kvalitet MB 2:7 Hindra oacceptabel kvalitet (olika ) Insats för hänsyn t.ex. annan plats, begränsningar, försiktighetsmått 9

10 10 Utvärdering av möjlig kompensation 16:9 Specialmotiven s 209 f åtgärder för att gottgöra det intrång som verksamheten medför. Vid bedömningen av om villkor skall meddelas med stöd av paragrafen har det betydelse hur allvarligt intrång som verksamheten medför samt vilken nytta som åtgärder enligt paragrafen medför. Dvs, utvärdering av återstående intrång = försämring av KVALITET jmf noll-alt o vilken nivå har godtagits? egenskaper förändras hur på lång sikt? negativa kumulativa effekter? (MÖD M ) o STÖD av politiska mål för att visa allvaret i detta? möjligheter att få bättre KVALITET o hur mycket bättre kan det bli? hur kan egenskaperna stärkas på lång sikt? positiva kumulativa effekter? o STÖD av politiska mål att det skulle vara prioriterat att förbättra?

11 Motiverad kompensation 16:9 i praxis Fiskodling Fryken MÖD 2005:5 Hänsyn genom giltighetstid, odlingsvolym, foderkoefficienter. Finns inte lämplig reningsmetod minska kväve. Därmed har all rimlig hänsyn visats. (kvalitetsnivån är acceptabel, dvs laglig) MEN Kvävebelastningen Västerhavet bör inte bör öka. Våtmarker är nyttiga enligt SLU. DÄRFÖR krav kompensation genom nya våtmarker. Villkor: Verksamhetsutövaren skall anlägga våtmarker som dimensioneras för en årlig reduktion om totalt ca 7,5 ton kväve. Våtmarkerna skall anläggas i två etapper och skall utformas efter samråd med länsstyrelsen. De våtmarker som anläggs i en första etapp skall ha kapacitet att årligen reducera minst 3,3 ton kväve och skall tas i drift senast den 30 april De våtmarker som anläggs i en andra etapp skall ha en kapacitet att årligen reducera minst 4,2 ton kväve eller resterande mängd upp till 7,5 ton och skall tas i drift senast den 30 april

12 Rimlighetsbedömning av 16:9 i praxis 12 Avloppsreningsverk MÖD 2002:80 Lst: Fiskodling har fått krav att anlägga musselodling för att kompensera fiskodlingens utsläpp. Föreslår våtmark. MD: Kompensation för reningsverket med nya våtmarker. MÖD upphävde. Våtmarks fosforreducerande effekt mycket begränsad. Fördelarna för miljön små, särskilt med beaktande av villkoren om utsläppsnivåer (10 mg/l BOD7 och 0,3 mg/l totalfosfor). Mot denna bakgrund (begränsad nytta) och de driftkostnader som skulle uppkomma anser MÖD kravet på våtmark orimligt.

13 Domstolar tveksamma till 16:9 Transporter Gruvön MÖD (MD dom s 106 f) Länsstyrelsen: Bolaget ska ge förslag på kompensation motsvarande totala utsläppet kväve till havet. MD tar upp frågan men inte MÖD (dvs inte praxis). MD: 16:9 har vidare tillämpningsområde än äldre bestämmelser men viss försiktighet bör iakttas. Särskilt vid åtgärder utanför företagets närområde. En antydan om vilka typer av åtgärder som kan åläggas med stöd av bestämmelsen ger kommentarerna till tidigare och nuvarande lagstiftning. (minns ni exemplen från NVL 1974, toa parkering mm?) MD : Den åtgärd länsstyrelsen begär är helt klart orimlig i det mål som nu prövas. 13

14 Överkurs Tvångsrätt 28 kap Tillträde för att utföra kompensationsåtgärder m.m. 2 Om någon enligt 7 kap. 7 fjärde stycket eller 16 kap. 9 är skyldig att utföra undersökningar, kompensationsåtgärder eller andra åtgärder på annans fastighet, byggnad eller annan anläggning, får länsstyrelsen besluta att tillträde skall lämnas under viss tid. Den som utför undersökningarna eller åtgärderna skall betala ersättning för skada och intrång. Talan om ersättning skall väckas vid miljödomstol (mark- och miljödomstol). Prop: Om kompensationen innebär att ett område på fastigheten skyddas, får dock inte skyddet gå så långt att pågående markanvändning avsevärt försvåras. I så fall bör området göras till naturreservat vilket kan ge rätt till ersättning enligt 31 kap. 4. MD Gruvön: Tilläggas bör att (kompensations)åtgärder aldrig torde kunna utföras på mark- eller vattenområde som inte ägs eller på annat sätt disponeras av verksamhetsutövaren. Bestämmelsen om tvångsvis tillträde ger nämligen ingen bestående rätt att ha kvar den anläggning eller vidmakthålla de åtgärder som utförts på platsen. 14

15 Olika utgångspunkter för kompensation Höga värden Vardagsvärden Skadade värden 15

16 Undantagen från förbud ger starkt motiv för kompensation Hindra oacceptabel kvalitet tex påtaglig skada på riksintresse, avsevärt försämrad miljö 2:9 MEN undantag kan medge den principiellt oacceptabla kvalitén 1. MÖJLIGT MED UNDANTAG? Ja, gå vidare till Återstående intrång KOMPENSERAS för allmänna intressen 16:9? Lindrande hänsyn når bara hit 16

17 Bruk av kompensation för skadeköp? Hindra oacceptabel kvalitet tex påtaglig skada på riksintresse, avsevärt försämrad miljö 2:9 MEN undantag kan medge den principiellt oacceptabla kvalitén Kriterierna för undantag uppfylls inte MEN kompensation gör att det ändå känns OK Men olagligt att ta 2an före 1an.!? 17

18 Detta är skadeköp Täkt Skåne MÖD 2006:49 Riksintressant fäladsmark. Riksintressant material. Bolaget åtog sig kompensera genom att bevara och restaurera andra närliggande områden, så att denna typ av mark skulle öka. Brytning ansågs därmed inte påtagligt skada riksintresse naturvård. (dvs kompensationen gav nerklassning av skada från påtaglig till icke-påtaglig) Avvägning mellan riksintressena natur/material behövs då inte. MÖD godtog täkt. 18

19 Kalkbrott Bunge Gotland Nordkalks nya 170 ha Fotomontage nedan Utökning SMA 19

20 Skadeköp? Bunge Gotland MÖD dom 9 oktober 2009 i M 350/09 Nordkalk Bolaget erbjöd sig kompensera för livsmiljöer som täkten tar i anspråk (anlägga/restaurera kalktallskog, våtmarker). MD är tydlig med att kompensation inte kan köpa skada: Den skada verksamheten medför genom att bilda ett dagbrott är omöjlig att reparera eller ersätta med kompensationsåtgärder. Påtaglig skada. Avvägning mellan RI Na/ RI Material = Natur långsiktigast. MÖD har med kompensation i en samlad avvägning, dvs. inte som plåster: Genom de åtaganden bl.a. avsättning av ett annat markområde åt naturvården och för bevarandet av gaffelfibblan kommer naturvårdsintressena att i viss utsträckning kompenseras för den förlust av naturvärden som täkten orsakar. Mot bakgrund av.. Hade det blivit nej om påverkan utan kompensation vägts mot materialintresset? Kanske. HD inte prövningstillstånd. Målet hos MD för villkor, evt om kompensation. Förhandling sept 2011? 20

21 Bunge ärendet SMA MD deldom 25 maj 2011 i M 463/08 MD refererar till MÖD Nordkalk och säger Vid avvägningen mellan riksintressena får vidare beaktas den kompensation i form av avsättning av mark till naturvårdsintresset som bolaget tidigare medgivit.. intresset av materialutvinning väger tyngre än naturvårdsintresset. dvs kompensation redan i Tillstånd ges Osäkerheten är inte större än att miljödomstolen dra slutsatsen att verksamheten - med de rimliga skyddsåtgärder - inte kommer att inverka negativt på de angivna motstående intressena i sådan grad att man hamnar utanför vad som är acceptabelt. prövotid, villkor U6. Bolaget ska ytterligare utreda möjligheterna att skydda bestånden av, med syfte att klargöra dels förutsättningarna för att lavarna ska kunna flyttas till annan plats och fortsätta växa där, dels hur stort område omkring växtplatserna som behöver vara orört för att bestånden ska fortsätta växa på befintlig plats och kostnaderna för att avstå från brytning inom ett sådant område, dels om det finns andra tänkbara skydds- eller kompensationsåtgärder. villkor U5 kompensationsåtgärd att överföra vatten för att säkra kommunal vattenförsörjning (normalt försiktighetsmått?) 21

22 Sammanfattningsvis 22 Prövningssytemens komplexitet gör vår tydlighet superviktig.. skilj mellan prövning av laglighet efter all rimlig hänsyn (2:7) kompensation för återstående, laglig, skada (16:9) se till att denna skillnad syns även i MKB! argumentera för att extra insats, plåster, behövs med stöd av kommunens fysiska planer & politiska mål landskapskonventionen för vardagsvärden känslighet (jmf kväve till havet) höga men oskyddade värden förklara varför det faktiskt är rimligt intrångets allvar & nyttan med kompensationsinsatsen godtagbar kostnad använd det fall som faktiskt finns (det räcker med ett för att ha praxis ) fiskodling Fryken se upp, så det inte blir (fler) skadeköp