Program, förmiddag. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

Transkript

1 Program, förmiddag 9:30 Inledning 9:40 Naturvårdsverkets vägledning om ekologisk kompensation 11:00 Föreslagna regeländringar rörande ekologisk kompensation 11:15 Grupparbete 1: Vad skulle föreslagna regeländringar innebära? 11:45 Redovisning av grupparbete 2 12:00 Lunch 1

2 Program, eftermiddag 13:00 Kompensation i prövningsprocessen 13:30 Länsstyrelsernas erfarenheter av ekologisk kompensation 14:15 Grupparbete 2 (inklusive fika): Ekologisk kompensation i praktiken 15:15 Redovisning av grupparbete 2 15:45 Sammanfattande slutsatser och fortsatt arbete 16:00 Slut 2

3 SEMINARIUM FÖR LÄNSSTYRELSERNA : Ekologisk kompensation Naturvårdsverkets vägledning Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

4 Krav på kompensation enligt miljöbalken 2 kap. 8 miljöbalken: Reparativa kompensationsåtgärder 7 kap. 7 miljöbalken: Naturreservat (vid dispens och upphävanden) 7 kap. 29 miljöbalken: Natura 2000-områden (vid skada på utpekade arter eller naturtyper efter regeringsprövning) 10 kap. 5 miljöbalken: Avhjälpande av allvarlig miljöskada 11 kap. 8 miljöbalken: Åtgärder till skydd för fisket (i samband med vattenverksamhet) 16 kap. 9 miljöbalken: Kompensation vid tillstånd och dispenser enligt miljöbalken (artskydd, biotopskydd, intrång i allmänna naturvårdsintressen m.m.) 4

5 Hur har bestämmelserna tillämpas? Rapport 6667: Kartläggning av tillämpningen av miljöbalkens kompensationsbestämmelser ( ) Några iakttagelser: Stora skillnader mellan länen Ekologisk kompensation bara vanligt i biotopskyddsärenden där är kompensation lika mot lika på samma plats vanligast (objekt snarare än funktion) Kompensationskrav endast för ett fåtal större verksamheter som prövas enligt 9 och 11 kap. miljöbalken Liknande intrång/påverkan kan bemötas med mycket olika krav på kompensation Mycket liten andel av besluten om dispens i naturreservat förenas med krav på kompensation Naturvårdsverkets rapport

6 Naturvårdsverkets syn på ekologisk kompensation Fördjupad utvärdering av miljökvalitetsmålen: Förlusten av biologisk mångfald och ekosystemtjänster är fortsatt stor Stora problem att nå samtliga naturtypsanknutna miljökvalitetsmål samt målet om ett rikt växt- och djurliv Samlad påverkan från exploatering av naturområden en viktig orsak Kompensation kan utgöra ett komplement (men inte ett alternativ) till andra styrmedel Kompensation kan rätt använt bidra till att nå miljömålen och internalisera kostnader för miljöpåverkan (PPP) 6

7 Naturvårdsverkets handbok Handbok 2006:1 Ekologisk kompensation publicerad i februari 2016 Fokus på juridiska förutsättningar, process och övergripande principer Berör endast praktiska aspekter på ekologisk kompensation i olika naturtyper på ett övergripande plan 7

8 Skadelindringshierarkin Alla rimliga åtgärder för att undvika, begränsa och avhjälpa negativ påverkan ska vidtas innan kvarstående skada och behov av kompensation fastställs. 8

9 Ekosystemtjänster och kompensation Att upprätthålla naturens förmåga att producera viktiga ekosystemtjänster är ett angeläget allmänt intresse Naturvårdsverket anser att förluster av viktiga ekosystemtjänster bör anses utgöra ett sådant intrång i allmänna intressen som bör föranleda krav på kompensation (16 kap. 9 miljöbalken) För att ekosystemtjänster ska kunna beaktas i markanvändningsbeslut måste de identifieras och tillmätas ett värde Redovisning av påverkan på produktionen av ekosystemtjänster saknas ofta i prövningsunderlag viktigt förbättringsområde 9

10 En prövning i två steg Åtaganden om kompensation får inte leda till lägre krav vid bedömningen av om en verksamhet ska tillåtas eller få till följd att man t.ex. accepterar en mer skadlig lokalisering eller ställer lägre krav vid utformningen av skyddsåtgärder. Kompensation bör inte kunna anses utgöra ett särskilt skäl vid prövning av dispens. (Se MÖD , M och M samt MÖD , M ) Portalparagrafen Hållbar utveckling Miljökvalitetsmålen Grund för tolkning av miljöbalken 1. Undvik skada Val av lokalisering och anpassningar 2. Begränsa skadan Skyddsåtgärder och försiktighetsmått 3. Bedöm verksamhetens tillåtlighet 4. Avgör om kompensation är motiverad för kvarstående skada Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 10

11 7 kap. 7 miljöbalken När är bestämmelsen tillämplig? Vid dispens från naturreservatsföreskrifter eller vid upphävande av naturreservat (obligatoriskt krav) Vad ska kompenseras? Intrånget i naturvärdet I vilken omfattning? Intrånget ska kompenseras i skälig utsträckning (obetydligt intrång kan enligt förarbetena tillåtas utan kompensation) 11

12 2 kap. 8 miljöbalken När är bestämmelsen tillämplig? När det uppstått en skada eller olägenhet för miljön som behöver kompenseras (aktualiseras i tillsynen) Vad ska kompenseras? Den skada som uppstått på miljön (brett tillämpningsområde) I vilken omfattning? I den omfattning som kan anses skälig enligt 10 kap. MB. Om skadan uppstått till följd av en verksamhet/åtgärd med förprövningsplikt ska kraven ska inte sättas lägre än vad som varit fallet vid en förprövning. (jfr MÖD , mål M

13 7 kap. 29 miljöbalken När är bestämmelsen tillämplig? Vid tillstånd trots skada eller störning på utpekad art eller livsmiljö i Natura 2000-område (obligatoriskt krav) Vad ska kompenseras? Kompensationen ska stärka de ekologiska kvaliteteter och funktioner som är avgörande för bevarandestatusen för de arter eller livsmiljöer som påverkas av exploateringen I vilken omfattning? Skadan eller störningen ska kompenseras fullt ut, så att Natura nätverket förblir sammanhängande. (Bestämmelsen ska tolkas mot bakgrund av art- och habitatdirektivet.) 13

14 11 kap. 8 miljöbalken När är bestämmelsen tillämplig? I samband med prövning av vattenverksamhet enligt 11 kap miljöbalken Vad ska kompenseras? Skada på fisket I vilken omfattning? I rimlig utsträckning (om nyttan av åtgärden inte motsvarar kostnaden kan verksamhetsutövaren befrias från skyldigheten) (Möjlighet att istället ålägga tillståndshavare att betala fiskeavgift enligt lag med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet.) 14

15 16 kap. 9 miljöbalken När är bestämmelsen tillämplig? I samband med tillstånd eller dispens eller upphävande av tillstånd eller dispens (fakultativ bestämmelse) Vad ska kompenseras? Det intrång i allmänna intressen som verksamheten medför I vilken omfattning? Kompensation i den utsträckning det är rimligt (bedömning utifrån skadans omfattning samt kompensationsåtgärdernas nytta och kostnad) Exempel: miljöfarlig verksamhet, artskyddsdispenser, biotopskyddsdispenser 15

16 Underlag för kompensation Kompensationsutredning Utredningsskyldighet och bevisbörda ligger på verksamhetsutövaren Behovet av kompensation ska bedömas i miljöbedömningsprocessen (6 kap 11 5 p och 35 5 p) För att kunna göra en bedömning av kompensationsbehov krävs underlag en kompensationsutredning Bör utgöra en urskiljbar del av MKB för verksamheter som träffas av krav på miljöbedömning Underlag behöver tas fram även när miljöbedömning inte genomförs Kraven på en kompensationsutredning ska stå i rimlig proportion till omfattningen på det intrång som ska kompenseras 16

17 Underlag för kompensation Tillämpning av skadelindringshierarkin En kompensationsutredning bör redovisa hur skadelindringshierarkin tillämpats i projektet/verksamheten Kopplar nära till grundläggande bestämmelser om val av plats, teknik och försiktighetsmått, samt rimlighetsavvägning (2 kap MB) Iterativ process, men viktigt att det går att följa vad som gjort i respektive steg och varför detta bedömts tillräckligt 17

18 Underlag för kompensation Kompensationens inriktning Lika för lika bör vara utgångspunkten- särskilt när höga värden påverkas Omprioriteringar kan vara motiverade, men bör i så fall normalt sett ske inom samma övergripande naturtyp Utgå ifrån ekologiska funktioner som påverkas negativt av exploateringen samt övergripande prioriteringar i naturvårdsarbetet När principen om lika för lika frångås bör man eftersträva en ökad övergripande naturvårdsnytta Kom ihåg: Det är bättre att kompensera äpplen med päron än att inte kompensera alls 18

19 Underlag för kompensation Bedömning av kompensationsbehov Praxis kring var tröskeln för när krav på kompensation bör/kan ställas är begränsad. Några faktorer som påverkar bedömningen av kompensationsbehov: Naturvärdena i det område som påverkas (arter, strukturer och EST) Intrångets areella omfattning Påverkans varaktighet i tiden Osäkerheter kring skadans omfattning Omfattningen av påverkan på ekologiska funktioner och samband Sekundär och kumulativ påverkan Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 19

20 Underlag för kompensation Exempel på fall där kompensation kan motiveras Specialfall Natura 2000, naturreservat, allvarlig miljöskada, miljökvalitetsnormer Exempel på övriga fall Artskyddsdispens för rödlistad art Påtaglig skada på riksintresse för naturvård/friluftsliv Biotopskyddsdispens Påverkan på bevarandestatus hos hotade arter Betydande försvagning av grön infrastruktur Negativ påverkan på viktiga ekosystemtjänster Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 20

21 Underlag för kompensation Kompensationens omfattning Utgå från intrångets omfattning när kompensationens omfattning ska bestämmas Viktigt att intrångets omfattning kvantifieras på ett relevant och transparent sätt Om fullständig kompensation inte är orimlig bör detta vara utgångspunkten när åtgärder utformas Viktigt att beakta osäkerheter och leveranstider när omfattningen bestäms Kompensationens omfattning Intrångets omfattning 21

22 Underlag för kompensation Rimlighetsavvägning Motiverar Kvarstående skada kompensation? Ja VU utformar förslag till kompensationsåtgärder Nej I första hand Inga krav på kompensation I andra hand Orimligt (dyrt, låg nytta, markåtkomstproblem) naturvårdsnytta Rimlighetsavvägning 2 kap 7 MB kostnad Rimligt Villkor om kompensation 22

23 Underlag för kompensation Additionalitet Kompensationsåtgärder ska tillföra reell naturvårdsnytta i förhållande till ett nollalternativ där inga kompensationsåtgärder vidtagits En tydlig bedömning av en föreslagen åtgärds additionalitet är en central del av underlaget när kompensation ska bedömas i prövningsprocessen Viktigt med realistiskt nollalternativ för kompensationsområdet Ofta lättare att visa på additionalitet när aktiva restaureringsåtgärder genomförs. 23

24 Underlag för kompensation Var ska kompensation ske? Utgå ifrån ett landskapsperspektiv var gör åtgärden mest nytta? Ofta rimligt att undersöka möjligheten att kompensera nära intrånget Specialfall med särskilda förutsättningar: Biotopskyddsdispenser, artskyddsdispenser, naturreservat, Natura 2000 Beakta praktiska förutsättningar som t.ex. markägarförhållanden och möjligheter till långsiktigt säkerställande Beakta fördelningseffekter vid val av plats i samband med kompensation för förlorade ekosystemtjänster 24

25 Underlag för kompensation Grön infrastruktur och kompensation Grön infrastruktur är nätverk av natur som bidrar till fungerande livsmiljöer för växter och djur och till människors välbefinnande. Handlingsplaner för grön infrastruktur tas fram av Länsstyrelserna till okt Handlingsplanerna ska även redovisa brister på landskapsnivå avseende förekomst av olika biotoper och ekosystem på ett sådant sätt att planerna möjliggör kanalisering av kompensationsåtgärder till den mest optimala lokaliseringen och utformningen Regionala prioriteringar ger stöd för effektivare utredning, utformning och lokalisering av kompensationsåtgärder Markåtkomst ofta begränsande faktor för kompensation - utpekade kompensationsområden kan sänka tröskeln för att ställa krav och underlätta långsiktighet 25

26 Underlag för kompensation Viktigt att beakta tidsaspekten! I vissa fall motiverat att kräva att kompensationen fyller sin funktion innan exploatering sker Ökad omfattning på kompensationsåtgärderna kan vara motiverad där nyttan har låg leveranstid Vid prövotider och delegation: Viktigt att inte kompensationsmöjligheter spolieras till följd av att exploateringen sker innan kompensationen Kompensationens långsiktighet bör relateras till hur lång tid de negativa effekterna av exploateringen förväntas kvarstå Kompensationsområdet kan behöva förvaltas och/eller skyddas för att säkerställa långsiktig funktion 26

27 Underlag för kompensation Säkerställande av kompensationsområden Viktigt att bedöma behovet av långsiktigt skydd och förvaltning av kompensationsområden Om verksamhetsutövaren själv äger marken kan villkor i tillstånd/dispens ibland vara tillräckligt Nyttjanderättsavtal ger viss trygghet, men inget skydd vid exv. försäljning Verksamhetsutövare kan inte på egen hand åstadkomma långsiktigt skydd av ett kompensationsområde (formellt skydd / sakrättsligt skydd). Två möjligheter till långsiktigt skydd: VU köper marken och överlåter för formellt skydd (NR, biotopskydd) VU tecknar avtal med fastighetsägaren om att avstå brukanderätt, stat eller kommun tecknar naturvårdsavtal med markägaren utan ersättningskrav 27

28 Checklista för kompensationsutredning Underlag för kompensation Har skadelindringshierarkin följts? Har kompensationen lämplig inriktning? Har en lämplig plats valts för genomförande av åtgärder? Uppfylls kravet på additionalitet för föreslagna åtgärder? Är kompensationens omfattning tillräcklig och rimlig? Har tidsaspekter beaktats på ett bra sätt? Är markåtkomst och tillräcklig långsiktighet säkrad? 28