Ekologisk kompensation Ett verktyg för hållbar samhällsplanering

Transkript

1 Ekologisk kompensation Ett verktyg för hållbar samhällsplanering Hållbar kommun, 23 Januari 2018 Jörgen Sundin, Naturvårdsverket Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

2 Vad är ekologisk kompensation? Ekologisk kompensation innebär gottgörelse genom att den som skadar naturvärden som utgör allmänna intressen, såsom arter, naturtyper, ekosystemfunktioner och upplevelsevärden, tillför nya naturvärden eller skyddar befintliga värden som annars skulle riskera att gå förlorade Kompensationsåtgärder kan exempelvis bestå av ekologisk restaurering, naturvårdsinriktad skötsel, nyskapande av livsmiljöer eller skydd av områden som annars riskerar att exploateras. Naturvårdsverkets syn på ekologisk kompensation: Kompensation kan utgöra ett komplement (men inte ett alternativ) till andra styrmedel Kompensation kan rätt använt bidra till att nå miljömålen och internalisera kostnader för miljöpåverkan (PPP) 2

3 Varför behövs ekologisk kompensation? Stort behov av att bygga bostäder och utveckla infrastruktur Förlusten av biologisk mångfald och ekosystemtjänster stor Samlad påverkan från exploatering av naturområden en viktig orsak Biologisk mångfald / Ekosystemtjänster Death by a thousand cuts Liten påverkan från den enskilda exploateringen Stor kumulativ påverkan över tid i områden med högt exploateringstryck Tid 3

4 Skadelindringshierarkin Alla rimliga åtgärder för att undvika, begränsa och avhjälpa negativ påverkan ska vidtas innan kvarstående skada och behov av kompensation fastställs. Inte självklar utgångspunkt i ett PBL-perspektiv? 4

5 Vad kan en kommun vinna på att arbeta med ekologisk kompensation? Ökad attraktivitet genom bevarade ekosystemtjänster i den urbana miljön Ökad medvetenhet kring värdet av ekosystemtjänster Minskade kostnader för tekniska lösningar på problem som uppstår till följd av förlust av ekosystemtjänster Ökad acceptans bland allmänhet/närboende för bebyggelseutveckling Kostnaderna för att upprätthålla ekosystemfunktioner vid exploatering synliggörs i projektbudget istället för att belasta kommunal miljöbudget Bättre underlag för markanvändningsbeslut genom tydligare kvantifiering av påverkan från planerade exploateringar Bättre hantering av naturvårdsfrågor i planprocessen 5

6 Grön infrastruktur Grön infrastruktur är nätverk av natur som bidrar till fungerande livsmiljöer för växter och djur och till människors välbefinnande Arbetet med grön infrastruktur baseras på en kartläggning av landskapets kvalitéer Arbetet med grön infrastruktur innebär att jobba med ett landskapsperspektiv där vi binder samman landskapet för att skapa fungerande livsmiljöer Med ett känt nätverk av natur kan vi prioritera rätt och planera effektivare - Kunskap påverkar markanvändningen! 6

7 Grön infrastruktur och ekologisk kompensation Regionala handlingsplaner tas fram av länsstyrelserna- färdiga hösten 2018 Viktigt mål i arbetet: Utveckla regionala kunskaps- och planeringsunderlag för ökad relevans i fysisk planering Preciseringar med koppling till grön infrastruktur finns under samtliga landskapsanknutna miljömål samt Ett rikt växt- och djurliv Att säkerställa en fungerande grön infrastruktur bör vara ett viktigt mål i den fysiska planeringen Kompensation kan bidra till detta! Regionala kunskapsunderlag underlättar strategisk planering av kompensation Kommunala fördjupningar tar vid där regionala underlag har för låg upplösning 7

8 Ekosystemtjänster och kompensation Förlust av ekosystemtjänster medför ofta kostnader för kommunerna Kompensation för förlorade ekosystemtjänster ofta särskilt relevant vid tätortsexploatering Redovisning av påverkan på produktionen av ekosystemtjänster saknas ofta i underlag för beslut i fysisk planering I Naturvårdsverkets arbete med att synliggöra värdet av ekosystemtjänster har flera relevanta vägledningar tagits fram Vid kompensation för förlorade ekosystemtjänster behöver ofta rättviseaspekter beaktas (vem vinner och vem förlorar?) Läs mer: 8

9 SOU om Ekologisk kompensation (SOU 2017:34) Uppgift: Identifiera och föreslå åtgärder för att åstadkomma en effektivare och mer konsekvent tillämpning av ekologisk kompensation. Förslag som berör kommunal planering: Ändringar i PBL om att kompensationsåtgärder för biologisk mångfald och ekosystemtjänster får bestämmas i detaljplan. Möjlighet att i detaljplan ställa krav på kompensationsåtgärder i bygglov, startbesked eller slutbesked för åtgärd som innebär väsentligt ändrad markanvändning. Vägledning om kompensation med fokus på ekosystemtjänster i kommunal planering Försöksverksamhet med kompensationspooler (I kommunal regi) 9

10 Vad krävs för framgångsrikt arbete med kompensation i kommunal fysisk planering? Politisk vilja Tillämpning av grundläggande principer för kompensation (skadelindringshierarkin, additionalitet, långsiktighet) Ekonomiska möjligheter Engagerade kommunala tjänstepersoner Bra underlag för att identifiera och kvantifiera det intrång som ska kompenseras Tydlighet och förutsägbarhet (policies, checklistor etc.) Bra dialog med byggaktörer Åtgärder för att underlätta markåtkomst eller erbjuda lämpliga kompensationsområden (strategisk planering av kompensationen, exv. i ÖP) 10

11 Stategisk planering av kompensation- Lomma Ställningstaganden i översiktsplan: Bortfall av naturresurser vid exploatering ska i möjligaste mån balanseras Samordning och samlokalisering av kompensationsåtgärder rekommenderas Ekologiska korridorer som behöver stärkas pekas ut Kommunal mark kan användas för genomförande Två typer av kompensationsområden Typ I: områden där nya naturvärden kan skapas genom ändrad markanvändning Typ II: Områden där befintliga naturvärden kan utvecklas/stärks genom restaurering eller anpassad förvaltning. 11