Lars Forstén Kontraktsformer och upphandling som främjar utveckling och innovationer Erfarenheter från Finland Allmänt om asfaltbranchen i Finland Redan under flere år har asfaltvolymerna i Finland varit låga rekordlåga. Staten har inte resursser för att hålla beläggningar i bra skick. Staten har dessutom personalbrist för effektiv upphandling, övervakning och kontroll. Vägnätet förfaller! I synnerhet det lågtrafikerade vägnätet. Vi har ett gap i det förebyggande underhållet på 1-2,3 MRD. Billiga lösningar söks! (lappning, Remixing, alltför tunna beläggningar) Hård konkurrens, tuff marknad. Entreprenörerna förväntas ta mera ansvar! Nya upphandlingsmodeller och entreprenadformer har prövats och tagits i bruk. 2 1
Ingeniörskonst Innovationer? Utveckling? Vad förväntar vi oss? - nya produkter och material - nya maskiner och metoder - annat Konservatism? Vi är mycket bundna till vårt normala beteende! Vi är rädda för förändringar! Maktkamp? Kan vi ge ansvar? 3 NVF Finlands huvudämnesrapport Finns på NVF s hemsida! Redogör för de försök, som gjorts med olika upphandlingsmetoder (kontraktsformer) Texten är skriven i kronologisk ordning. De olika entreprenadformerna beskrivs som egna bilagor 4 2
Terminologi Vår terminologi är inte enkel eller entydig Alla Nordiska länder har egen terminologi. OBS! GNA Gemensam Nordisk Anläggningsmarknad - Ordlista - Utveckling av entreprenadformer och alternativa samarbetsformer 5 Olika avtalsmodeller Traditionell enterprenad Totalentreprenad / Entreprenad med totalansvar / Funktionskrav / Entreprenader med funktionsansvar Fransk entreprenad Serviceavtal (ansvar för kondition under flere år, t.ex. 15 år) Hybrid / Kombination av serviceavtal (Högtrafikerade vägar) och partnering (lågtrafikerade) Partnering Lappningsentreprenader (partnering) Allians-modell PPP-projekt / Livscykelentreprenad 6 3
Pilotprojekt beskrivning och erfarenheter Partneringentreprenad Helsingfors- Vanda Flygstation 2011-2014 Bilaga 11 Funktionskrav på spårbildning Helsingfors 1998 Bilaga 12 Tysta beläggningar med funktionsrelaterade krav i Helsingfors 2006, 2007, 2008, 2009, 2012 Bilaga 13 Funktionskrav på spårbildning S:t Michel 2004, 2005 Bilaga 14 Samarbetsmodell för beläggningsuppdrag i Jyväskylä 2010-2012 Bilaga 15 2.6.2014 Finska utskottet Beläggningar 7 Utveckling av entreprenadsformer via olika pilotprojekt PPP Träskända Lahtis 1996-2012 Totalentreprenad, Design and build Vägverket: => Vägförvaltningen => Produktion Utveckling av Funktionskrav, Entreprenad med funktionsansvar Bilaga nr: 1 2 Helsingfors PPP E 18 Lojo - Muurla 2004-2029 Utveckling av Serviceavtal Utveckling av Partnering, Samarbetsentreprenad 1998 2000 2003 2005 2008 2010 2014 12 3 4 5 6 7 8 9 Vägförvaltningen: Upphandlingsstrategi 11 14 S:t Michel 13 Helsingfors Bilagor 1-15 till Finlands rapport presenterar en pilotprojekt / avtalsmodell 15 Jyväskylä Finavia PPP E18 Forsby - Kotka 2014-2026 2.6.2014 Finska utskottet Beläggningar 8 4
Alternativ användning av funktionskrav Krav till beläggnings nötningsresistens kan man sätta på: Kalkylerat värde Mätvärde från asfaltmassa AbrA24 Mätresultat på vägen Bild: Ramboll RST 2.6.2014 Katri Eskola 9 Funktionskrav Vi har bra modeller och kunskap för att behärska - slitage - deformation - spårbildning - jämnhet Skadefrekvens och klimat är svårare att förutspå Svårigheter att bestämma värde för livslängd och dess risker 10 5
Serviceavtal HTU PPS 2007-2018 2.6.2014 Katri Eskola, Harri Spoof 11 HTU Serviceavtal, 2007-2018 Entreprenören (Lemminkäinen) har gjort sitt eget beläggningsprogram, som han försöker följa under 12+3 år. - 2-3 olika beläggningsåtgärder - platta (ny beläggning); remixer; etc Det kräver mycket kunskap om beläggningarna och de olika beläggningsmetodernas spårutveckling och skadefrekvens. Finns den kunskapen? Entreprenadformen leder till ett bättre utförande. Man gör beläggningen åt sig själv. Tyvärr vet vi först 2018 hur det gick! Blev det + eller resultat? Hittills ser det bra ut! 12 6
Partnering Partneringavtal har oftast varit 4-10 år långa. Gäller ett visst område t.ex. ett vägdistrikt. Gäller oftast det lågtrafikerade vägnätet. En viss mängd resurser reservaras för varje år. Beställare och entreprenör väljer i samråd de objekt som skall beläggas (åtgärdas). Entreprenören föreslår metoder och åtgärder. Åtgärdsföljd, logistik och ekonomi tas i beaktande. Ger möjligheter för utveckling och innovationer. Riskfördelning är en naturlig del av partnering. Hybrid-modellen: Serviceavtal för de högtrafikerade vägarna + Partnering för de lågtrafikerade vägarna. 13 Erfarenheter 1/3- Entreprenadsformer som uppmuntrar till innovation och utveckling - Serviceavtal med funktionsrelaterade krav Lång avtalstid (circa 15 år) ger möjligheter och frihetsgrader Ska det utnyttjas? Är det tillräckligt långt för att motivera till utveckling? Innovationer? Förväntar man sig: Nya produkter? Nya arbetsmetoder? Högre produktivitet Bättre planerad produktion Bättre arbetskvalitet Funktionsrelaterade krav tillämpas endast på kriterier, som kan verifieras tillräckligt tillförlitligt. För underhåll av beläggningar på det högtrafikerade vägnätet (ÅDT > 3000 5000 fordon/dygn) Bättre förändringsmekanismer behöves Utgångsinformationen och ansvarsfördelningen i avtalet måste framöver beskrivas noggrannare. 2.6.2014 Finska utskottet Beläggningar 14 7
Erfarenheter 2/3- Entreprenadsformer som uppmuntrar till innovation och utvecling - Partneringavtal Lång avtalstid (circa 5 år) ger möjligheter till utveckling Partneringmodellen lämpar sig för både låg- och högtrafikerade vägnät, om man vill utnyttja entreprenörens kunnande vid valet av objekt och åtgärder. Partneringmodellen utvecklades särskilt för objekt på lågtrafikerade vägar för vilka man i synnerhet önskade nya och innovativa lösningar. Av de ovannämnda skälen lämpar sig partneringmodellen också väl för upphandling av lappningsentreprenader. Entreprenören assisterar beställaren vid valet av objekt och åtgärder. Avtalsformen möjliggör utvecklingsverksamhet. 2.6.2014 Finska utskottet Beläggningar 15 Erfarenheter 3/3- Traditionell beläggningssentreprenad - Entreprenadsform som uppmuntrar till innovation och utveckling? Traditionella entreprenader behövs också i fortsättningen. Beställaren koll på förändringar i årsbudget och prisnivåer Riskmanagement: Olika avtalsformer i sortimentet behövs Planer, kvalitetskrav och garantitider i traditionella entreprenader kan utvecklas så, att entreprenörens ansvar för arbetets kvalitet och produktens hållbarhet ökar. Långsiktigare garantitid? Bonussystem för införande ny teknik? 2.6.2014 Finska utskottet Beläggningar 16 8
Resume 1 I de olika prövade avtalsmodellerna / entreprenadformerna har man funnit både för- och nackdelar. Många modeller, som prövats, har kanske inte varit färdiga. Alla modeller kunde säkert utvecklas! - Funtionskrav kan specifieras bättre - Riskfördelning? (Vilka risker kan entreprenören ta?) - Flexibilitet för förändringar 17 Resume 2 Enligt de erfarenheter vi fått från våra försök, så är följande entreprenadformer / avtalsmodeller de mest populära under den nära framtiden: På funktionsrelaterade krav baserade serviceavtal (ca 15 år) - för högtrafikerade vägar - långt ansvar ger bättre kvalitet Partneringavtal (ca 5 år) - för det lågtrafikerade vägnätet - ansvarsfördelning Traditionella entreprenader (1-3 år) - behövs för marknadens funktion - Beställare vill inte binda för mycket resurser i långvariga avtal 18 9
Resume 3 Innovationer? Utveckling? Vad har vi uppnått? - nya produkter och material Nej! - nya maskiner och metoder Nej? - annat Jo! Vad fick vi? - Bättre kvalitet Entreprenören bygger åt sig själv! - Bättre planerad produktion. Förnuft i beläggningsåtgärder.(bättre logistik i projekten) - Enligt livslängd optimerade åtgärder - Högre produktivitet / ekonomi - Bättre miljö (t.ex. logistik, återvinning) 19 TACK! 20 10
Lars Forstén Forskningsdirektör Lemminkäinen Infra Oy Tel. +358 400 415718 lars.forsten@lemminkainen.com www.lemminkainen.fi 11