I KAMMARRÄTTEN Avdelning 05. 2014-09-04 Meddelad i Stockholm Mål nr 7759-13 KLAGANDE Socialnämnden i aninge kommun 136 81 aninge MOTPART Ombud: Kristin Werkander umana Assistans AB Warfvinges väg 39 112 51 Stockholm ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Förvaltningsrätten i Stockholms dom den 26 november 2013 i in ål nr, se bi laga A SAKEN Stöd och service till vissa funktionshindrade KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE I. Kammarrätten upphäver underinstansernas avgöranden och visar målet åter till Socialnämnden i aninge kommun för vidare utredning. 2. Kammarrätten fastställer förvaltningsrättens sekretessförordnande. Dok.Id 3 17802 Postadress Box 2302 103 17 Stockholm Besöksadress Birger Jarls Torg 5 Telefon 08-561 690 00 Telefax 08-14 98 89 E-post: kammarrattenistockholm@dom.se www.kammarrattenistockholm.domstol.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00
KAMMARRÄTTEN Avdelning 05. Mål nr 7759-13 2 YRKANDEN M.M. Socialnämnden i aninge kommun yrkar att kammarrätten upphäver förvaltningsrättens dom och fastställer socialnämndens beslut. Till stöd för sin talan anför nämnden i huvudsak följande. Under den muntliga förhandlingen framkom nya uppgifter som förvaltningsrätten bedömde som knapphändiga men trovärdiga. Förvaltningsrätten har i domen uppgett att dessa uppgifter inte ifrågasatts av nämnden. Nya uppgifter som framkommer i samband med en muntlig förhandling ger inte socialnämnden möjlighet att kontrollera trovärdigheten i uppgifterna. Dessa nya uppgifter bör istället leda till förnyad utredning. Förvaltningsrätten borde ha återförvisat målet till nämnden för vidare utredning. jälpbehovet ska finnas i flera miljöer och utredningen bör innefatta kontakt med skolan där den unge vistas stor del av sin vardag. I samtal med rektor och klasslärare framkommer att. bl.a. klarar att äta själv, klä på och av sig själv och att duscha själv sittandes på en stol. : anser att förvaltningsrättens dom ska stå fast och anför i huvudsak följande. Förvaltningsrätten har bedömt att uppgifterna i målet har varit tillräckliga för att bedöma hans hjälpbehov. Uppgifterna ifrågasattes inte av kommunen när de lades fram. Stor vikt bör läggas vid hans föräldrars uppgifter om hjälpbehovet då det rör sig om assistans i hemmiljö och inte i skolan. I övrigt hänvisas till vad som tidigare anförts. SKÄLEN FÖR KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE Enligt kammarrättens mening ger utredningen i målet inte tillräckligt
KAMMARRÄTTEN Avdelning 05. Mål nr 7759-13 3 underlag för att bedöma hjälpbehov och om han har rätt till personlig assistans. Målet ska därför återförvisas till nämnden för vidare utredning. UR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga B (formulär 1 ). Christina Eng lagman ordförande Charlotta Lokrantz Sandberg Kristina Jonsson kammarrättsråd assessor referent Eva Farley kammarrättsfiskal föredragande
Bilaga t\ FÖRV ALTNINGSRÄTTEN Enhet 17 2013-11-26 Meddelad i Stockholm Mål nr KLAGANDE Ombud: Anna Dicander umana Assistans AB Warfvinges väg 39 112 51 Stockholm MOTPART Socialnämnden i aninge kommun 136 81 aninge ÖVERKLAGAT BESLUT Socialnämnden i aninge kommuns beslut 2012-09-10 SAKEN Personlig assistans FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten bifaller överklagandet på så sätt att förklaras berättigad till insatsen personlig assistans enligt lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade. Målet visas åter till Socialnämnden i aninge kommun för beräkning av omfattningen av hans behov av hjälp. Förvaltningsrätten förordnar med stöd av 43 kap. 5 offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) att sekretessen enligt 26 kap. I samma lag ska bestå för de uppgifter om enskilds personliga förhållanden som lagts fram vid den muntliga förhandlingen och som inte tagits in i denna dom. Dok.Id 422872 Postadress 115 76 Stockholm Besöksadress Tegeluddsvägen I Telefon 08-561 680 00 Telefax 08-561 680 0 I E-post: forvaltningsrattenistockholm@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 09:00-15:00
2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN 223 I 6-12 YRKANDEN M.M. Socialnämnden i aninge kommun (nämnden) beslutade den 10 september 2012 att avslå ansökan om personlig assistans. Som skäl för beslutet angavs i huvudsak att endast har ett visst behov av hjälp för sina grundläggande behov utöver vad som kan bedömas ingå i föräldraansvaret och att det behov av hjälp han har inte är av sådan omfattning att han är berättigad till personlig assistans. yrkar att förvaltningsrätten, med ändring av nämndens beslut, ska förklara honom berättigad till ersättning för skäliga kostnader för personlig assistans i enlighet med ansökan. Till stöd för sin talan anför han bland annat följande. an har en utvecklingsstörning och stora kommunikationssvårigheter. an har även en svårbehandlad epilepsi som har förvärrats med åren. an rar stora och mindre epilepsianfall när som helst på dygnet. En förutsättning för att han ska klara t.ex. måltider och hygien är att han hela tiden rar ett nära stöd på sina egna villkor. Detsamma gäller hans behov av övervakning på grund av risken för epilepsianfall. Vid tio års ålder behöver barn i allmänhet endast viss tillsyn. Nämnden vidhåller sitt beslut och anför i huvudsak att enligt föräldrarna kan cykla själv till kompisar och vara hos dem utan sina föräldrar och därmed vara självständig utan aktiv tillsyn. Nämnden hemställer även att förvaltningsrätten vid ett eventuellt bifall förordnar att domen inte ska ta verkställas förrän den vunnit laga kraft. UTREDNINGEN I MÅLET Den skriftliga utredningen Av nämndens utredning framgår i huvudsak följande. bor ibland hos sin mor och ibland hos sin far. ans intellektuella, språkliga
FÖRVALTNINGSRÄTTEN 3 och finmotoriska utveckling är tydligt försenad. an har precis börjat en ny skola. klarar många moment självständigt men behöver påputtning. an klarar att ta på och av sina kläder, men föräldrarna rar ibland hjälpa till med knappar och skosnören. an klarar även av att duscha, gå på toaletten och övrig hygien med påputtning. an klarar att äta och dricka själv. Föräldrarna berättar att det är viktigt att vara med honom i olika moment så han inte skadar sig när han rar epilepsianfall. amza har flera kompisar som han besöker ibland. an cyklar och tränar fotboll. Den muntliga utredningen Förvaltningsrätten har den 18 november 2013 hållit muntlig förhandling i målet inom stängda dörrar. har, genom sitt ombud och sin mor, vid den muntliga förhandlingen anfört i huvudsak följande. Den tillsyn som behöver till följd av sina epileptiska anfall är av sådan grundläggande karaktär att det ska berättiga honom till insatsen personlig assistans. Nämndens utredning har endast ytligt berört epilepsi.. kan ra epileptiska anfall närsomhelst på dygnet och måste övervakas i alla situationer. ans epilepsi har förvärrats sedan den förra ansökan om personlig assistans 20 I 0. Nämndens utredning gick väldigt fort och tog bara tio minuter. tänker som en treåring och det han svarade vid mötet med nämnden stämmer inte helt. Det är mycket som är fel i nämndens utredning. Det stämmer inte att cyklar själv till sin kompis. an cyklar med stödhjul och två personer måste vara med. Den kompis han varit hos har en mor som är utbildad sjuksköterska. on har medicinsk utrustning och vet vad hon ska göra om rar ett anfall.
FÖRVALTNINGSRÄTTEN 4 När skolan behövde assistans till så tog det bara tre dagar att fil det. an har bränt sig på magen när han försökte dricka te och spillde. an kan inte äta eller dricka varmt själv. an har även skadat sin hand i en mangel i tvättstugan. an har skadat sig i huvudet och har inget närminne. an kan inte duscha själv. an behöver hjälp på toaletten. an behöver hjälp med av- och påklädning. an kommunicerar som ett litet barn och behöver hjälp med allt. an har ramlat och skadat sig när han haft epileptiska anfall. an får små anfall ungefär en gång i timmen. an får epileptiska anfall varje natt och det stämmer inte, som det står i utredningen, att modern byter lakan först på morgonen. Det går inte att lämna utan tillsyn. Uppgifterna från tid i- gare skola stämmer inte. an går numera i en särskola och har dessutom en assistent där. Beslutet om avslag togs direkt utan att handläggaren tog några kontakter och föräldrarna fick inte tillfälle att ha synpunkter på utredningen. Nämnden har vid den muntliga förhandlingen anfört i huvudsak följande. Föräldrarna har enligt utredningen berättat att kan cykla själv till en kompis och leka där utan att någon av hans föräldrar är med. Personlig assistans är ett långtgående stöd och är inte en insats som passar i detta fall. har erbjudits insatserna korttidsvistelse och avlösarservice men tackat nej. SKÄLEN FÖR A VGÖRANDET Det är i målet ostridigt att omfattas av personkretsen i 1 1 lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade, LSS, samt att han därmed har rätt till insatser enligt samma lag om han behöver sådan hjälp i sin livsföring och behovet inte kan tillgodoses på annat sätt. För att ha rätt till insatsen personlig assistans krävs dessutom att
5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN han bedöms ha ett stort och varaktigt funktionshinder som medför att han behöver hjälp med sina grundläggande behov. Det är som ska göra sannolikt att han har rätt till insatsen personlig assistans. Med personlig assistans enligt 9 2 LSS avses ett personligt utfonnat stöd som ges av ett begränsat antal personer åt den som på grund av stora och varaktiga funktionshinder behöver hjälp med sin personliga hygien, måltider, att klä av och på sig, att kommunicera med andra eller annan hjälp som förutsätter ingående kunskaper om den funktionshindrade (grundläggande behov). Den som har behov av personlig assistans för sina grundläggande behov har även rätt till insats enligt 9 2 för andra personliga behov om behoven inte tillgodoses på annat sätt (9 a första och andra stycket LSS). Insatsen personlig assistans är avsedd för hjälp eller stöd som är av mycket privat karaktär och insatsen ska vara förbehållen situationer av krävande eller på annat sätt komplicerad natur, i regel av mycket personligt slag. Det är inte alla praktiska hjälpbehov med t.ex. påklädning eller måltider som har avsetts. Vad som främst åsyftas är sådana hjälpbehov som uppfattas som mycket privata och känsliga för den personliga integriteten och där den funktionshindrade måste anses ha ett särskilt intresse av att kunna bestämma vem som ska ge sådan hjälp och hur den ska ges, jfr. RÅ 2009 ref. 57. Att aktiverings- och motivationsinsatser normalt inte räknas till de grundläggande behoven framgår av lagens förarbeten och rättspraxis, jfr. RÅ 2003 ref. 33. Vissa undantag finns där den enskilde till följd av sitt psykiska tillstånd har behov av aktiv tillsyn som närmast har karaktären av övervakning, jfr. bl.a. RÅ 2000 not 97.
FÖRVALTNINGSRÄTTEN 6 Vid bedömningen av om en enskild har behov av en insats jämförs med en livsföring som kan anses vara normal för personer i samma ålder (prop. 1992 /93:159s. 172). Av RÅ 2009 ref. 57 framgår att någon undre tidsgräns för de grundläggande behovens omfattning inte låter sig uppställas. Bedömningen av rätten till personlig assistans kan dock inte enbart grundas på hjälpbehovets omfattning i tid, utan även hjälpens karaktär måste beaktas. ärvid ska hänsyn tas till om det stöd som behövs är av mycket privat eller integritetskänslig karaktär eller om det förutsätter någon specifik kompetens. Såväl kvantitativa som kvalitativa aspekter måste beaktas. Även hur ofta hjälpen behövs framstår som en viktig faktor. Av nämndens utredning framgår att i huvudsak klarar av sina grundläggande behov med viss påputtning samt att han kan cykla själv till kompisar och vara hos dem utan sina föräldrar och att han därmed bedöms kunna vara utan aktiv tillsyn. Under den muntliga förhandlingen har dock mor och ombud invänt att nämndens utredning innehåller ett stort antal brister och missförstånd. De har bland annat anfört att utredningen utförts på endast tio minuter, att ett inlämnat läkarutlåtande inte lagts till grund för nämndens bedömning, att nämnden endast ytligt berört epilepsi och att det uppstått missförstånd då amza tänker som en treåring. mor har vid den muntliga förhandlingen anfört att. inte kan duscha själv, att han behöver hjälp på toaletten och med av- och påklädning. kommunicerar som ett litet barn och behöver hjälp med allt. Dessa nya uppgifter har enligt förvaltningsrätten varit trovärdiga och har inte heller ifrågasatts av nämnden.
7 FÖRVALTNINGSRÄTTEN ombud har vidare anfört att kan få epileptiska anfall närsomhelst på dygnet och måste övervakas i alla situationer. ans epilepsi har förvärrats sedan den förra ansökan om personlig assistans 2010 vilket vinner visst stöd i det åberopade läkarutlåtandet avseende vårdbidrag från den 10 april 2012. mor har slutligen anfört att det inte stämmer att cyklar själv till sin kompis utan att han istället cyklar med stödhjul, att två personer måste vara med samt att den kompis han varit hos har en mor som är utbildad sjuksköterska och har erforderlig utbildning och medicinsk utrustning. Inte heller dessa uppgifter har ifrågasatts av nämnden. De nya uppgifterna om behov av hjälp är visserligen något knapphändiga men är ändå enligt förvaltningsrätten mening tillräckliga för att bedöma att hans behov av hjälp i samband med duschning, toalettbesök samt av- och påklädning utgör sådana grundläggande behov som berättigar till personlig assistans. Även de uppgifter som lämnats angående behov av tillsyn vid de återkommande epileptiska anfallen ger stöd för att han ständigt måste ha tillsyn och att detta kan bedömas som ett grundläggande behov. Sammanfattningsvis finner förvaltningsrätten att gjort sannolikt att han har rätt till insatsen personlig assistans. De uppgifter som framkommit under utredningen och vid den muntliga förhandlingen är dock inte tillräckliga för att rätten ska kunna pröva den tidsmässiga omfattningen av hjälpbehov. Överklagandet ska därför bifallas på så sätt att nämndens beslut upphävs och målet visas åter till nämnden för ny handläggning. Det ankommer således på nämnden att som första instans och utifrån de uppgifter som lämnats under förhandlingen beräkna omfattningen av hjälpbehovet. Det finns mot denna bakgrund inte heller förut-
FÖRVALTNINGSRÄTTEN 8 sättningar för domstolen att nu pröva yrkande om interimistiskt förordnande. UR MAN ÖVERKLAGAR Detta avgörande kan överklagas. Information om hur man överklagar finns i bilaga (DY 3109/1 A). Kaisa Söderberg Rådman Nämndemännen Marianne Boman, Meta Ekman och Morgan Finnsjö har också deltagit i avgörandet. Johannes Dahlman har föredragit målet.