OKG Aktiebolag 572 83 Oskarshamn Beslut Vårt datum: 2013-10-07 Er referens: Diarienr: SSM2012-5780 Handläggare: Per-Olof Hägg Telefon: +46 8 799 4337 Föreläggande om redovisning av OKG:s förbättringsarbete Strålsäkerhetsmyndighetens beslut Strålsäkerhetsmyndigheten (SSM) förelägger OKG Aktiebolag (OKG) att halvårsvis med start från och med den 1 mars 2014 skriftligen redovisa följande till SSM: framdrift och effekter utifrån de tre delprogrammen inom Utvecklingsresan, hur effekterna verifierats och en bedömning av effekternas varaktighet, hur förbättringsarbetet eventuellt har korrigerats och kompletterats samt anledningen till detta, en redovisning av hur resultat från de tre delprogrammen bidrar till att uppnå syftet med förbättringsarbetet i sin helhet. Redovisningen ska fortgå tills OKG:s redovisning tillsammans med SSM:s tillsynsinsatser gett tillräckligt underlag för att ompröva SSM:s beslut om särskilda villkor för drift [1]. Ärendet Vid Oskarshamn 1 (O1) inträffade hösten 2011 fyra snabbstopp inom kort tid. SSM utredde händelsen [2] vilket ledde till att OKG förelades att redovisa varför det funnits kända brister i förutsättningarna för djupförsvaret eller i djupförsvaret [3]. Till följd av föreläggandet genomförde OKG en genomgripande utredning [4]. OKG:s utredning visade på förbättringsbehov inom fem områden: Strategi och prioritering Behovsanalys och behovsbeskrivning Ledning Organisation Arbetsprocesser SSM förelade OKG våren 2012 [5] att redovisa ett åtgärdsprogram som skulle omhänderta ovanstående förbättringsbehov. OKG redovisade detta [6] senare samma år vilket granskades av SSM [7]. SSM bedömde i granskningen att inkommen redovisning var otillräcklig bland annat för att beskrivningar och åtgärder generellt var alltför sparsamt beskrivna samt att OKG tolkat begreppen i föreskriften gällande säkerhetsgranskning allt för snävt. Utifrån OKG:s redovisning kunde inte SSM ta ställning till uppfyllandet av föreläggandet. För att SSM skulle kunna ta ställning till om OKG:s redovisade åtgärdsprogram var tillräckliga för att komma tillrätta med identifierade problemområden ansåg SSM att en komplettering var nödvändig. Strålsäkerhetsmyndigheten Swedish Radiation Safety Authority SE-171 16 Stockholm Tel:+46 8 799 40 00 E-post: registrator@ssm.se Solna strandväg 96 Fax:+46 8 799 40 10 Webb: stralsakerhetsmyndigheten.se
Sida 2 (6) Vidare kunde SSM konstatera utifrån den årliga samlade strålsäkerhetsvärderingen för 2012 [8] samt ett antal tillsynsinsatser och förelägganden [9-13] under 2011-2012, att OKG har en lång rad brister som på sikt utmanar djupförsvaret. SSM förelade den 19 december 2012 OKG att komplettera och förtydliga innehållet i de åtgärdsprogram som OKG redovisat till myndigheten den 1 oktober 2012. Dessutom skulle OKG ytterligare utreda och redovisa de bakomliggande orsakerna till de brister som identifierats i OKG:s säkerhetsarbete. Redovisningen skulle omfatta: en utförlig redovisning av orsakerna till de brister som hade identifierats, en tydlig redogörelse för mål med och förväntade effekter av respektive åtgärd och för åtgärdsprogrammet som helhet, tidsatta åtgärder för att komma till rätta med orsakerna till de brister som hade identifierats, samt uppgifter om hur och när OKG avsåg att mäta och följa upp åtgärdernas effekter. Redovisningen skulle vara SSM tillhanda senast den 2 augusti 2013. I föreläggandet ställde SSM även särskilda villkor för fortsatt drift av Oskarshamn 1, Oskarshamn 2 och Oskarshamn 3. Vidare fattade SSM ett internt beslut om särskild tillsyn av OKG. OKG inkom med kompletteringen SSM den 22 juli 2013. SSM har granskat åtgärdsprogrammet [14] och bedömer att det ger förutsättningar att komma tillrätta med de identifierade förändringsbehoven. SSM kommer i sin tillsyn att följa åtgärdsprogrammets aktiviteter och hur OKG genomför, följer upp och utvärderar effekterna av dessa. Skälen för beslutet Enligt 17 och 18 i lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet (kärntekniklagen) ska den som bedriver eller har tillstånd att bedriva en kärnteknisk verksamhet lämna myndigheten de upplysningar och tillhandahålla de handlingar som behövs för tillsynen. Tillsynsmyndigheten får besluta om de åtgärder som behövs samt meddela tillståndshavaren de förelägganden och förbud som behövs i enskilda fall för att denna lag eller föreskrifter eller villkor som har meddelats med stöd av lagen skall följas. För att SSM ska kunna försäkra sig om att OKG kommer till rätta med identifierade brister och att åtgärdsprogrammet uppnår förväntade effekter ska OKG regelbundet rapportera de samlade effekterna. Vid givna tidpunkter kommer SSM använda denna information tillsammans med informationen från egna tillsynsinsatser för att värdera OKG:s möjligheta att komma tillrätta med identifierade brister. Värderingen ligger som grund för ompröva beslutet om särskilda villkor för drift. Hur beslutet överklagas, se bilaga
Sida 3 (6) I detta ärende har enhetschefen Leif Karlsson beslutat. Inspektören Per-Olof Hägg har varit föredragande. I den slutliga handläggningen har också enhetschefen Anne Edland, utredaren Anna Bärjegård, utredaren Lars Axelsson, inspektören Karoline Gotlén och verksjuristen Monica Kohn deltagit. STRÅLSÄKERHETSMYNDIGHETEN Leif Karlsson Per-Olof Hägg
Sida 4 (6) Referenser 1. Föreläggande om genomförande av åtgärder samt särskilda villkor för drift avseende Oskarshamn 1-3, SSM2012-5780-1, 2012-12-19 2. RASK-utredning på Oskarshamn 1 med anledning av fyra snabbstopp på kort tid, SSM2011-36-321, 2011-11-28 3. Beslut om kompletterande utredning för att klarlägga bakomliggande orsaker till brister identifierade vid fyra inträffade snabbstopp på Oskarshamn 1, SSM2011-36-345, 2012-01-09 4. Utredning med anledning av SSM-föreläggande kring kända brister. OKG 2012-08002, 2012-04-02 5. Föreläggande att redovisa åtgärdsprogram avseende vissa brister i OKG:s verksamhet, SSM2012-37-19, 2012-05-03 6. Svar på SSM föreläggande om redovisning av åtgärdsprogram avseende vissa brister i OKGs verksamhet (SSM2012-37-19), OKG 2012-23409, 2012-09-26 7. Granskning av OKG:s redovisning av åtgärdsprogram utifrån SSM:s föreläggande om brister i OKG:s verksamhet (SSM2012-37-19), SSM2012-37-57, 2012-11-22 8. Samlad strålsäkerhetsvärdering 2012 för OKG Aktiebolag, SSM2012-739-1, 2012-02-21 9. Inspektion av hantering av inträffade händelser av betydelse för säkerheten vid OKG Aktiebolag, SSM2011-3324-12, 2012-02-17 10. Föreläggande om att vidta åtgärder gällande utredning av händelser, SSM2011-3324-14. 2012-03-27 11. Verksamhetsbevakning angående internrevisionsverksamheten, SSM2012-1681- 1, 2012-06-19 12. Inspektion av internrevisionsverksamheten vid OKG Aktiebolag, SSM2012-1681- 9, 2012-12-18 13. Föreläggande om att vidta åtgärder rörande kvalitetsrevisionsverksamheten, SSM2012-1681-8, 2012-12-14 14. Granskningsrapport OKG:s svar på föreläggande om genomförande av åtgärder samt särskilda villkor för drift avseende Oskarshamn 1-3, SSM2012-5780-29, 2013-10-XX
Sida 5 (6) Bilaga Hur ett beslut överklagas Strålsäkerhetsmyndighetens beslut kan överklagas hos regeringen. Överklagandet ska göras skriftligt och inges till Strålsäkerhetsmyndigheten, 171 16 Stockholm. Besöksadress: Solna strandväg 96, Stockholm. Ange i skrivelsen beslutets diarienummer, vilken ändring ni vill ha i beslutet samt skälen till ändringen. Överklagandet ska ha inkommit till Strålsäkerhetsmyndigheten inom tre veckor från det att ni fick del av beslutet, annars kan överklagandet inte prövas. Strålsäkerhetsmyndigheten sänder överklagandet vidare till regeringen för prövning om inte Strålsäkerhetsmyndigheten själv ändrar beslutet på det sätt ni har begärt.
Sida 6 (6)