Dispens med anledning av nya och ändrade föreskrifter för Oskarshamn 2

Transkript

1 Dokumentstatus: Godkänt OKG Aktiebolag Oskarshamn Beslut Vårt datum: Er referens: Diarienr: SSM Handläggare: Marika Andersson Telefon: Dispens med anledning av nya och ändrade föreskrifter för Oskarshamn 2 Strålsäkerhetsmyndighetens beslut Strålsäkerhetsmyndigheten (SSM) ger OKG Aktiebolag (OKG), org.nr , dispens från bestämmelsen om att hålla säkerhetsredovisningar aktuella i 4 kap. 2 Strålsäkerhetsmyndighetens föreskrifter (SSMFS 2008:1) om säkerhet i kärntekniska vad gäller referenser till de nya och ändrade föreskrifterna som anges i bilaga 1 och att dessa bestämmelser återges korrekt i redovisningarna. Dispensen gäller säkerhetsredovisningar för servicedrift av kärnkraftsreaktorn Oskarshamn 2 (O2). Dispensen gäller till och med den 30 oktober Ärendet Den 1 juni 2018 trädde en ny strålskyddslag (2018:396) och strålskyddsförordning (2018:506) i kraft. Med anledning av detta beslutades den 24 maj 2018 Strålsäkerhetsmyndighetens föreskrifter (SSMFS ) om grundläggande bestämmelser för tillståndspliktig verksamhet med joniserande strålning. Föreskrifterna trädde i kraft den 1 juni Samtidigt ändrades eller upphävdes vissa av myndighetens andra föreskrifter, se bilaga 1. Bland annat ändrades Strålsäkerhetsmyndighetens föreskrifter (SSMFS 2008:1) om säkerhet i kärntekniska. I föreskrifterna finns vissa övergångsbestämmelser för verksamheter vid de kärntekniska na. SSM informerade de kärntekniska tillståndshavarna [1], [2] om föreskriftsändringarna. SSM konstaterade att det med hänsyn till den korta tiden mellan beslut om nya och ändrade föreskrifter och tidpunkten då dessa trädde i kraft kunde ta viss tid att genomföra uppdateringar av nas ledningssystem, säkerhetsredovisningar och annan central anläggningsdokumentation med uppgifter om nya eller ändrade föreskrifter. SSM tar hänsyn till det vid sin tillsyn. I brevet uppmärksammade SSM också berörda tillståndshavare om att tidsbegränsade dispenser kunde behöva sökas för de fall bestämmelser i nya och ändrade föreskrifter inte uppfylldes. SSM påpekade även att det kunde bli aktuellt för tillståndshavarna att ansöka om dispens från myndighetens krav på dokumentationsaktualitet om nödvändig uppdatering drog ut längre på tiden än till årsskiftet 2018/2019. OKG inkom den 29 oktober 2018 med en säkerhetsredovisning för nedmontering och rivning (NoR-SAR) för O2 [3]. Strålsäkerhetsmyndigheten Swedish Radiation Safety Authority SE Stockholm Solna strandväg 96 Tel: Fax: E-post: registrator@ssm.se Webb: stralsakerhetsmyndigheten.se

2 Sida 2 (7) Den 20 december 2018 inkom OKG med en ansökan om dispens från kravet på aktualitet i 4 kap. 2 SSMFS 2008:1 om säkerhetsredovisningens aktualitet för Oskarshamn 2 gällande säkerhetsredovisning för servicedrift samt säkerhetsredovisningen för nedmontering och rivning [4]. Ansökan har genomgått primär och fristående säkerhetsgranskning och ärendet har tillstyrkts av säkerhetsgranskningsfunktionerna utan förbehåll [5]. OKG har lämnat in liknande ansökningar om dispens från kravet i 4 kap. 2 SSMFS 2008:1 på säkerhetsredovisningens aktualitet för Oskarshamn 1 och OKG:s kategori 3- [6], [7]. I ansökan om dispens från aktualitetskravet för säkerhetsredovisningen för servicedrift på O2 anför OKG följande. OKG har under 2018 fokuserat på att gå igenom och där det är nödvändigt uppdatera sitt ledningssystem för att tillse kravuppfyllnad då detta är den dokumentation som styr det operativa arbetet i verksamheten. Då all verksamhet styrs av ledningssystemet har OKG valt att prioritera detta och avser därefter att uppdatera berörda delar av säkerhetsredovisningen. Den planerade genomgången av ledningssystemet har genomförts innan slutet på Vidare bedömde OKG att det inte är möjligt att genomföra eventuella uppdateringar som identifieras i säkerhetsredovisningen innan årsskiftet 2018/2019. OKG avser att börja tillämpa NoR-SAR för O2 från den 1 maj 2019 efter avslutad granskning av SSM. Säkerhetsredovisningen för servicedrift som då upphör att gälla kommer således inte att uppdateras innan dess. Nuvarande säkerhetsredovisning för Oskarshamn 2 som avser servicedrift, dvs. slutligt avstängd kärnkraftsreaktor med bestrålat kärnbränsle avlägsnat från anläggningen och segmentering av reaktorinterndelar togs fram enligt tidigare gällande krav och har granskats av SSM [9]. OKG har inte identifierat några förändringar i kravbilden sedan den 1 juni 2018 som påverkar strålsäkerheten för Oskarshamn 2. OKG har uppdaterat ledningssystemet för den verksamhet som bedrivs i anläggningen och planerar att uppdatera NoR-SAR inom sex månader efter att SSM har avslutat sin granskning. Säkerhetsredovisningen för servicedrift kommer således inte att vara gällande under en längre period innan NoR-SAR kommer att börja tillämpas. Vid en inspektion av OKG:s ledningssystem under hösten 2018 har SSM konstaterat att kraven på ett ledningssystem som leder, styr, utvärderar och utvecklar arbetet i stort är uppfyllda [8]. Skälen för beslutet SSM kommer att hantera ansökan om dispens för Oskarshamn 2 i två beslut; ett för aktualitetskravet på gällande säkerhetsredovisning, detta beslut, och ett för motsvarande krav på NoR-SAR. Beslut om dispens för aktualitetskravet i NoR-SAR fattas i samband med SSM:s pågående granskning av denna, ärende SSM Av 10 kap. 1 SSMFS 2008:1 följer att SSM kan medge dispens från föreskrifterna om särskilda skäl föreligger och om det kan ske utan att syftet med föreskrifterna åsidosätts. OKG:s ansökan om tidsbegränsad dispens i de avseenden och under den tid som framgår ovan har bedömts mot dessa förutsättningar. I 4 kap. 2 SSMFS 2008:1 ställs bland annat krav på att en säkerhetsredovisning ska avspegla anläggningen som den är byggd, analyserad och verifierad samt visa hur gällande krav på dess konstruktion, funktion, organisation och verksamhet är uppfyllda. I bestämmelsen ställs det även krav på att en säkerhetsredovisning ska hållas aktuell.

3 Sida 3 (7) Med hänsyn till den korta tiden mellan beslut om nya och ändrade föreskrifter och ikraftträdandet bedömer SSM att det finns särskilda skäl för att säkerhetsredovisningen som anges i OKG:s ansökan inte är uppdaterad med referenser och återspeglar de nya och ändrade föreskrifterna. Med beaktande av att OKG uppdaterat ledningssystemet och att det i föreskrifterna endast är ett mindre antal bestämmelser som är nya eller skärpta medan övriga bestämmelser inte innebär någon förändring i sak, bedömer SSM även att förutsättningarna i övrigt för dispens är uppfyllda. Dispens kan således beviljas i detta avseende till och med den 30 oktober 2019 i enlighet med OKG:s ansökan. Hur beslutet överklagas I bilaga 2 beskrivs hur detta beslut kan överklagas. Bifogat finns ett delgivningskvitto som snarast ska skrivas under och skickas till SSM. I detta ärende har generaldirektören Mats Persson beslutat. Inspektören Marika Andersson har varit föredragande. I den slutliga handläggningen har också avdelningschefen Johan Anderberg, enhetschefen Ove Nilsson och verksjuristen Anna Haraldsson deltagit. STRÅLSÄKERHETSMYNDIGHETEN Mats Persson Marika Andersson Referenser [1] Strålsäkerhetsmyndigheten, Åtgärder med anledning av att nya föreskrifter har trätt i kraft, SSM , [2] Strålsäkerhetsmyndigheten, Åtgärder med anledning av att nya föreskrifter har trätt i kraft, SSM , [3] OKG Aktiebolag, OKG AB - Oskarshamn 2 - Ansökan om godkännande av säkerhetsredovisning för nedmontering och rivning av Oskarshamn 2, enligt SSMFS 2008:1 9 kap 7, OKG-id: , SSM , [4] OKG Aktiebolag, OKG AB - Oskarshamn 2 - Ansökan om dispens från SSMFS 2008:1 4 kap 2 avseende säkerhetsredovisningens aktualitet, OKG-id: , SSM , [5] OKG Aktiebolag, Oskarshamn 2 - Fristående säkerhetsgranskning (FSG) inför ansökan om dispens från SSMFS 2008:1 4 kap 2 avseende säkerhetsredovisningen aktualitet, OKG-id: , [6] OKG Aktiebolag, OKG AB - Oskarshamn 1 - Ansökan om dispens från SSMFS 2008:1 4 kap 2 avseende säkerhetsredovisningens aktualitet, OKG-id: , SSM , [7] OKG Aktiebolag, OKG AB OKGs kategori 3- - Ansökan om dispens från SSMFS 2008:1 4 kap 2 avseende säkerhetsredovisningens aktualitet, OKG-id: , SSM , [8] Strålsäkerhetsmyndigheten, Inspektion av ledningssystem vid OKG Aktiebolag, SSM , ej fastställd.

4 Sida 4 (7) [9] Strålsäkerhetsmyndigheten, Granskning av Oskarshamn 2:s säkerhetsredovisning och dispensansökningar, SSM , Bilagor 1. Föreskrifter med nya eller ändrade bestämmelser som säkerhetsredovisningar under dispensperioden inte behöver referera till eller återge korrekt 2. Hur ett beslut överklagas För kännedom 1. Ringhals Aktiebolag 2. Vattenfall AB (Ågesta) 3. Forsmarks Kraftgrupp AB

5 Sida 5 (7) Bilaga 1 Föreskrifter med nya eller ändrade bestämmelser som säkerhetsredovisningar under dispensperioden inte behöver referera till eller återge korrekt SSMFS 2008:1 SSMFS 2008:3 SSMFS 2008:9 SSMFS 2008:10 SSMFS 2008:12 SSMFS 2008:23 SSMFS 2008:24 SSMFS 2008:25 SSMFS 2008:26 SSMFS 2008:27 SSMFS 2008:29 SSMFS 2008:49 SSMFS 2008:51 SSMFS 2008:52 Föreskrifter som berörs allmänna råd om säkerhet i kärntekniska allmänna råd om kontroll av kärnämne m.m. kontroll av slutna radioaktiva strålkällor med hög aktivitet införsel och utförsel samt rapportering av radioaktiva ämnen allmänna råd om fysiskt skydd av kärntekniska skydd av människors hälsa och miljön vid utsläpp av radioaktiva ämnen från vissa kärntekniska strålskyddsföreståndare vid kärntekniska allmänna råd om radiografering personstrålskydd i verksamhet med joniserande strålning vid kärntekniska verksamhet med acceleratorer och slutna strålkällor Strålsäkerhetsmyndighetens allmänna råd om kompetens hos strålskyddsexperter utrustning för radiografering grundläggande bestämmelser för skydd av arbetstagare och allmänhet vid verksamhet med joniserande strålning externa personer i verksamhet med joniserande strålning Ändringar SSMFS 2 SSMFS :29 SSMFS 4 SSMFS 6 SSMFS :6 SSMFS :6

6 Sida 6 (7) SSMFS 2010:2 SSMFS 2011:2 SSMFS 2014:2 SSMFS SSMFS 2018:9 hantering av radioaktivt avfall och utsläpp från verksamhet med öppna strålkällor friklassning av material, lokaler, byggnader och mark vid verksamhet med joniserande strålning. beredskap vid kärntekniska grundläggande bestämmelser för tillståndspliktig verksamhet med joniserande strålning godkända persondosimetritjänster 2018:3 SSMFS 2018:26

7 Sida 7 (7) Bilaga 2 Hur ett beslut överklagas enligt lagen om kärnteknisk verksamhet Strålsäkerhetsmyndighetens beslut enligt lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet kan överklagas till regeringen. Överklagandet ska vara skriftligt och ska skickas eller lämnas in till Strålsäkerhetsmyndigheten. Postadress: Strålsäkerhetsmyndigheten, Stockholm. E-post: registrator@ssm.se Besöksadress: Köpmangatan 18, Katrineholm, Solna strandväg 96, Solna. I överklagandet ska anges beslutets diarienummer, hur beslutet ska ändras och varför. Överklagandet ska ha kommit in till Strålsäkerhetsmyndigheten inom tre veckor från det att ni får del av beslutet, annars kan överklagandet inte prövas. Strålsäkerhetsmyndigheten överlämnar överklagandet till regeringen för prövning. Hur ett beslut överklagas enligt strålskyddslagen Strålsäkerhetsmyndighetens beslut enligt strålskyddslagen (2018:396) kan överklagas till Förvaltningsrätten i Linköping. Överklagandet ska vara skriftligt och ska skickas eller lämnas in till Strålsäkerhetsmyndigheten. Postadress: Strålsäkerhetsmyndigheten, Stockholm. E-post: registrator@ssm.se Besöksadress: Köpmangatan 18, Katrineholm, Solna strandväg 96, Solna. I överklagandet ska anges beslutets diarienummer, hur beslutet ska ändras och varför. Överklagandet ska ha kommit in till Strålsäkerhetsmyndigheten inom tre veckor från det att ni får del av beslutet, annars kan överklagandet inte prövas. Strålsäkerhetsmyndigheten överlämnar överklagandet till Förvaltningsrätten i Linköping för prövning.