Beslut om förlängd giltighetstid för dispens avseende deponering av avfall från Westinghouse

Transkript

1 Westinghouse Electric Sweden AB Västerås Beslut Vårt datum: Er referens: ES Diarienr: SSM Handläggare: Veronika Lilliehorn Telefon: Beslut om förlängd giltighetstid för dispens avseende deponering av avfall från Westinghouse Strålsäkerhetsmyndighetens beslut Strålsäkerhetsmyndigheten (SSM) förlänger giltighetstiden för delar av tidigare beslutad dispens (ref ) för Westinghouse Electric Sweden AB (WSE) avseende avfall som lämnas för deponering vid Ekokems anläggning i Norrtorp eller vid VafabMiljös anläggning Gryta i Västerås. Beslutet omfattar avfallsslagen kalciumfluorid och kalkslam. Dispensen från lagen (984:3) om kärnteknisk verksamhet gäller från det att avfallet har lastats på transportfordon för transport till Ekokem eller till VafabMiljö. Dispensen från strålskyddslagen gäller från det att avfallet, efter genomförd transport, har överlåtits till Ekokem eller till VafabMiljö för omhändertagande. Denna dispens gäller längst t.o.m. den februari 207. Villkor För dispensen gäller följande villkor:. Avfallet ska vara kontrollerat av WSE med avseende på sitt innehåll av radioaktiva ämnen, utsorterat för en specifik deponeringskampanj och förvaras åtskilt från övrigt avfall. 2. Metoderna för och omfattningen av kontrollen enligt punkt ska anpassas till den bedömda förekomsten av radioaktiv förorening och till materialets egenskaper, samt stå i överensstämmelse med svensk eller internationell standard eller riktlinjer som har beslutats av SSM. Inför genomförandet av en kontroll ska ett skriftligt kontrollprogram upprättas. Programmet ska - beskriva metoderna för och omfattningen av kontrollen, - ange vem som är behörig att utföra kontrollen, och - innehålla uppgifter om kvalitetssäkring, egenkontroll och dokumentation av resultaten. 3. Vid varje deponeringskampanj får den genomsnittliga nuklidspecifika halten av radioaktiva ämnen i avfallet inte överstiga de friklassningsnivåer som anges i bilaga. Strålsäkerhetsmyndigheten Swedish Radiation Safety Authority SE-7 6 Stockholm Solna strandväg 96 Tel: Fax: E-post: registrator@ssm.se Webb: stralsakerhetsmyndigheten.se

2 Sida 2 (7) 4. För blandningar av nuklider ska följande summaformel tillämpas n Ci Σ i= C FNi där Ci CFNi n är den totala aktiviteten av nuklid i per massenhet torrt avfall (Bq/kg), är friklassningsnivån för nuklid i, och är antalet förekommande nuklider. De nuklider som totalt bidrar med mindre än 0 % till summan behöver inte beaktas. 5. Den nuklidspecifika halten av radioaktiva ämnen får i varje enskilt kolli eller enskild container maximalt vara en faktor 0 gånger högre än de gränser som följer av ovanstående villkor. Avfallet får inte spädas ut eller blandas i syfte att uppfylla begränsningarna för ett kolli eller en container. 6. WSE ska senast tio arbetsdagar före varje transporttillfälle lämna ett förhandsmeddelande till SSM om deponeringen. Meddelandet ska ange vilka avfallskategorier (enligt avfallsplanen) som är aktuella för deponering, med uppgift om avfallsmängd (kg), total mängd uran (kg), fukthalt per avfallskategori om tillämpligt, nuklidspecifik aktivitet samt uranhalt och uppmätt anrikning. Av meddelandet ska även framgå vilken mängd uran som totalt kommer att ha deponerats i och med den aktuella transporten. 7. Personal som utför kontrollen enligt punkt ska ha för ändamålet tillräcklig kompetens. Personalen ska ha god kännedom om vilka radioaktiva ämnen som förekommer i verksamheten och i vilken utsträckning som radioaktiv förorening kan förekomma, samt ha genomgått en utbildning som minst omfattar - skadliga effekter och risker med joniserande strålning, - regler och rutiner för friklassning, och - metoder för provtagning och mätning, med osäkerheter och begränsningar. Personalens utbildning ska vara dokumenterad. 8. I den årsrapport som ska lämnas till SSM enligt 7 kap. 3 Strålsäkerhetsmyndighetens föreskrifter (SSMFS 2008:) om säkerhet i kärntekniska anläggningar ska, för det avfall som omfattas av dispens enligt detta beslut, avfallsslag, avfallsmängder, nuklidspecifik koncentration av radioaktiva ämnen samt mängd uran, anrikning och uranhalt redovisas. Ärendet WSE har sedan 990 talet deponerat radioaktivt avfall vid Ekokems anläggning i Norrtorp och vid VafabMiljös anläggning Gryta i Västerås. Avfallet har deponerats kampanjvis där stora mängder avfall (kalciumfluorid och kalkslam) med låg specifik aktivitet och låg uranhalt har deponerats tillsammans med avfall som har betydligt högre aktivitet och halt av uran. Deponeringarna har gjorts med stöd av beslut om dispenser där den senaste dispensen, från den 7 januari 202 (ref ) förlängdes av SSM den 22 januari 205 (ref 2).

3 Sida 3 (7) WSE ansökte den 22 oktober 204 (ref 3) om en förnyad dispens med oförändrade villkor för deponering av avfall för åren SSM fann vid handläggningen av ärendet behov av att närmare utreda vilka villkor som skulle gälla för fortsatt dispens och förlängde därför giltighetstiden för den tidigare beslutade dispensen med ett år till den 3 januari 205 (ref 2). Under hösten 205 fortsatte SSM granskningen av WSE:s dispensansökan från 204. I ansökan hänvisar WSE till den doskonsekvensanalys (ref 4) som Kemakta år 2006 tagit fram åt WSE. Den 6 december 205 genomfördes ett telefonmöte mellan SSM och WSE där myndigheten ställde frågor om doskonsekvensanalysen och om WSE:s avfall. Vid mötet framkom att WSE beställt en uppdatering av Kemaktas doskonsekvensutredning och att WSE avser att inkomma till SSM med denna under våren 206. Den 7 december skickade SSM en e-post till WSE där myndigheten efterfrågade en sammanställning av redan deponerat avfall, mängder av olika avfallskategorier som avses deponeras och uppskattat aktivitetsinnehåll i avfallskategorierna. SSM hade även frågor om det planerade omhändertagandet av avfall som tidigare lakats vid Ranstad Mineral AB. Den 5 januari 206 inkom WSE med kompletterande underlag, huvudsakligen i form av utdrag från årsrapporter och tabeller med uppgifter om avfall från de senaste åren. SSM bedömde att underlaget var otillräckligt för att ligga till grund för en dispens enligt ansökan. Eftersom den gällande dispensen skulle löpa ut den 3 januari 206 informerade SSM den 8 januari 206 WSE om att myndigheten avsåg att fatta ett beslut om en begränsad dispens för avfallsslagen kalciumfluorid och kalkslam i avvaktan på att en uppdaterad doskonsekvensanalys skulle inkomma till myndigheten. Den 2 januari 206 genomfördes ett möte mellan SSM och WSE, då WSE önskade presentera konsekvenserna av en begränsad dispens. I enlighet med slutsatserna vid mötet inkom WSE den 25 januari 2006 med kompletterande information. Enligt kompletteringen önskade WSE under 206 även få deponera byggavfall, metallskrot och tegel, utöver kalciumfluorid och kalkslam. Den januari 206 genomfördes ett flertal telefonmöten mellan myndigheten och WSE om dispensen. Vid mötet den 27 januari informerade WSE SSM om att man bett Kemakta att ta fram ett underlag som beskriver doskonsekvenserna av deponering av avfallskategorierna byggavfall, metallskrot och tegel. I avvaktan på detta underlag önskade WSE att SSM så snart som möjligt fattar beslut om en begränsad dispens baserat på det underlag som WSE lämnat in i ärendet. Efter det att WSE tagit ställning till Kemaktas kompletterande underlag avser WSE att ansöka om en utökning av dispensen till att även gälla kategorierna byggavfall, metallskrot och tegel (ref 9). I ett senare skede avser WSE att återkomma med en ansökan om dispens för ytterligare avfallskategorier, vilka omfattas av den uppdaterade doskonsekvensutredningen som Kemakta tar fram på uppdrag av WSE. Skälen för beslutet SSM har granskat referenserna 3 8 samt de kompletteringar som WSE lämnade in i januari 206. SSM konstaterar att avfallshanteringen och avfallskategorierna vid WSE har förändrats väsentligt sedan den befintliga doskonsekvensutredningen togs fram. SSM saknar en tydlig beskrivning av både det avfall som redan deponerats och det avfall som avses att

4 Sida 4 (7) deponeras framöver. SSM anser därför att det inte är tillräckligt klarlagt att det avfall som ingår i ansökan ryms inom den befintliga doskonsekvensutredningen. SSM bedömer därför att omfattningen av dispensen bör begränsas tills detta är klarlagt eller tills WSE har inkommit med uppdaterade doskonsekvensutredningar. Avfallskategorierna kalciumfluorid och kalkslam uppkommer i WSE:s verksamhet i stora volymer och har låg specifik aktivitet (0,2 Bq/g och 0,7 Bq/g) och låg uranhalt (ca 2 ppm och 6 ppm). Avfallet ingår i den befintliga doskonsekvensutredningen och konsekvensen av deponering är grundligt utredd av WSE. SSM bedömer att det är tillräckligt klarlagt att deponering av dessa avfallskategorier i enlighet med ansökan endast kan leda till försumbara doskonsekvenser för personal och allmänhet. Med stöd av 4 strålskyddsförordningen (988:293) får SSM ge dispens från strålskyddslagen om inte syftet med lagen åsidosätts. SSM bedömer enligt ovan att den radioaktiva föroreningen i det aktuella avfallet är så begränsad att det inte behövs några strålskyddsåtgärder efter det att avfallet har omhändertagits på det sätt som framgår av detta beslut. Dispens kan därför ges från strålskyddslagen utan att syftet med lagen åsidosätts. Med stöd av 5 a förordningen (984:4) om kärnteknisk verksamhet får SSM i fråga om kärnavfall ge dispens från kärntekniklagen om det finns särskilda skäl och om inte syftet med lagen åsidosätts. SSM bedömer enligt ovan att den radioaktiva föroreningen i det aktuella avfallet är så begränsad att det finns särskilda skäl att medge dispens och att det kan ske utan att syftet med kärntekniklagen åsidosätts. Med stöd av 8 kärntekniklagen respektive 27 strålskyddslagen får SSM besluta om de villkor som behövs med hänsyn till säkerheten respektive strålskyddet. De villkor som framgår av detta beslut innebär dels att avfallet inför transport och deponering ska kontrolleras i enlighet med de procedurer som i övrigt gäller vid friklassning enligt SSM:s föreskrifter, och dels att särskilda krav ställs inför friklassning av avfall enligt detta beslut. Hur beslutet överklagas I bilaga 2 beskrivs hur detta beslut kan överklagas. Bifogat finns ett delgivningskvitto som snarast ska skrivas under och skickas till SSM. I detta ärende har generaldirektören Mats Persson beslutat. Inspektören Veronika Lilliehorn har varit föredragande. I den slutliga handläggningen har också avdelningschefen Johan Anderberg, enhetschefen Klas Idehaag, miljörättsexperten Tomas Löfgren, myndighetsspecialisten Henrik Efraimsson samt inspektörerna Angelica Öhrn och Erika Sundén deltagit. STRÅLSÄKERHETSMYNDIGHETEN Mats Persson Veronika Lilliehorn

5 Sida 5 (7) Referenser. SSM:s beslut SSM , Beslut om förlängd giltighetstid för dispens 2. SSM:s beslut SSM , Dispens för avfall som ska deponeras 3. Westinghouse, Ansökan om förnyad dispens för deponering av avfall, ES Kemakta. Doskonsekvens vid deponering av avfall från WSE på Gryta och Sakabs avfallsanläggningar, Kemakta AR Westinghouse, Underlag till ansökan om dispens för deponering av kontaminerat avfall, ES Westinghouse, Aktualitetsbedömning av doskonsekvensanalys för deponering av WSEs avfallskategorier, BS Kemakta. Modell för beräkning av doskonsekvens vid deponering av avfall från WSE, Kemakta AR Westinghouse, Avfallsplan för WSE, BO , rev 9 9. SSM tjänsteanteckning, SSM Bilagor. Friklassningsnivåer för avfall från WSE för deponering vid Ekokems anläggning i Norrtorp eller vid VafabMiljös anläggning Gryta i Västerås 2. Hur ett beslut överklagas För kännedom. VafabMiljö AB, Västerås 2. Ekokem AB, Kumla 3. Länsstyrelsen i Västmanlands län 4. Länsstyrelsen i Örebro län

6 Sida 6 (7) Bilaga Friklassningsnivåer för avfall från WSE för deponering vid Ekokems anläggning i Norrtorp eller vid VafabMiljös anläggning Gryta i Västerås Tabell. Friklassningsnivåer Nuklid U-238 U-236 U-235 U-234 U-232 Th-234 Th-230 Th-228 Ra-226 Pa-23 Ac-227 Pu-239 Pu-240 Am-24 Co-60 Friklassningsnivå för deponering vid Ekokem eller Gryta (kbq/kg TS) , 0,

7 Sida 7 (7) Bilaga 2 Hur ett beslut överklagas Strålsäkerhetsmyndighetens beslut, i de delar som grundas på kärntekniklagen, kan överklagas hos regeringen. De delar i detta beslut som grundas på strålskyddslagen kan överklagas hos Förvaltningsrätten. Överklagandet ska göras skriftligt och inges till Strålsäkerhetsmyndigheten, 7 6 Stockholm. Besöksadress: Solna strandväg 96, Stockholm. Ange i skrivelsen beslutets diarienummer, vilken ändring ni vill ha i beslutet samt skälen till ändringen. Överklagandet ska ha inkommit till Strålsäkerhetsmyndigheten inom tre veckor från det att ni fick del av beslutet, annars kan överklagandet inte prövas. Strålsäkerhetsmyndigheten sänder överklagandet vidare till regeringen/förvaltningsrätten för prövning om inte Strålsäkerhetsmyndigheten själv ändrar beslutet på det sätt ni har begärt.