Åklagarkammaren i Västerås Box Västerås

Transkript

1 Sida: 1/7 Åklagarkammaren i Västerås Box Västerås BESLUT Vårt datum: Vår referens: SSM 2010/1120 Anmälan om brott mot kärntekniklagen och lagen om transport av farligt gods Strålsäkerhetsmyndigheten (SSM) anhåller om att åklagare tar ställning till om Westinghouse Electric Sweden AB, org. nr , (WSE), hemmahörande i Västerås kommun har gjort sig skyldigt till brott mot lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet och/eller lagen (2006:263) om transport av farligt gods. Händelsen Den 12 oktober 2009 transporterades ett antal cylindrar avsedda för transport av anrikat uran, uranhexafluorid (UF 6 ), från WSE i Västerås till Urenco Deutschland GmbH (Urenco) i Gronau, Tyskland. Transporten, vilken utfördes med lastbil av en transportör som har tillstånd att transportera radioaktivt gods, anlände till Urenco den 14 oktober Anledningen till att transporten genomfördes var att cylindrarna skulle genomgå en s.k. femårskontroll som krävs innan de får återfyllas med UF 6. Transporten gjordes som UN 2908, Radioaktivt ämne, undantaget kolli tömd förpackning, 7, (E) ytdosrat < 5 µsv/h, på 1 m 0 µsv/h, aktivitet 0 kbq. Samtliga cylindrar uppgavs av WSE vara tömda och rengjorda. Vikten för samtliga cylindrar uppgavs till kg, men medföljande packlista saknade angiven vikt för en cylinder som senare visade sig innehålla en mindre mängd UF 6. Tre dagar före transporten skickade WSE per e-post resttömnings- och cylindertvättsprotokoll för samtliga cylindrar till Urenco. Vidare skickades protokoll från avsändningskontrollen för ytkontamination för cylindrar, dragfordon och lastbil. Ett certifikat för samtliga cylindrar garanterade att ingen av cylindrarna var utvändigt kontaminerad. Resttömnings- och cylindertvättsprotokollet för nu aktuell cylinder visade att den efter vakuumtömning, vilken utfördes den 23 september 2008, innehöll en rest, en s.k. heel, på cirka 1,6 kg UF 6. Urenco mottog dessa protokoll utan att uppmärksamma att en av cylindrarna inte hade genomgått invändig

2 Sida: 2/7 tvättning. I följ et till dokumenten angav WSE dock att samtliga cylindrar var tömda och rengjorda, vilket kan ha bidragit till att dokumenten inte studerades närmare. Den 21 januari 2010 läckte en mindre mängd gasformigt UF 6 ut i Urencos lokaler i samband med förberedelser inför femårskontrollen av cylindrarna. En anställd vid Urenco blev exponerad för gasen och fördes till sjukhus för observation. Enligt Urenco fick den anställde en stråldos om maximalt 1,1 msv. Den 6 maj 2010 lämnade Urenco uppgifter som framkommit vid en analys, se bilaga 1, om det faktiska innehållet i cylindern. Totalt innehöll cylindern 2,2 kg heel, varav 1,5 kg flyktiga föreningar såsom UF 6, 0,38 kg ickeflyktiga uranföreningar och 0,32 kg andra icke-flyktiga föreningar. En mängd om cirka 1,9 kg uranföreningar motsvarar ca g fissilt uran, vid de anrikningar som är aktuella vid WSE. Aktivitetsmängden i nu aktuell cylinder har av WSE bedömts uppgå till cirka 180 MBq. Vid internutredning hos WSE med anledning av incidenten fann man att de aktuella cylindrarna hade hanterats på följande sätt. Efter resttömningen av cylindrarna skulle dessa ha tvättats och torkats invändigt och därefter åter ha kontrollvägts. Vid detta tillfälle under hösten 2008 hade WSE emellertid problem med tvättutrustningen varför nämnda åtgärder inte kunde genomföras. Under slutet av 2008 fick man åter igång tvättutrustningen och påbörjade då tvättningen av cylindrarna. Vid årsskiftet 2008/2009 organiserades uranförrådet om för att kunna användas mer effektivt. Personal från andra avdelningar vid WSE hjälpte till med omflyttningen och cylindrar som inte hade tvättats blandades med cylindrar som hade tvättats. Vid detta tillfälle återstod det troligtvis tre cylindrar som inte hade genomgått hela resttömnings- och tvättprogrammet. Se vidare bifogade rapporter upprättade av SSM den 9 februari 2010 och WSE den 5 mars 2010, bilaga 2 respektive 3. Rättsläget Tillämpliga regler avseende kärnteknisk verksamhet 10 första stycket lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet (kärntekniklagen) innehåller ett antal grundläggande aktsamhetsregler. Bland annat ska den som har tillstånd till kärnteknisk verksamhet svara för att de

3 Sida: 3/7 åtgärder vidtas som behövs för att, med hänsyn till verksamhetens art och de förhållanden under vilka den bedrivs, upprätthålla säkerheten. Enligt förarbetena till lagen ålägger bestämmelsen den som har tillstånd till kärnteknisk verksamhet att inte bara följa de villkor och föreskrifter som uppställts utan även att själv vara verksam för att vidta alla de åtgärder som behövs för att upprätthålla säkerheten. Innebörden av begreppet säkerhet anges i 4 första stycket kärntekniklagen. Av nämnda lagrum följer att säkerheten vid kärnteknisk verksamhet ska upprätthållas genom att de åtgärder vidtas som krävs för att bland annat förebygga fel i utrustning, felaktig funktion hos utrustning, felaktigt handlande, sabotage eller annat som kan leda till en radiologisk olycka. Av 4 andra stycket kärntekniklagen följer att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela närmare föreskrifter om åtgärder som avses i första stycket. SSM har med stöd av 20 a förordningen (1984:14) om kärnteknisk verksamhet (kärnteknikförordningen) meddelat föreskrifter om säkerhet i kärntekniska anläggningar (SSMFS 2008:1). Av 5 kap. 2 i dessa föreskrifter följer att det vid en anläggning under normaldrift, driftstörningar och sådana haverier som är beaktade i anläggningens konstruktion ska finnas instruktioner fastställda av tillståndshavaren. Instruktionerna ska vara ändamålsenliga, dokumenterade samt hållas aktuella och berörd personal ska vara väl förtrogen med dessa instruktioner. Brott mot 10 första stycket kärntekniklagen är straffsanktionerat enligt 25 andra stycket och 25 a samma lag. Vidare är brott mot föreskrifter som meddelats med stöd av kärntekniklagen straffsanktionerat enligt 25 första stycket punkten 3 samma lag. Tillämpliga regler avseende transport av farligt gods Av 2 första stycket lagen om transport av farligt gods följer att den som lämnar farligt gods till någon annan för transport ska vidta de skyddsåtgärder och försiktighetsmått i övrigt som behövs för att förebygga, hindra och begränsa att godset, genom transporten eller genom obehörigt förfarande med godset vid transport på land, orsakar sådana skador på liv, hälsa, miljö eller egendom som beror på godsets farliga egenskaper. I stadgandet anges vidare att det är särskilt viktigt att de transportmedel, förpackningar och andra transportanordningar som används är lämpliga för transport av farligt gods. Av 2 andra stycket samma lag följer vidare att farligt gods får transporteras endast på de villkor och under de förutsättningar som anges i

4 Sida: 4/7 denna lag och i de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. Av 7 första stycket samma lag följer att lagen tillämpas på förberedelse inför och utförande av transporter av farligt gods. Vad som avses med bland annat transport och farligt gods definieras i 3 respektive 5 lagen om transport av farligt gods. Av 20 andra stycket lagen om transport av farligt gods följer vidare att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela närmare föreskrifter. Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB) har med stöd av 15 och 16 förordningen (2006:311) om transport av farligt gods meddelat föreskrifter om transport av farligt gods på väg och i terräng (MSBFS 2009:2, ADR-S). I nämnda föreskrifter finns bland annat bestämmelser om klassificering i del 2 1, bestämmelser för skyldigheter hos delaktiga i kapitel 1.4 2, bestämmelser för förpackningar och tankar i del 4 3 och bestämmelser för avsändning i del 5 4. Av avsnitt i föreskrifterna följer att avsändaren av farligt gods ska försäkra sig om att detta gods är klassificerat och ska överlämna erforderliga uppgifter, information och eventuella godshandlingar och tillhörande handlingar till transportören. Av avsnitt och i föreskrifterna följer att transportören ska kunna förlita sig på de upplysningar och uppgifter som tillställts honom av andra delaktiga beträffande att det farliga gods som ska transporteras är tillåtet för transport enligt ADR-S, att föreskrivna handlingar finns i transportenheten och att för fordonet föreskrivna etiketter och märkningar är fastsatta. Av del 2 i föreskrifterna följer vidare att farligt gods ska tilldelas en klass där radioaktiva ämnen inordnas under klass 7. Av avsnitt (a) (i) följer att ett enskilt kolli får innehålla högst 15 gram fissila ämnen utan att tillordnas aktuellt UN-nummer för fissilt ämne. Av avsnitt följer att kollin får klassificeras som undantagna kollin om bland annat de är tömda förpackningar som har innehållit radioaktiva ämnen eller om de 1 Allmänna bestämmelser i kapitel 2.1 och särskilda bestämmelser för radioaktiva ämnen i avsnitt Allmänna säkerhetsåtgärder i avsnitt 1.4.1, huvuddelaktigas skyldigheter i avsnitt och allmänna bestämmelser för klass 7 i kapitel Särskilda förpackningsbestämmelser för klass 7 i avsnitt Allmänna bestämmelser i kapitel 5.1 och bestämmelser om märkning och etikettering i kapitel 5.2 och 5.3

5 Sida: 5/7 innehåller radioaktiva ämnen i begränsad mängd. Av avsnitt följer slutligen att en tömd förpackning som förut innehållit radioaktiva ämnen vilkas aktivitet inte överstiger gränsvärdena angivna i avsnitt , får tillordnas UN 2908, Radioaktivt ämne, undantaget kolli tömd förpackning under förutsättning att bland annat förpackningen är i gott skick och säkert försluten och den inre löst vidhäftande kontaminationen, med medelvärde över 300 cm 2, inte överstiger 400 Bq/cm 2 för beta- och gammastrålare samt för alfastrålare med låg radiotoxicitet, och 40 Bq/cm 2 för alla andra alfastrålare. Av avsnitt följer att om det inte undantas enligt , får ett kolli som innehåller fissila ämnen inte innehålla en massa av fissila ämnen som avviker från den som kollikonstruktionen godkänts för. Av avsnitt följer vidare att transport av fissila ämnen som inte undantas enligt ska ske i enlighet med av behörig myndighet utfärdat kollikonstruktionscertifikat. Vad som avses med bland annat avsändare och farligt gods samt radioaktiva ämnen och fissila ämnen definieras i avsnitt respektive i föreskrifterna. Brott mot 2 första stycket lagen om transport av farligt gods är straffsanktionerat enligt 16 första stycket samma lag. Vidare är brott mot föreskrift som meddelats med stöd av 20 andra stycket lagen om transport av farligt gods straffsanktionerat enligt 16 andra och tredje styckena samma lag. Enligt 10 förordningen om transport av farligt gods ska SSM ha tillsyn över att lagen om transport av farligt gods och de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen följs vid transporter av radioaktiva ämnen. SSM:s bedömning Brott mot regler avseende kärnteknisk verksamhet Enligt SSM:s bedömning har WSE brutit mot 5 kap. 2 SSMFS 2008:1genom att det funnits brister i bolagets instruktionssystem för cylinderhanteringen avseende instruktioner för leveranssäkring av 30Bcylindrar och instruktioner för avsändning av tömda emballage. Vidare bedömer SSM att WSE kan ha brutit mot den grundläggande aktsamhet som följer av 10 kärntekniklagen i hanteringen av cylindrarna.

6 Sida: 6/7 Brott mot regler avseende transport av farligt gods Enligt SSM:s bedömning har WSE brutit mot bestämmelserna om klassificering av kollin i avsnitt MSBFS 2009:2, ADR-S genom att inte säkerställa att förpackningen var tömd. Den felaktiga klassificeringen som UN 2908 hade krävt att den inre löst vidhäftande kontaminationen, med medelvärde över 300 cm 2, inte översteg 400 Bq/cm 2 för beta- och gammastrålare samt för alfastrålare med låg radiotoxicitet, och 40 Bq/cm 2 för alla andra alfastrålare. Kollit uppfyller inte heller villkoren i för att få undantas från förpackningskraven för fissila ämnen. Därmed har WSE även brutit mot bestämmelserna i och för kollin som innehåller fissila ämnen. Vidare bedömer SSM att WSE även kan ha brutit mot aktsamhetsregeln i 2 lagen om transport av farligt gods i hanteringen av cylindrarna. Beslut i detta ärende har fattats av generaldirektören Ann-Louise Eksborg. I ärendets slutliga handläggning har deltagit avdelningschefen Johan Anderberg, enhetschefen Erik Welleman, inspektörerna Michael Wallin och Eric Häggblom samt verksjuristen Eva Folkow, den sistnämnda föredragande. STRÅLSÄKERHETSMYNDIGHETEN Ann-Louise Eksborg Eva Folkow

7 Sida: 7/7 Bilagor: 1. Kopia av e-postmeddelande från Urenco, daterat den 6 maj Kopia av rapport upprättad av SSM, daterad den 9 februari Kopia av rapport upprättad av WSE, daterad den 5 mars 2010 För kännedom: Westinghouse Electric Sweden AB