Delredovisning av uppdrag

Transkript

1 BESLUT Handläggare: Stig Isaksson Telefon: Miljödepartementet Stockholm Vår referens: SSM 2010/2632 Er referens: M2010/3091/Mk Ert datum: Delredovisning av uppdrag Strålsäkerhetsmyndighetens beslut Strålsäkerhetsmyndigheten beslutar att, i samråd med Rikspolisstyrelsen, Affärsverket svenska kraftnät samt Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, överlämna bifogat dokument, Delredovisning Uppdrag att genomföra en översyn av förmågan att skydda kärntekniska anläggningar och transporter av kärnämnen mot antagonistiska hot, daterat , till Miljödepartementet. Ärendet Regeringen uppdrog den 1 juli 2010 åt Strålsäkerhetsmyndigheten att i samråd med Rikspolisstyrelsen, Affärsverket svenska kraftnät samt Myndigheten för samhällsskydd och beredskap genomföra en översyn av tillståndshavarnas och samhällets förmåga att skydda kärntekniska anläggningar och transporter av kärnämnen mot antagonistiska hot. Av uppdraget framgår att en delredovisning ska göras till Regeringskansliet (Miljödepartementet) senast den 31 januari Beslut i detta ärende har fattats av generaldirektören Ann-Louise Eksborg. I beslutets slutliga handläggning har deltagit avdelningschefen Johan Anderberg, enhetschefen Erik Welleman samt inspektören Stig Isaksson, den sistnämnde föredragande. STRÅLSÄKERHETSMYNDIGHETEN Ann-Louise Eksborg Stig Isaksson Kopia till: Rikspolisstyrelsen Affärsverket svenska kraftnät Myndigheten för samhällsskydd och beredskap Strålsäkerhetsmyndigheten Swedish Radiation Safety Authority SE Stockholm Tel: E-post: registrator@ssm.se Solna strandväg 96 Fax: Webb: stralsakerhetsmyndigheten.se

2 Sida 2(7)

3 Sida 3(7) Delredovisning DELREDOVISNING Datum: Vår referens: SSM 2010/2632 Uppdrag att genomföra en översyn av förmågan att skydda kärntekniska anläggningar och transporter av kärnämnen mot antagonistiska hot

4 Sida 4(7) Innehåll Sammanfattning... 4 Planering av uppdraget... 4 Allmänt... 4 Samverkan med andra myndigheter... 5 Samverkan med tillståndshavare... 5 Övriga frågor som kommer att utredas... 5 Genomförda aktiviteter... 6 Hotanalys och översyn av dimensionerande hotbild... 6 Konsekvensanalys... 6 Gapanalys... 6 Kommande aktiviteter... 7 Underlag för gapanalys... 7 Analys och förslag till åtgärder... 7 Sammanfattning Denna delredovisning har formen av en lägesrapport för regeringsuppdraget M2010/3091/Mk. Under 2010 har Strålsäkerhetsmyndigheten i samråd med Rikspolisstyrelsen, Affärsverket svenska kraftnät samt Myndigheten för samhällsskydd och beredskap dels planerat genomförandet av uppdraget dels påbörjat arbete i arbetsgrupper för att ta fram underlag för den gapanalys som ska ligga till grund för de förslag till åtgärder som ska lämnas till regeringen senast Planering av uppdraget Allmänt Regeringen uppdrog åt Strålsäkerhetsmyndigheten (SSM) att genomföra en översyn av förmågan att skydda kärntekniska anläggningar och transporter av kärnämnen mot antagonistiska hot, M2010/3091/Mk. För att genomföra uppdraget har SSM tagit fram en projektplan. Planen beskriver förutom SSM:s egen planering även de aktiviteter som överenskommits mellan SSM och Rikspolisstyrelsen (RPS), Affärsverket svenska kraftnät (SvK) samt Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB).

5 Sida 5(7) Utredningsarbetet har delats upp i tre huvudsakliga delprojekt, vilka i olika grad faller inom myndigheternas (SSM, RPS, MSB och SvK) ansvarsområden. 1. Hotanalys och översyn av den dimensionerande hotbilden. I första hand RPS/Säpo:s och SSM:s ansvarsområden. 2. Konsekvensanalys. Analys av samhällspåfrestningar som konsekvens av identifierade hot, särskilt avseende radioaktiva utsläpp, obehörig befattning med kärnämnen samt störningar i elproduktionen. I första hand MSB:s och SvK:s ansvarsområden. 3. Gapanalys. Identifiera behov av åtgärder för att förstärka tillståndshavarnas och samhällets förmåga att skydda kärntekniska anläggningar och transporter av kärnämne. I första hand SSM:s och RPS ansvarsområden. Inom respektive delprojekt genomförs arbetet i arbetsgrupper som leds av RPS/Säpo (1), MSB (2) respektive SSM (3). I de olika arbetsgrupperna ingår i första hand de myndigheter som identifierats. Vid behov kan även andra myndigheter bjudas in. En styrgrupp med följande representanter från respektive myndighet har tillsatts, avdelningschefen Johan Anderberg, SSM, biträdande avdelningschefen Lena Tysk, RPS, avdelningschefen Anders Thornberg, Säpo, avdelningschefen Pertti Nordman, MSB och avdelningschefen Bo Krantz, SvK. Samverkan med andra myndigheter Andra myndigheter, än de som ingår i uppdraget, kommer att kontaktas för att belysa om och på vilket sätt de kan bidra till att förbättra samhällets skyddsförmåga. Kontakt kommer att tas med Kustbevakningen, Försvarsmakten, Transportstyrelsen och länsstyrelserna i kärnkraftslänen. Samverkan med tillståndshavare I arbetet kommer information och erfarenheter från berörda tillståndshavare att inhämtas och beaktas. Som underlag för analysarbetet planeras möten med tillståndshavare för såväl drift av kärntekniska anläggningar som transport av kärnämnen. Inledningsvis hölls den 18 november 2010 ett möte med tillståndshavarna för att informera om planerna för genomförandet av översynen. Övriga frågor som kommer att utredas Vidare har ett antal frågor identifierats som behöver utredas inom ramen för uppdraget. Vissa av frågorna har diskuterats tidigare men behöver belysas på nytt medan andra inte har kommit till avslut. Ytterligare några har identifierats i planeringen av uppdraget. Utredningarna ska utgöra underlag i den avslutande gapanalysen hösten Följande frågor har identifierats

6 Sida 6(7) Införande av restriktioner för luftrummet över kärntekniska anläggningar. (RPS) Hur säkerställs det att de som deltar i kärnteknisk verksamhet är pålitliga och lämpliga ur säkerhetssynpunkt, d.v.s. säkerhetsprövade? (SSM och SvK) Säkerställa en mer ändamålsenlig fördelning av tillsynsansvaret för det fysiska skyddet av kärnkraftverken och övriga kärntekniska anläggningar som utgör skyddsobjekt. (SSM och SvK) Står straffpåföljden för intrång på kärnkraftverk i proportion till hur samhället i övrigt ser på skyddsvärdet av dessa anläggningar och har straffpåföljdens storlek en påverkan på förutsättningarna för hur olika aktörer rättsligt kan agera inför och under ett insatsläge? (RPS) Tydligare krav på informationssäkerhet. Belysa behovet av informationssäkerhet som en del av skyddet mot antagonistiska hot. (SSM) Genomförda aktiviteter Hotanalys och översyn av dimensionerande hotbild En arbetsgrupp ledd av Säpo och med representanter från RPS och SSM har tagit fram en Hotanalys som underlag för dimensionerande hotbeskrivning för kärntekniksektorn. Analysen ska ligga till grund för den planerade översynen av den s.k. dimensionerande hotbilden våren Internationella atomenergiorganet, IAEA, har på begäran av SSM bekräftat att de kommer att genomföra en workshop i Stockholm den februari Workshopen kommer att inriktas på metoder för framtagande och upprätthållande av en dimensionerande hotbild. Myndigheterna ingående i detta uppdrag samt tillståndshavarna för kärnkraftverken och övriga kärntekniska anläggningar kommer att bjudas in till workshopen. Konsekvensanalys Ett arbetsmöte har hållits under MSB:s ledning med representanter från SSM och SvK för att planera analysarbetet. Vidare har MSB organiserat sig internt för att kunna genomföra konsekvensanalysen under Gapanalys Som underlag för gapanalysen görs en nulägesbeskrivning av tillståndshavarnas och samhällets förmåga att skydda kärntekniska anläggningar och transporter mot antagonistiska hot. En arbetsgrupp under RPS ledning med representanter från berörda polismyndigheter inklusive Säpo har tagit fram en rapport Polisens förmåga att hantera brottsligt angrepp mot en kärnteknisk anläggning som beskriver

7 Sida 7(7) polismyndigheternas nuvarande förmåga att agera vid antagonistiska hot och angrepp. Vidare har en intrångsövning genomförts vid Oskarshamns kärnkraftverk den 7 oktober Förutom kraftverkets personal deltog berörda polismyndigheter i övningen. Analys och utvärdering av övningen pågår. Miljödepartementet har, efter önskemål från SSM och samrådsmyndigheterna RPS, MSB och SvK, begärt att IAEA genomför en oberoende internationell granskning av det fysiska skyddet i Sverige. IAEA har bekräftat att granskningen, som genomförs som en s.k. International Physical Protection Advisory Service (IPPAS), kommer att genomföras. Forsmarks Kraftgrupp AB och Svensk Kärnbränslehantering AB har bekräftat att Forsmarks kärnkraftverk och mellanlagret för använt kärnbränsle, Clab samt transporterna av använt kärnbränsle med fartyget Sigyn kommer att omfattas av granskningen. Kommande aktiviteter Underlag för gapanalys Det första halvåret av 2011 kommer att ägnas åt översynen av den dimensionerande hotbilden, konsekvensanalys samt en nulägesbeskrivning av tillståndshavarnas och samhällets förmåga att skydda kärntekniska anläggningar och transporter av kärnämnen mot antagonistiska hot. Vidare kommer studiebesök att genomföras i Tyskland och Finland samt eventuellt i Schweiz som underlag för en prestandajämförelse med Sveriges skyddsförmåga. Som nämnts ovan genomför IAEA en oberoende internationell granskning av det fysiska skyddet i Sverige. Denna sker sannolikt under första halvåret Granskningen görs mot de internationella rekommendationerna om fysiskt skydd av kärnämne och kärntekniska anläggningar, INFCIRC/225, som publicerats av IAEA. Analys och förslag till åtgärder Under andra halvåret 2011 genomförs gapanalysen som ska leda fram till förslag till åtgärder. Analysen utgår från den uppdaterade dimensionerande hotbilden, nulägesbeskrivningen av skyddsförmågan samt en bedömning av de konsekvenser och samhällspåfrestningar som identifierade antagonistiska hot kan leda till. Resultatet av prestandajämförelsen och IAEA:s oberoende granskning kommer också att utgöra underlag när uppdraget redovisas i december 2011.