Inspektionsrapport Monitering av luftutsläpp via andra vägar än huvudskorstenarna

Transkript

1 Tillsynsrapport Datum: Er referens: - Diarienr: SSM Förrättningsdatum: Inspektera / Forsmarks Kraftgrupp AB / Utsläppsmonitering Ansvarig handläggare: Charlotte Lager (KA) Arbetsgrupp: Charlotte Lager, Petra Hansson (KA) Samråd: - Godkänt av: Charlotta Fred (cka) Inspektionsrapport Monitering av luftutsläpp via andra vägar än huvudskorstenarna Sammanfattning Den 11 juni 2014 genomförde Strålsäkerhetsmyndigheten (SSM) en inspektion gällande luftutsläpp via andra utsläppsvägar än huvudskorstenaren vid Forsmarks Kraftgrupp AB (FKA). Vid normal drift används två utsläppsvägar till luft förutom huvudskorstenarna, och dessa finns på Forsmark 3 (F3) i den aktiva verkstaden och avfallsanläggningen. SSM bedömer att FKA uppfyller kraven gällande luftutsläpp via andra utsläppsvägar än huvudskorstenarna. Strålsäkerhetsmyndigheten Swedish Radiation Safety Authority SE Stockholm Tel: E-post: registrator@ssm.se Solna strandväg 96 Fax: Webb: stralsakerhetsmyndigheten.se

2 Sida 2 (6) Bakgrund Bakgrunden till inspektionen är att SSM har sett att det vid andra kärntekniska anläggningar har inträffat händelser som rör monitering av luftutsläpp via andra utsläppsvägar än huvudskorstenarna och SSM vill se hur FKA uppfyller de krav som finns. Ett exempel på händelse är när den ordinarie luftmoniteringsutrustningen i RG26 (Testen) på Ringhals AB var ur drift under längre tid under sommaren 2013 vilket inte upptäcktes och inte rapporterades initialt [1]. En liknande inspektion har även genomförts vid OKG Aktiebolag [2]. Syfte Syftet med inspektionen är att bedöma hur FKA uppfyller regelverket gällande monitering av utsläpp av radioaktiva ämnen till luft via andra utsläppsvägar än huvudskorstenarna. Ytterligare ett syfte med inspektionerna är att verka pådrivande i säkerhets- och strålskyddsarbetet. Metod inklusive avgränsningar Inspektionen följer huvudsakligen styrdokument för inspektion, STYR Föranmälan med information om inspektionen samt om vilka dokument och annan information som SSM ville få sig tillsänt före inspektionstillfället skickades den 12 maj Det inkomna materialet granskades som en del av inspektionen. Inspektionsdagen inleddes med ett kort startmöte för att informera om inspektionen samt att stämma av överenskommet tidsschema. Intervjuer och besök av moniteringsplatserna i aktiva verkstaden och avfallsanläggningen genomfördes. På eftermiddagen hölls ett slutmöte där SSM redovisade observationer och preliminära bedömningar. SSM:s bedömningar bygger på de stickprov som gjorts genom att SSM har granskat de inkomna dokumenten och intervjuat ett antal personer. Även då de krav som inspekterats mot har bredare tillämpning så har bedömningarna nedan enbart relevans för det inspekterade området; utsläppsvägar till luft andra än huvudskorstenarna. Krav Kraven återfinns i 8, 12, 13, 16 och 17 Strålsäkerhetsmyndighetens föreskrifter (SSMFS 2008:23) om skydd av människors hälsa och miljön vid utsläpp av radioaktiva ämnen från vissa kärntekniska anläggningar. och bedömningar FKA inkom med ett antal dokument inför inspektionen enligt önskemål i föranmälan: - Instruktion för kontroll av utsläpp av radioaktiva ämnen [3] - Säkerhetstekniska driftförutsättningar (STF) för F3 gällande utsläpp av radioaktiva ämnen och aktivitetsövervakning [4] - Instruktioner för provtagning [5], underhåll [6] [7] och drift [8] - Kategori 2-rapporter [9] [10] - Exempel på arbetsorder vid problem med pump i systemet [11] - Flödesscheman för aktiva verkstaden och avfallsanläggningen [12] samt för haverifilterskorstenarna [13] Vid normal drift används två utsläppsvägar till luft förutom huvudskorstenarna, och dessa finns på Forsmark 3 i den aktiva verkstaden och avfallsanläggningen [12]. Det finns

3 Sida 3 (6) ytterligare utsläppsvägar till luft via skorstenarna i haverifilterbyggnaderna [13], men dessa används inte vid normal drift och omfattas inte av denna inspektion. 8 SSMFS 2008:23 Miljöövervakningen ska kvalitetssäkras och dokumenteras enligt principerna i ISO 9000-familjen. De mätlaboratorier som används för miljöövervakningen ska på begäran av SSM deltaga i jämförande mätningar (interkalibrering). SSM har inte tittat på hela miljöövervakningen men kan konstaterat att det finns instruktioner för kontroll av utsläpp av radioaktiva ämnen [3], provtagning [5], underhåll av utrustningen i aktiva verkstaden [6] respektive avfallsbyggnaden [7] samt drift- och störningsinstruktioner för de aktuella utrustningarna [8]. Även STF [4] ger riktlinjer för utsläppskontrollen. Instruktionerna som SSM tagit del av är aktuella, granskade och fastställda. Det är även styrt i instruktionen för kontroll av utsläpp av radioaktiva ämnen, avsnitt 1.6 [3], att mätlaboratorier vid FKA som minimum ska delta i de jämförande mätningar som SSM begär. SSM bedömer att FKA uppfyller kravet då det finns kvalitetssäkrade instruktioner som styr verksamheten, samt att det finns interna krav på att delta i jämförande mätningar. 12 SSMFS 2008:23 Utsläpp av radioaktiva ämnen från en kärnteknisk anläggning till luft och vatten ska kontrolleras genom mätning. Mätinstrumentens detektionsgränser ska väljas så att jämförelse kan göras med de värden som anges i 5, respektive fastställts enligt 6. Det finns utrustning för att ta kontinuerliga prover på ett delflöde av utgående luft i dessa skorstenar. Mätning av prover genomförs varannan vecka. Vid beräkning av utsläpp efter mätning av prover används ett fast skorstensflöde och en avläst provtagningsvolym. Det framkom att en verifiering av skorstensflöden på FKA är föreslagen. Detektionsgränserna för dessa utsläppsvägar uppges vara ungefär desamma som för huvudskorstenarna, och de redovisas i årsrapporterna för utsläpp av radioaktiva ämnen. SSM bedömer att FKA uppfyller kravet då utsläppen mäts och detektionsgränserna har beaktats. SSM anser att FKA kan vara betjänt av verifiering av skorstensflödet och att provtagningen är representativ samt att utrustningens funktion överensstämmer med vad som avses. Det finns stora osäkerheter i beräkningen av utsläpp, t.ex. att skorstensflödet kan variera, men med hänsyn till riskerna och att utsläppen från dessa skorstenar är små anser SSM ändå att kravet är uppfyllt.

4 Sida 4 (6) 13 tredje stycket SSMFS 2008:23 Utsläpp till luft från anläggning för lagring, bearbetning eller slutlig förvaring av kärnämne eller kärnavfall ska kontrolleras genom nuklidspecifika mätningar av partikelbundna radioaktiva ämnen i kontinuerligt uppsamlade prover och i förekommande fall jod och tritium. Det sker en kontinuerlig uppsamling av prov på partikel- och kolfilter. Nuklidspecifika mätningar av gammastrålande och alfastrålande nuklider genomförs på partikelfiltret och mätningar av jod genomförs på kolfiltret. Vid beräkning av utsläpp tas hänsyn till provtagningseffektiviteten i systemet och utsläppen av partiklar räknas upp med en förlustfaktor. SSM bedömer att FKA uppfyller kravet då prov samlas in kontinuerligt och nuklidspecifika mätningar av partikelbundna radioaktiva ämnen samt mätningar av jod genomförs. 16 SSMFS 2008:23 Funktionen hos mätutrustningar och utsläppsbegränsande system ska kontrolleras regelbundet och vid varje misstanke om fel. Skriftliga instruktioner ska finnas för underhåll av utrustningen. Förändring av ordinarie system för mätning av utsläpp ska i förväg godkännas av SSM. Det genomförs flera regelbundna kontroller av dessa utrustningar. Driftpersonal kontrollerar utrustningarna två gånger per vecka, kemipersonal kontrollerar utrustningarna i samband med provtagning varannan vecka och instrumentpersonal genomför funktionskontroll årligen. Det finns larm på utrustningarna som går till kontrollrummet på F3. De larm som finns är för hög respektive låg aktivitet, högt respektive lågt flöde, dock är det endast avfallet som har larm på högt flöde, samt apparatfel eller spänningsbortfall. Några av larmen har samma signal och det går i kontrollrummet inte att särskilja vilket problemet är. Hur larmen hanteras styrs med störningsinstruktion [8] och första steget brukar vara att driftpersonal går ut på plats och kontrollerar utrustningen för att bilda sig en uppfattning om vad som är fel. Det finns instruktioner för underhåll av aktivitetsmätning i dels aktiva verkstaden [6] och dels avfallsbyggnaden [7]. Vid ett eventuellt fel på utrusningen är uppfattningen att väsentliga reservdelar finns på plats på FKA och reparationstiden kan inte dra ut på tiden av den anledningen. Det är styrt i instruktionen för kontroll av utsläpp av radioaktiva ämnen, avsnitt 5.3 [3], att förändring av ordinarie system för mätning av utsläpp ska godkännas av SSM. SSM bedömer att FKA uppfyller kravet då regelbundna kontroller genomförs samt vid larm, det finns instruktioner för underhåll och förändringsarbete är styrt.

5 Sida 5 (6) 17 SSMFS 2008:23 Mätutrustning för kontroll av utsläpp till luft får utan särskilt medgivande från SSM vara ur funktion under en period av högst 24 timmar för underhåll av provtagnings- och mätsystem eller vid funktionsfel. Om mätutrustningen måste vara ur funktion under en längre tidsperiod får, under ickekontorstid, driften fortsätta till dess att SSM har kontaktats, under förutsättning att driftförhållandena kan bedömas vara stabila från utsläppssynpunkt. De skäl som legat till grund för bedömningen ska redovisas när SSM underrättas. När ordinarie mätutrustning är ur drift ska annan mätning av utsläpp genomföras i tillräcklig omfattning för att bestämma utsläppsnivåerna. Annan avställning av mätutrustningen får bara göras efter särskilt medgivande från SSM. Enligt instruktionen för kontroll av utsläpp av radioaktiva ämnen, avsnitt 3.1 [3], får mätutrustning för utsläpp till luft vara ur funktion under en period av högst 24 timmar och annars krävs särskilt medgivande från SSM. Att mätutrustningen inte får vara ur funktion någon längre period verkar känt i organisationen och alla intervjuade intygar att utrustningarna i dessa skorstenar sällan är utsatta för avbrott. De kategori 2-händelser som SSM tagit del av för aktiva verkstaden [9] och avfallet [10] visar att de avbrott som varit inte har pågått under någon längre tid och att FKA klassar avbrott i skorstensmoniteringen, även när det handlar om de mindre skorstenarna, som ett avsteg från STF och en rapportervärd brist. Under intervjuerna framkommer att kompensatoriska mätningar inte genomförs för dessa skorstenar vid ett eventuellt avbrott eftersom det är svårt att få ett representativt prov och då utsläppen är låga. Istället är den åtgärd som vidtas att allt arbete som kan leda till luftburna utsläpp i dessa anläggningar avbryts. Detta är även styrt i STF [4]. Vid besöket vid moniteringsplatsen i aktiva verkstaden observerades att det finns möjlighet till manuell provtagning och FKA uppgav att så även är fallet vid moniteringen i avfallsbyggnaden. Som nämns ovan har utrustningarna larm och i störningsinstruktion [8] anges att strålskyddsföreståndaren ska kontaktas vid problem med dessa. Dessutom kontrolleras utrustningarna regelbundet av flera olika funktioner. Vid intervjuerna anges att man hellre skickar ett mejl eller ringer ett telefonsamtal för mycket än att man missar att rapportera något till strålskyddsföreståndaren. SSM fick informationen att det är driften som ansvarar för att utrustningen är driftklar efter ett avbrott och även att driftpersonal verifierar detta på plats. Under intervjuerna framkom önskemål om att även kemipersonal ska närvarade vid verifiering av utrustningen. SSM bedömer att FKA uppfyller kravet då det är styrt hur länge utrustningarna får vara ur funktion och detta verkar känt i organisationen samt att åtgärder vidtas vid eventuella avbrott i form av att avbryta arbete som kan ge upphov till luftburna utsläpp. Tack vare de larm som finns och de kontroller som görs samt den rapporteringsvilja som föreligger, verkar det inte troligt att dessa utrustningar skulle bli stående en längre period utan att någon som känner till kravbilden får reda på det. Att det inte genomförs kompensatoriska mätningar vid eventuellt bortfall av monitering anser SSM vara rimligt för dessa utsläppsvägar. Då riskerna och utsläppen från dessa skorstenar är små anser SSM att det är tillräckligt att uppskatta utsläppen utifrån tidigare

6 Sida 6 (6) genomförda mätningar och vilka arbeten som pågår i aktuella utrymmen vid dessa händelser. Samlad bedömning av kravuppfyllelsen SSM bedömer att FKA uppfyller kraven gällande luftutsläpp via andra utsläppsvägar än huvudskorstenarna. Referenser [1] SSM, Utsläppsmonitering i RG26 Testen, , SSM [2] SSM, Inspektion Monitering av luftutsläpp via andra utsläppsvägar än huvudskorstenarna, , SSM [3] FKA, Kontroll av utsläpp av radioaktiva ämnen och radiologisk omgivningskotroll, F-I-331, Rev 9, , SSM [4] FKA, STF Forsmark 3; 3.11 Radioaktiva utsläpp och aktivitetsövervakning, F3- STF-3.11, Rev 0, , SSM [5] FKA, Forsmark 3 Provtagning av system 553 aktivitetsmätning i utsläppsskorstenar avfall och aktiv verkstad, Hanteringsanvisning, HA , Rev 8, , SSM [6] FKA, Forsmark 3 System 553 Aktivitetsmätning aktiva verkstaden, Underhållsinstruktion El, UIE , Rev 2, , SSM [7] FKA, Forsmark 3 System 553 aktivitetsmätning avfallsbyggnaden, Underhållsinstruktion El, UIE , Rev 2, , SSM [8] FKA, Forsmark 3 System 553 Aktivitetsmätning i utsläppsskorstenar, Driftinstruktion, DI-3 553, Rev 32, , SSM [9] FKA, Aktivitetsmätning i aktiv verkstad ur funktion, Rapportervärd omständighet, 2012/18, , SSM [10] FKA, Ej driftklar aktivitetsmätning i avfallsbyggnad, Rapportervärd omständighet, 2013/25, , SSM [11] FKA, Historisk arbetsorder: , , SSM [12] FKA, Flödesschema; System ; Aktivitetsmätning av skorstensutsläpp, DA 553:031, Rev 8, , SSM [13] FKA, Flödesschema; 30553; Frisk: Aktivitetsmätning i skorsten filterbyggnad, DA 11/006, Rev 13, , SSM