Strålsäkerhetsmyndighetens författningssamling

Transkript

1 Bilaga 1 Strålsäkerhetsmyndighetens författningssamling ISSN Utgivare: Ulf Yngvesson SSMFS 2008:23 Strålsäkerhetsmyndighetens föreskrifter om skydd av människors hälsa och miljön vid utsläpp av radioaktiva ämnen från vissa kärntekniska anläggningar; beslutade den X 201x. Strålsäkerhetsmyndigheten föreskriver 1 med stöd av 7 strålskydds-förordningen (1988:293) följande. Tillämpning 1 Dessa föreskrifter är tillämpliga vid utsläpp av radioaktiva ämnen från kärntekniska anläggningar under normaldrift och under avveckling. Föreskrifterna är inte tillämpliga 1. vid markdeponering av lågaktivt kärnavfall, 2. vid transport av kärnämne eller kärnavfall utanför en anläggnings driftsområde, 3. efter förslutning av sådan avfallsanläggning som avses i Strålsäkerhetsmyndighetens föreskrifter (SSMFS 2008:37) om skydd av människors hälsa och miljön vid slutligt omhändertagande av använt kärnbränsle och kärnavfall, eller 4. vid utsläpp av radon och radondöttrar som härrör från byggnadsmaterial och bergrum och inte är relaterade till verksamheten. 1 Jämför rådets direktiv 96/29/Euratom av den 13 maj 1996 om fastställande av grundläggande säkerhetsnormer för skydd av arbetstagarnas och allmänhetens hälsa mot de faror som uppstår till följd av joniserande strålning, EGT L 150, , s.1, (Celex 396L0029).

2 Definitioner 2 I dessa föreskrifter avses med diffust läckage: dos kontrollerad utsläppsväg: kritisk grupp: kärnteknisk anläggning miljöövervakning: utsläpp av radioaktiva ämnen som sker via icke kontrollerade utsläppsvägar, summan av dosbidragen från extern och intern bestrålning orsakade av ett års utsläpp av radioaktiva ämnen. För beräkning av dos se bilaga 1, utsläppsväg där utsläppens storlek och sammansättning mäts och kontrolleras, och som framgår av en anläggnings säkerhetstekniska redovisning, representativ, verklig eller hypotetisk, grupp av personer ur befolkningen med hänsyn tagen till olika åldersgrupper som kan förväntas få de högsta stråldoserna från en strålkälla, anläggning med tillstånd enligt 5 lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet, utsläpps- och omgivningskontroll, målvärde: omgivningskontroll: optimering av strålskydd: referensvärde: den nivå som utsläppen av radioaktiva ämnen från en kärnteknisk anläggning kan reduceras till under en viss given tid, med avseende på utsläppt aktivitet av enstaka radioaktiva ämnen eller grupper av radioaktiva ämnen, provtagning och mätning av radioaktiva ämnen i omgivningen runt en kärnteknisk anläggning, begränsning av stråldoser till människor så långt detta rimligen kan göras med hänsyn tagen till såväl ekonomiska som samhälleliga faktorer, den utsläppsnivå som är representativ för optimalt handhavande av och förväntad funktion hos system av betydelse för uppkomst och begränsning av utsläpp från en kärnteknisk anläggning, med avseende på utsläppt aktivitet av enstaka radioaktiva ämnen eller grupper av radioaktiva ämnen.

3 Hänsynsregler samt skydd av människors hälsa och miljön 3 Människors hälsa och miljön ska skyddas från skadlig verkan av joniserande strålning från en kärnteknisk anläggning såväl under den tid anläggningen är i drift som därefter. Utsläppen av radioaktiva ämnen får inte orsaka allvarligare effekter på människors hälsa och miljön utanför Sveriges gränser än vad som accepteras inom Sverige. 4 Begränsningen av utsläpp av radioaktiva ämnen från en kärnteknisk anläggning ska baseras på optimering av strålskyddet och ske med utnyttjande av bästa möjliga teknik. Optimeringen ska omfatta en tillståndshavares samtliga anläggningar belägna inom samma geografiskt avgränsade område. 5 Dosen från alla kärntekniska anläggningar belägna inom samma geografiskt avgränsade område får inte överstiga 0,1 millisievert (msv) till någon individ i den kritiska gruppen. När den beräknade dosen uppgår till 0,01 msv eller mer per kalenderår, ska realistiska beräkningar av doser genomföras för det mest belastade området. Beräkningarna ska utgå från uppmätta spridningsdata och kända förhållanden under kalenderåret. Underlaget för gjorda dosberäkningar ska lämnas in till Strålsäkerhetsmyndigheten för granskning. 6 En aktuell beskrivning ska finnas av den metodik, inklusive använda dosmodeller och ingående parametrar, som används för att beräkna sambandet mellan utsläppt aktivitet och dos. Metodiken ska ses över vid behov och minst vart tionde år och redovisas för Strålsäkerhetsmyndigheten, som bestämmer när beskrivningen av metodiken ska lämnas in. 7 Referens- och målvärden ska tas fram av tillståndshavarna och lämnas in till Strålsäkerhetsmyndigheten för granskning och godkännande. Underlaget till referens- och målvärdena ska bifogas. 8 Det ska finnas en utredning enligt bilaga 2 som redovisar effekterna på miljön i närområdet från utsläpp av radioaktiva ämnen. Utredningen ska ses över vid behov och minst vart tionde år och redovisas för Strålsäkerhetsmyndigheten, som bestämmer när utredningen ska lämnas in. Allmänna bestämmelser 9 Vid kärntekniska anläggningar ska miljöövervakning utföras. För miljöövervakning gäller de krav på organisation, ledning och styrning som framgår av 2 kap. 7 9 Strålsäkerhetsmyndighetens föreskrifter (SSMFS 2008:1) om säkerhet i kärntekniska anläggningar. 10 Miljöövervakning ska kvalitetssäkras och dokumenteras enligt principerna i ISO familjen. De mätlaboratorier som används för miljöövervakningen ska på begäran av Strålsäkerhetsmyndigheten delta i jämförande mätningar (internkalibreringar).

4 11 För kärnkraftsreaktorer ska det finnas dokumenterade riktlinjer för att så långt som möjligt undvika uppkomst av bränsleskador samt riktlinjer för hur tillståndshavaren ska agera för att begränsa utsläpp av radioaktiva ämnen när bränsleskador inträffar. 12 Innan en ny anläggning tas i drift eller en verksamhet förändras så att nya utsläppsvägar eller utsläppskällor uppkommer eller en befintlig utsläppsväg påverkas, ska en utredning genomföras för att kartlägga utsläppens storlek och sammansättning, miljö- och spridningsförhållanden samt förväntade doser. Utredningen ska biläggas anmälan som görs enligt 4 kap. 5 Strålsäkerhetsmyndighetens föreskrifter (SSMFS 2008:1) om säkerhet i kärntekniska anläggningar. 13 Ett avtal om samordning av utsläppsfrågor och omgivningskontroll ska finnas mellan de tillståndshavare som bedriver kärnteknisk verksamhet inom samma geografiskt avgränsade område. Avtalet ska bland annat reglera hur tillståndshavarna säkerställer att 3 samt 5-7 uppfylls. Avtalet ska även reglera ansvaret för omgivningskontroll enligt 21. Utsläppskontroll 14 Utsläpp av radioaktiva ämnen från en kärnteknisk anläggning till luft och vatten ska kontrolleras genom mätning. Mätinstrumentens detektionsgränser ska väljas så att jämförelser kan göras med de värden som anges i 5, respektive fastställts enligt 7, de uppfyller kraven som framgår av bilaga I den mån diffust läckage inte kan undvikas, och det inte är möjligt att bestämma läckaget genom mätningar, ska utredningar genomföras för att fastlägga en övre gräns för vad som utan möjlighet till detektering kan läcka ut i luft och vatten från anläggningen. Sådana utredningar ska ses över vid behov och minst vart tionde år och redovisas för Strålsäkerhetsmyndigheten som bestämmer när utredningarna ska lämnas in. 16 Utsläpp till luft via en kärnkraftsreaktors huvudskorsten ska kon-trolleras genom kontinuerliga nuklidspecifika mätningar av dels flyktiga radioaktiva ämnen såsom ädelgaser, dels kontinuerligt uppsamlade prover av jod och partikelbundna radioaktiva ämnen, samt av kontinuerligt uppsamlade prov av kol-14 och tritium. Utsläpp till luft från en anläggning där använt kärnbränsle hanteras eller lagras ska kontrolleras genom nuklidspecifika mätningar av kontinuerligt uppsamlade prover av jod och partikelbundna radioaktiva ämnen samt genom kontinuerlig mätning av Kr-85. Utsläpp till luft från andra kärntekniska anläggningar än de som anges i första och andra styckena, samt från kärntekniska anläggningar under avveckling ska kontrolleras genom nuklidspecifika mätningar av partikelbundna radioaktiva ämnen i kontinuerligt uppsamlade prover och i förekommande fall av jod och tritium. 17 Utsläpp till vatten från kärntekniska anläggningar i drift och kärntekniska anläggningar under avveckling ska kontrolleras genom mätning av representativa prover för varje utsläppsväg. Kontrollerna ska omfatta nuklidspecifika mätningar av beta- och alfastrålande radioaktiva ämnen. 18 Funktionen hos mätutrustningar och utsläppsbegränsande system ska kontrolleras regelbundet och vid varje misstanke om fel. Skriftliga instruktioner ska finnas för underhåll av utrustningarna och systemen. 19 Ordinarie mätutrustning för kontroll av utsläpp till luft får utan särskilt medgivande från Strålsäkerhetsmyndigheten vara ur drift för underhåll av provtagnings- och mätsystem under en

5 period av högst 24 timmar. Annan avställning av mätutrustningen får bara göras efter särskilt medgivande från Strålsäkerhetsmyndigheten. Vid funktionsfel som inträffar under kontorstid och som innebär att ordinarie mätutrustning måste vara ur funktion i mer än 24 timmar ska Strålsäkerhetsmyndigheten snarast kontaktas. Om funktionsfelet inträffar utanför ordinarie kontorstid och driftsförhållandena ur utsläppssynpunkt är stabila ska Strålsäkerhetsmyndigheten kontaktas snarast på ordinarie kontorstid. Om driftsförhållanden inte bedöms som stabila ska tjänsteman i beredskap vid Strålsäkerhetsmyndigheten omgående kontaktas. När ordinarie mätutrustning är ur drift ska annan mätning av utsläpp genomföras i tillräcklig omfattning för att bestämma utsläppsnivåerna. 20 Kärnkraftsreaktorernas reaktorvatten ska analyseras. Analyserna ska omfatta nuklidspecifika mätningar av alfa- och betastrålande radioaktiva ämnen. Omgivningskontroll 21 Omgivningskontroll ska genomföras kring kärntekniska anlägg-ningar enligt de program som bestäms av Strålsäkerhetsmyndigheten. I programmen anges bestämmelser för provtagning, provberedning, analys, utvärdering och rapportering samt vilka provslag och prov-tagningsplatser som ska användas. Provtagningen ska genomföras av ackrediterad provtagare. 22 Vid varje händelse som medfört ökade utsläpp av radioaktiva ämnen till omgivningen ska, om Strålsäkerhetsmyndigheten så begär, en separat omgivningskontroll genomföras och konsekvenserna i miljön bedömas för det belastade området. 23 Kontinuerliga mätningar av gammastrålning ska utföras i omgiv-ningen kring kärnkraftsreaktorer. Mätning ska ske inom varje 30 -sektor på land på cirka en kilometers avstånd från anläggningen. Rapportering 24 Tillståndshavaren för en kärnteknisk anläggning ska senast den 31 januari varje år till Strålsäkerhetsmyndigheten redovisa vilka åtgärder som, i syfte att uppnå målvärdet enligt 7, har vidtagits eller planeras för att begränsa utsläpp av radioaktiva ämnen. Om referensvärdena överskridits ska orsakerna till detta redovisas. 25 Utsläpp av radioaktiva ämnen till luft och vatten enligt 14, 16 och 17, redovisade som aktivitetsutsläpp, och doser till individer ur den kritiska gruppen enligt 5 ska rapporteras till Strålsäkerhetsmyndigheten enligt bilaga Om avsteg gjorts från 14, 16 eller 17, eller när mätningar har skett enligt 19 sista stycket, ska vid rapportering av utsläpp anges vilka mätsystem som har använts under den period rapporten avser samt på vilket sätt och hur ofta mätningarna har genomförts. 27 Resultat från omgivningskontroll ska rapporteras till Strålsäkerhetsmyndigheten enligt bilaga Händelse som leder till ökade utsläpp av radioaktiva ämnen från en kärnteknisk anläggning ska snarast rapporteras till Strålsäkerhetsmyndigheten tillsammans med en redogörelse för vilka åtgärder som har vidtagits för att begränsa utsläppen. 29 Vid utsläpp av radioaktiva ämnen till luft eller vatten, som medför att dosen till någon individ i den kritiska gruppen kommer att överskrida 0,01 msv per månad ska Strålsäkerhetsmyndigheten snarast underrättas. Detsamma gäller om resultaten från en omgivningskontroll visar på onormalt stora mängder av radioaktiva ämnen.

6 Arkivering 30 Krav på arkivering av mätdata, rapporter och prover som ingår i eller är ett resultat av miljöövervakningen återfinns i Strålsäkerhetsmyndighetens föreskrifter (SSMFS 2008:38) om arkivering vid kärntekniska anläggningar. Undantag 31 Strålsäkerhetsmyndigheten kan ge dispens från dessa föreskrifter om särskilda skäl föreligger och om det kan ske utan att syftet med föreskrifterna åsidosätts. Dessa föreskrifter träder i kraft den x 201x, då Strålsäkerhetsmyndighetens föreskrifter (SSMFS 2008:23) om skydd av människors hälsa och miljön vid utsläpp av radioaktiva ämnen från vissa kärntekniska anläggningar upphör att gälla.

7 Beräkning av dos Bilaga 1 Dosen beräknas som den totala stråldos som ett års utsläpp från anläggningen ger upphov till under 50 år för att ta hänsyn till att vissa radioaktiva ämnen finns kvar i miljön under lång tid. Utsläppen antas vara jämnt fördelade under året. t D= D ext(t) + D int (t)dt 0 t= 50 år D ext (Sv/år) är extern dos under år t av ett års utsläpp. D int (Sv/år) är intecknad dos som fås under år t av ett års utsläpp och som beräknas så här: D int =Intag(t)(kg/år) x A(t)(Bq/kg) x DOF(Sv/Bq) A är intagen aktivitet DOF är dosomvandlingsfaktorn integrerad över 50 år för vuxen och 70 år för barn [EU BSS]

8 Bilaga 2 Utredning enligt 8 Utredningen ska utgå från aktuellt kunskapsläge om strålningens effekter på biota. Utredningen ska redovisa förväntade effekter på miljön från utsläppen av radioaktiva ämnen från en kärnteknisk anläggning vid drift inom fastställda villkor och begränsningar som framgår av anläggningens säkerhetstekniska driftförutsättningar. Vägledning finns att hämta ibland annat ICRP 2003 b, ICRP 108 (Environmental protection, the concept and use of reference animals and plants), och EC projekten FASSET, ERICA och PROTECT.

9 Bilaga 3 Krav på detektionsgränser För kärnkraftsreaktorer och för övriga kärntekniska anläggningar, där de nedan angivna radionukliderna förekommer, gäller att mätning ska göras med mätinstrument som minst uppfyller följande krav: Tabell 1 Utsläpp till luft Nuklid Krav på detektionsgräns (Bq/m 3 ) Kr-85 1E+04 Co-60 1E-02 Sr-90 2E-02 Cs-137 3E-02 Pu-239+Pu-240 5E-03 Am-241 5E-03 I-131 2E-02 H-3 1E+03 C-14 1E+01 Tabell 2 Utsläpp till vatten Nuklid Krav på detektionsgräns (Bq/m 3 ) H-3 1E+05 Co-60 1E+04 Sr-90 1E+03 Cs-137 1E+04 Pu-239+Pu- 6E Am-241 5E+01

10 Bilaga 4 Rapportering av utsläpp till Strålsäkerhetsmyndigheten 1. För kärnkraftsreaktorer ska mätningar av utsläpp till luft av ädelgaser (inklusive krypton-85), jod, kol-14, tritium och partikelbundna radioaktiva ämnen, till vatten av betastrålande radioaktiva ämnen samt till luft och vatten av alfastrålande radioaktiva ämnen redovisas årsvis. Resultaten ska vara summerade per månad. 2. För anläggningar för hantering och, eller, lagring av använt kärnbränsle ska mätningar av utsläpp till luft av krypton-85 och partikelbundna radioaktiva ämnen samt i förekommande fall jod och tritium, till vatten av betastrålande radioaktiva ämnen samt till luft och vatten av alfastrålande radioaktiva ämnen redovisas årsvis. Resultaten ska vara summerade per månad. 3. För övriga kärntekniska anläggningar och kärntekniska anläggningar under avveckling ska mätningar av utsläpp till luft av partikelbundna radioaktiva ämnen samt, i förekommande fall jod och tritium, till vatten av betastrålande radioaktiva ämnen samt till luft och vatten av alfastrålande radioaktiva ämnen redovisas årsvis. Resultaten ska vara summerade per månad. 4. Vid all rapportering gäller följande: Uppmätta resultat av godkänd kvalitet rapporteras alltid Som beslutsgräns används halva detektionsgränsen Som rapporteringsperiod används normalt en månad om inte annat anges och motiveras Halva beslutsgränsen rapporteras istället för nollresultat eller icke godkänt analysresultat, om nukliden har detekterats med godkänt analysresultat vid något tillfälle under den aktuella rapporteringsperioden Nollresultat rapporteras endast om godkänt analysresultat saknas och om nukliden inte har kunnat detekteras någon gång under rapporteringsperioden. 5. En årsrapport ska inges inom tre månader efter utgången av det kalenderår som rapporten avser. Årsrapporten ska sammanfatta alla utsläpp till luft och vatten från kärntekniska anläggningar under året, dos till representativ individ i kritisk grupp, diffusa utsläpp, osäkerheter i mätningar och detektionsgränser och metodval för genomförda mätningar.

11 Bilaga 5 Rapportering till Strålsäkerhetsmyndigheten av omgivningskontroll Resultat från omgivningskontroll ska i förekommande fall rapporteras till Strålsäkerhetsmyndigheten enligt tabellen nedan. Slag av kontroll mätningar på: - tvåveckorsprov - månadsprov - kvartalsprov vår- och höstprovtagning, intensivprovtagning: Rapportering senast 31 mars året efter provtagningen senast 31 mars året efter provtagningen särskild undersökning enligt 22 : mätning av gammastrålning enligt 23 : inom en månad efter sista provtagning eller inom tid som Strålsäkerhetsmyndigheten bestämmer senast 31 mars året efter mätningarna genomfördes Årsrapporten ska sammanfatta: genomförda mätningar under året, större avvikelser från provtagningsprogrammet, osäkerheter i mätningar och detektionsgränser samt metodval för genomförda mätningar. Årsrapporten ska innehålla en analys av den genomförda kontrollen samt de erhållna resultaten. Rapporten ska inges inom tre månader efter utgången av det kalenderår som rapporten avser.

12