TJÄNSTESKRIVELSE 1 (3) 2015-03-26 48T48TMiljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen Dnr SBN 2015-187 Göran Andersson Samhällsbyggnadsnämnden Budgetuppdrag 2015 48T48TMILJÖ- OCH SAMHÄLLSBYGGNADS-FÖRVALTNINGENS FÖRSLAG TILL BESLUT 1. Nämnden godkänner Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningens svar på budgetberedningens budgetuppdrag. 2. Beslutet överlämnas till kommunstyrelsens planeringsutskott. SAMMANFATTNING Budgetberedningen beslutade i december 2014 att överlämna tre budgetuppdrag till samhällsbyggnadsnämnden för besvarande och genomförande, nämligen uppdrag nummer 53 Strategiska markköp, 54 Öka bostadsbyggnadstakt och 55 Bostadsråd. Svaren och fortsatt handläggning och genomförandet av dessa uppdrag har Miljöoch samhällsbyggnadsförvaltningen preciserat i fördjupade uppdragsbeskrivningar, ett för varje uppdrag. De resultat som inte direkt framkommer i uppdragsbeskrivningarna kommer senare att redovisas för samhällsbyggnadsnämnden, och på begäran även till kommunstyrelsens planeringsutskott under 2015. Vid behov av formella beslut kommer också resultatet av budgetuppdragen att skrivas fram som särskilda beslutsärenden till samhällsbyggnadsnämnden, kommunstyrelsen eller kommunfullmäktige. Beslutsunderlag: Fördjupad uppdragsbeskrivning budgetuppdrag nr. 53 Strategiska markköp Fördjupad uppdragsbeskrivning budgetuppdrag nr. 54 Öka bostadsbyggnadstakt Fördjupad uppdragsbeskrivning budgetuppdrag nr. 55 Bostadsråd
2 (3) BAKGRUND Budgetberedningen beslutade i december 2014 att överlämna tre budgetuppdrag till samhällsbyggnadsnämnden för besvarande, nämligen uppdrag nummer 53 Strategiska markköp, 54 Öka bostadsbyggnadstakt och 55 Bostadsråd. KOMMUNALA MÅL Kommunfullmäktige har ännu inte beslutat om några övergripande mål för mandatperioden. Bland de förslag till mål som majoriteten avser att föra fram till beslut berör budgetuppdragen insatser för att särskilt öka måluppfyllelsen av mål 2. En kommun med ett växande näringsliv och mål 6. Fler bostäder för en växande kommun. ÅTGÄRDSFÖRSLAG Varje budgetuppdrag besvaras i en fördjupad uppdragsbeskrivning. Här anges också förslag på åtgärder som ska genomföras eller utredas vidare. RESURSBEHOV Eventuella resursbehov anges i svaren till respektive budgetuppdrag. FINANSIERING Svaren av budgetuppdragen redovisar vilka resursbehov som krävs för genomförandet och hur de ska finansieras. Detaljerade kalkyler och förslag på finansiering tas fram i samband med att de föreslagna utredningarna genomförs så att de utredda åtgärdsförslagen innehåller en ekonomisk konsekvensbeskrivning. JÄMSTÄLLDHET Prioriteringen av strategiska markköp har stor betydelse för hur Linköpings stad kan hållas samman och ge förutsättningar för god tillgänglighet till arbete, service och kollektivtrafik och därmed också minskat bilberoende. Den sammanhållna staden skapar också goda möjligheter att öka tryggheten i den offentliga miljön vilket är särskilt viktigt för kvinnors möjligheter att delta i samhällslivet. Ökat bostadsbyggande har särskilt stor betydelse för att skapa goda familjeförhållanden och ge barnen goda möjligheter till sömn, studier, trygghet och ett socialt liv. Bra boende är en förutsättning för att minska våldet i hemmen. Goda kontakter med alla som är inblandade i att skapa och upprätthålla goda boendeförhållande ökar också möjligheterna att skapa socialt trygga förhållanden och integration i samhället. En positiv dialog med bostadssektorns intressenter ökar kommunens möjligheter att framföra kraven på en miljömässig, social och ekonomisk hållbar samhällsplanering och vikten av hänsyn till t.ex. svaga grupper på bostadsmarknaden och personer med funktionsnedsättning
3 (3) SAMRÅD Nödvändiga dialoger, samråd och informationsinsatser kommer att planeras in i genomförandet av budgetuppdragen. Här preciseras också hur kommunikationen och förankringen ska gå till. UPPFÖLJNING OCH UTVÄRDERING Genomförandet av budgetuppdragen följs upp i samhällsbyggnadsnämndens verksamhetsberättelse. Åtgärder som kräver beslut i kommunstyrelsen eller kommunfullmäktige kommer att följas upp av kommunstyrelsen. KOMMUNLEDNINGSKONTORETS HELHETSBEDÖMNING Samhällsbyggnadsnämndens svar på budgetuppdragen redovisar många förslag som antingen är genomförbara direkt eller som behöver konkretiseras ytterligare eller utredas vidare. Åtgärdsförslagen har olika träffsäkerhet och betydelse för att nå de eftersträvade målen med samhällsplanering och byggande. Det är viktigt att de åtgärder som kräver politiska beslut också innehåller konkreta förslag på uppföljning och utvärdering, och att resultatet sprids till planeringsutskottet, budgetberedningen och andra berörda. KOMMUNLEDNINGSKONTORET 48TMILJÖ- OCH SAMHÄLLSBYGGNADS- FÖRVALTNINGEN Joakim Kärnborg Anna Bertilson Beslutet skickas till: Kommunstyrelsens planeringsutskott
Fördjupad uppdragsbeskrivning Dokumenttyp Bilaga 1 av 2 Lars Bergman 2015-04-16 Uppdragets namn Budgetuppdrag nr. 53 Strategiska markköp 2014-12-02 Uppdrag Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen får i uppdrag att ta fram förslag till plan för strategiska markköp. Ansvarig nämnd Ansvarig tjänsteman Fördjupad beskrivning av uppdraget Kommunstyrelsen Lars Bergman Kommunen äger och förvaltar en stor kommunal markreserv i och i anslutning till Linköpings stad och de mindre tätorterna i kommunen. Kommunens markreserv utgörs av mark som behövs för samhällsutveckling. Markreserven ger kommunen större möjlighet att möta olika markbehov för byggnation av bostäder, verksamheter, infrastruktur och andra allmänna ändamål än om marken hade varit i privat ägo. Den kommunala markreserven kan också användas som bytesmark för att komma åt mer prioriterade arealer. Genom strategiska markförvärv har kommunen bättre möjligheter att styra aktuell exploatering i tid, rum och kvalitet. Den kommunala markreserven kan användas för att stimulera byggande, öka konkurrensen, hålla nere bygg- och exploateringskostnaderna och skapa en större mångfald av bebyggelse och miljöer. En god markreserv ökar också flexibiliteten och möjligheterna att möta fler intressenters behov, samt att ställa kvalitetskrav på byggherrarna. Dessutom minskar risken att enskilda markägare har en annan uppfattning än kommunen om aktuell bostadsefterfrågan. I dag utgör antagna och aktuella översiktsplaner, fördjupade översiktsplaner och utbyggnadsordningen grunden för kommunens fastighetsförvärv och markförsäljningar. Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen har det övergripande ansvaret för att kontinuerligt bevaka fastighetsmarknaden och initiera lämpliga fastighetsförvärv, byten och försäljningar. Beslut om strategiska markförvärv tas av kommunfullmäktige och sker i första hand genom frivilliga överenskommelser med markägarna. I särskilda fall kan expropriation bli aktuellt, men detta är normalt både en juridiskt svår, långdragen och kostsam process. Med strategiska markköp kan kommunen undvika expropriation. En regelrätt plan för strategiska markköp som kan beslutas politiskt avser inte att presenteras som budgetuppdraget önskar. En sådan plan riskerar nämligen att öka markpriserna när det blir mer känt var det är mest priorite- Budgetuppdrag nr 53 Strartegiska markköp, Sbn, LB.docx
Dokumenttyp Bilaga 2 av 2 Lars Bergman 2015-04-16 rat att bygga. Däremot bör aktuell planreserv redovisas med kvalitativa beskrivningar av varje markavsnitts plan- och byggegenskaper och värde för de areella näringarna (om möjligt med åkerklass och bonitet) eller andra ändamål., samt riktlinjer för kommunens markägande. Resursbehov I stället för att ta fram underlag för en plan för strategiska markköp bör kommunen i stället ta fram underlag för att kunna besluta om riktlinjer för skälig buffert av kommunal råmark för byggnation av bostäder, verksamheter, service, kollektivtrafikstråk m.m. Riktlinjerna bör redovisa hur markförvärv kan genomföras så att översiktsplanen, med dess planeringshorisont för en befolkning på 170-200 000 invånare, kan förverkligas. I riktlinjerna redovisas om möjligt också hur stor del av exploateringsmarken som ska vara i kommunal ägo i förhållande till privat ägo, samt vilka övergripande principer som ska gälla för prioritering av markköp, markbyten och markförsäljning. Behovet av strategiska markförvärv kan fördelas på omvandlings- och nybyggnadsområden, innerstad, ytterstad och mindre tätort. Vid behov kan riktlinjerna också ange hur markreserven och dess byggnader och anläggningar ska förvaltas. Uppdraget genomförs inom ramen för befintliga personalresurser på Miljöoch samhällsbyggnadsförvaltningen. Eventuellt behov av externa konsulter finansieras ur kommunstyrelsens budget för översiktlig planering. Tid för uppdragets genomförande Underlaget mottaget av Bilagor Start April 2015 Stopp Planen för markköp färdigställs under 2015. Övriga insatser sker kontinuerligt Budgetuppdrag nr 53 Strartegiska markköp, Sbn, LB.docx
Fördjupad uppdragsbeskrivning Dokumenttyp Bilaga 1 av 4 Håkan Sylvan 2015-04-16 Uppdragets namn Budgetuppdrag nr 54 Öka bostadsbyggnadstakt 2014-12-02 Uppdrag Ansvarig nämnd Ansvarig tjänsteman Fördjupad beskrivning av uppdraget Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen får i uppdrag att Utreda snabbspår för att öka takten i bostadsbyggandet samt redovisa aktuellt läge i plan- och markreserv. Samhällsbyggnadsnämnden Håkan Sylvan 1. Öka bostadsbyggandet med bra relationer till fastighetsägare och byggherrar Bostadsbyggnadstakten kan öka genom kortare svarstider på frågor samt bättre bemötande och service till fastighetsägare och byggherrar t.ex. genom tydligare redovisning av förutsättningar för exploatering så att parterna kan bli överens i tidigt skede om åtgärdsbehov, tidplaner och kvaliteter. Planförfrågningar bereds sedan 2014 genom byggdialog för att skapa goda förutsättningar i starten genom en stegvis utredning om funktioner, lokalisering och gestaltning. Initialt redovisar exploatören sin idé och kommunen kompletterar med planeringsunderlag och föreslår enklare utredningar, varefter byggherren kan uppmanas att söka planbesked. I byggdialogen ligger en kreativ möjlighetsanalys och att frågan breddas och länkas upp till ett större sammanhang, så att dess möjligheter kommer till sin rätt. Vid planbesked kan start villkoras med att större utredningar är klara. Kommunen ska öka sin förståelse för byggherrarnas utgångspunkter och motiv till exploatering, dels genom byggdialogen om efterfrågade projekt, dels genom uppsökande verksamhet. Samhällsbyggnadsdagen är ett forum sedan några år, där kommunen presenterar aktuella frågor för byggsektorn, och där samverkan står i fokus. Förslag Kommunens samverkan och planberedning med byggherrar ska utvecklas och fördjupas i byggdialogen. Dialogprocessen mellan kommunen och byggherrarna ska inledas med en kreativ möjlighetsanalys. Budgetuppdrag nr 54 Öka bostadsbyggnadstakt, Sbn, HS.docx
Dokumenttyp Bilaga 2 av 4 Håkan Sylvan 2015-04-16 2. Utveckla metoder för en effektivare planprocess Planprocessen kan bli effektivare med skriftliga uppdragsbeskrivningar och projektplaner som tydligare anger syftet med planprövningen, använda plan- och bygglagens (PBL) nya möjligheter att för korta planprocessen, arbeta med bättre processverktyg, förnya ramavtal för kvalitativa avrop av konsulter. Om prövning sker genom förhandsbesked för bygglov eller genom detaljplan bedöms samlat av kommunen. Planförfrågan bereds med enklast möjliga planförfarande, enligt nya PBL. Planprocess bestäms i samband med samråd, där prövning inleds genom standardförfarande enligt PBL med möjlighet till begränsat eller utökat förfarande. Planprövning som följer förenklat förfarande eller standardförfarande enligt PBL innebär att nämnden delegerar granskningsbeslut, dvs. att nämnden i varje enskilt ärende överlämnar beslut till detaljplanechefen. Nämnden kan ges fortlöpande information i ärendet. 1 Begränsat förfarande: Om alla godtar planläggning och ingen har erinran finns mot planförslaget kan planen antas med stöd av tillhörande utlåtande och samrådsredogörelse. 2 Standardförfarande: Om samråd föranleder mindre ändringar eller om synpunkter mot förslaget behöver bemötas, eller inte alla svarar, så skickas ändrat förslag ut på underrättelse om granskning under två veckor. Planen kan sedan antas med stöd av ett granskningsutlåtande. 3 Samordnat förfarande: Planprövning utförs i samverkan med miljöprövning. Det kan innebära standard, begränsat eller utökat förfarande. 4 Utökat förfarande: Nämnden kan även besluta att standardförfarande övergår i utökat planförfarande med särskild granskning. Ärenden kan prövas av samhällsbyggnadsnämnden eller bygg- och miljönämnden genom plan respektive förhandsbesked/bygglov. Med stöd av översiktsplanen kan fler frågor lösas med lov utan föregående detaljplanering, vilket ger en kortare och effektivare process. Ny metodik prövas för effektivare planstarter med tydliga uppdragsbeskrivningar från ledning och projektplaner av projektledarna, där insatser och risker värderas. Detta leder sannolikt till bättre kvalitet och tydligare resultat. Nya ramavtal upphandlas 2015 för att förenkla och medge kvalitativa avrop av konsulttjänster för detaljplanering och projektledning av detaljplaner. Linköpings översiktliga planering är proaktiv och bereder väg för ökat bostadsbyggande genom översiktliga planprogram, exempelvis genom utvecklingsplanen för innerstaden där flera förtätningsområden föreslås. Förslag PBL:s nya möjligheter ska utnyttjas vid val av modell för hantering av detaljplaner för att uppnå bra resursutnyttjande och kvalitet. Budgetuppdrag nr 54 Öka bostadsbyggnadstakt, Sbn, HS.docx
Dokumenttyp Bilaga 3 av 4 Håkan Sylvan 2015-04-16 Hanteringen i gränssnitt mellan politik och tjänstemän anpassas individuellt genom delegation om granskning för varje enskild detaljplan. Nämnden ges fortlöpande information i ärendet. Lokaliseringsprövning utanför tätorten ska i första hand prövas genom förhandsbesked hos bygglovkontoret. Större omsorg läggs på starten av detaljplaneprojekten med uppdragsbeskrivningar och projektplaner. 3. Bevaka och redovisa bostadsplanering och bostadsbyggande Bostadsförsörjningen på kort och lång sikt sammanställs fortlöpande. Antal lägenheter, upplåtelseformer och hustyper samt läge i kommunen redovisas kontinuerligt. Likaså antalet påbörjade och färdigställda bostäder. Redovisning sker per plan och projekt samt i aggregerad form. Kontoret har sammanställt en långsiktig utbyggnadsordning eller verksamhetsplan för bostadsplanering. Motsvarande redovisning planeras för verksamhetsmark. Processkartläggning 2014 har pekat på utvecklingsbehov i gränssnitt mellan olika faser i stadsbyggnadsprocessen, däribland överlämning från detaljplan till byggande. Processkartläggningen med tillhörande analys ska fortsätta för att minska glapp, dubbelarbete och icke värdeskapande arbetsmoment. För att följa bostadsmarknaden i Linköping redovisas kontinuerligt följande nyckeltal: antalet bostäder i antagna detaljplaner; antalet startade respektive färdigställda bostadslägenheter totalt, i olika stadsdelar och tätorter samt totalt lägenheter. Planreserv totalt och planreserv på kommunal mark redovisas fortlöpande, men utan uttalad periodicitet. Här avses obebyggda byggrätter. Förslag Långsiktig verksamhetsplanering ska tas fram för detaljplanering av bostäder och verksamheter. Utveckla plan- och bygglovsprocessen genom fortsatt processkartläggning. Statistik för bostadsplanering och byggande utvecklas för nämnden. Följ utvecklingen av planreserven på både kommunal och privat mark tertialvis. Resursbehov Uppdraget sker inom ramen för befintliga personella och ekonomiska resurser. Tid för uppdragets genomförande Start April 2015 Stopp Budgetuppdrag nr 54 Öka bostadsbyggnadstakt, Sbn, HS.docx
Dokumenttyp Bilaga 4 av 4 Håkan Sylvan 2015-04-16 Föreslagna åtgärder införs successiv i den kontinuerliga verksamheten. Underlaget mottaget av Bilagor Budgetuppdrag nr 54 Öka bostadsbyggnadstakt, Sbn, HS.docx
Fördjupad uppdragsbeskrivning Dokumenttyp Bilaga 1 av 1 Bill Eriksson 2015-04-16 Uppdragets namn Budget uppdrag nr 55 Bostadsråd 2014-12-02 Uppdrag Ansvarig nämnd Ansvarig tjänsteman Fördjupad beskrivning av uppdraget Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen får i uppdrag att Ta fram förslag på inrättande av bostadsråd med representanter från kommun, byggherrar och andra intressenter. Samhällsbyggnadsnämnden Anna Bertilson Syftet med ett bostadsråd är att ge stöd till politikbildning samt lokalt och nationellt agerande i kommunplaneringen. Bostadsrådet ska också ge inspel till utåtriktade aktiviteter, ordna föredrag, hearings och öppna möten. Rådet kan innehålla representanter för t.ex. bostadsorganisationer, forskare, nyskapande byggherrar och fastighetsägare, bostadssocial sektor och näringslivet. Bostadsrådet ska vara ett strategiskt komplement till den gemensamma byggdialog som sker mellan kommunen och lokala aktörer, samt det planoch bygglovsförfarande som genomförs i samverkan mellan kommunen och de enskilda byggherrarna och deras ombud. Genomförandet av ett bostadsråd startar med fastställelse av rådets syfte, organisering, verksamhet, ekonomi, administrativa stöd och kommunikation m.m. I beslutsförslaget till ett bostadsråd bör också rådets verksamhet för två år framåt beskrivas, t.ex. i form av teman. Viktiga och aktuella teman kan vara 1) Hur kan nyproduktion och bostadsutveckling/omvandling främjas?, 2) Hur kan nya arbetsformer och metoder utvecklas för bostadsplanering?, 3) Hur kan bygg- och bostadskostnaderna sänkas? Resursbehov För genomförandet krävs 1,5 mnkr under 2016-17. Tid för uppdragets genomförande Underlaget mottaget av Bilagor Start Januari 2016 Stopp December 2017 Budgetuppdrag nr 55 Bostadsråd, Sbn, AB och BE.docx