Policy för kommunens markinnehav

Transkript

1 1 (5) Miljö och samhällsbyggnadsförvaltningen Teknik och samhällsbyggnad Dnr KS Malin Cuclair Kommunstyrelsen Policy för kommunens markinnehav FÖRSLAG TILL BESLUT Kommunstyrelsen föreslås besluta att tillstyrka miljö och samhällsbyggnadsförvaltningens förslag till policy för kommunens markinnehav. Kommunfullmäktige föreslås besluta att fastställa kommunstyrelsens förslag till policy för kommunens markinnehav. SAMMANFATTNING Genom att ta en mer aktiv roll och genomföra markförvärv i strategiskt syfte kan kommunen i ökad grad påverka kommunens framtida bebyggelseutveckling. Kommunen bör ta initiativ till fler markförvärv genom att aktivt bevaka marknaden och kontakta fastighetsägare som äger mark inom områden som i översiktsplanering utpekats som utbyggnadsområden. Flera markområden inom gällande översiktsplan är av stort intresse för stadens utveckling och ytterligare områden kommer att identifieras i pågående översiktsplanarbete. För att möta kommunens behov av mark uppskattas att ca ha per år bör förvärvas vilket motsvarar ekonomiska investeringar om ca 5 milj. kr per år. Processen att genomföra ett markförvärv är svårt att tidsmässigt bedöma från det att en inledande förfrågan har skett till dess förvärvet kan avslutas. Därmed uppstår det en ryckighet i verksamheten som kan innebära små eller inga investeringar ett år för att följas av stora investeringar följande år. Det är således viktigt att notera att behovet av ekonomiska investeringar kan variera kraftigt över åren. Ett aktivt agerande från kommunen att söka markförvärv innebär ett behov av stärkta personalresurser. För att möjliggöra förvärv i enlighet med ovanstående resonemang bedöms att kommunen kan komma behöva resursförstärkare, för att arbeta med markförvärv och markförsäljning.

2 2 BAKGRUND Kommunens markinnehav är av stor betydelse när nya områden ska detaljplaneläggas och exploateras för bostäder eller för verksamheter. Vem som är markägare när en exploatering startar har betydelse för projektets ekonomi och inom vilken tid projektet kan genomföras. För framtida utveckling av staden och av kommunens övriga tätorter bedöms att det nu finns ett behov av ett mer aktivt agerande av kommunen vad gäller markförvärv. Linköpings kommun har under den senaste 10-årsperioden endast genomfört ett mindre antal aktiva förvärv som kan benämnas som strategiska markförvärv. Av de förvärv som har skett under 2000-talet har Övningsområdet och Distorp omfattat en betydande areal medan mindre förvärv gjorts i Slaka, Aska, Tallboda och Kåparp. Medelpriset har varit ca 10 kr/kvm i ett intervall 9 12 kr/kvm. De ersättningar som har betalts ligger därmed nära de nivåer som uppskattats för värdet av pågående markanvändning. Således har förväntningsvärdena bedömts som små vilket är en effekt av att markförvärven skett innan det funnits konkreta tankar om planläggning. I Linköpings kommuns översiktsplan från 1998 och i fördjupade översiktsplaner för kommunens mindre tätorter markeras flera utbyggnadsområden för bostäder och verksamheter. I flera fall är Linköpings kommun redan markägare men det förkommer även markerade utbyggnadsområden som är privatägda och som därmed kan vara av intresse att förvärva från kommunens sida. Arbetet med upprättande av en översiktplan för staden Linköping (ÖP-staden) pågår sedan januari I planarbetet utreds för närvarande markbehovet för bostäder och verksamheter i ett långsiktigt perspektiv. För att möjliggöra lägenheter per år uppskattas behovet av mark för bostadsbyggande till ha. Kommunen säljer i genomsnitt ca 20 ha industrimark per år. Därutöver åtgår även mark för trafiksystem, parker, rekreationsområden etc. Sett över en femårsperiod och i perspektivet att kommunen i genomsnitt bör förvärva ca ha per år bör ekonomiska resurser på ca 5 milj. kr per år avsättas. Bedömningen utgår från att marken som förvärvas är obebyggd. Kommunen äger ca 60 s.k. bostads- och affärshus, objekt som varierar i storlek och läge. Här finns allt ifrån Stadshuset och Lambohovs säteri till enkla fritidshus. Bland de 60 objekten bedöms ca 10 kunna säljas alternativt rivas. Kommunen äger 1500 ha skogsmark, 1700 ha åker och 500 ha betesmark. Merparten av markinnehavet utgör reservområden för tätortsexpansion eller fungerar som rekreationsområden och tätortsnära skog. Det bedöms som angeläget att kommunen äger mark i samband med att kommunen ska förvärva mark för tätortexpansion. Ofta krävs det, för att kunna genomföra en fastighetsaffär, att kommunen ersätter markägaren inte bara med pengar utan även med bytesmark. Av det skälet bör kommunen äga sådan bytesmark.

3 3 Kommunen har inte utnyttjat expropriationslagen under de senaste 15 åren pga. att kommunen haft en god markreserv och för att undvika expropriation behöver kommunen arbeta aktivt med markreserven. För att underlätta processen med fastighetsförvärv och exploatering för utbyggnad av Ostlänken och Resecentrum och omvandling av den delen av staden samt för utveckling av ett område vid Linköping City Airport till verksamhetsområde har kommunfullmäktige beslutat om två nya kommunala bolag Resecentrum Mark o Exploatering i Linköping AB respektive Flygplatsområdets Mark o Exploatering i Linköping AB (ResMex resp FlygMex). Inom de områden som utpekats som intresseområde för respektive bolag ska kommunens policy för markinnehav tillämpas för att underlätta för bolagen att förvärva mark. En jämförelse har gjorts med andra kommuner med liknade befolkningsmängd, såsom Lund, Uppsala, Norrköping, Örebro, Västerås och Malmö. Lund har en utarbetad markstrategi för att tydliggöra Lunds ambitioner och Lunds syn på sitt markinnehav. Den behandlar markfrågor i vid bemärkelse, från anskaffande och förvaltning av råmark till förädling och överlåtelse av färdig tomtmark för såväl bostäder som verksamheter. Uppsala har en handlingsplan för strategiska markförvärv där aktuella områden namnges. Handlingsplanen ger besked om inom vilka områden i och nära staden som kommunen har för avsikt att förvärva mark i syfte att säkerställa översiktsplanens genomförande och möjliggöra ett ökat byggande av hyresrätter. Handlingsplanen ska kunna delges berörda markägare och branschens aktörer. Norrköping har ingen markstrategi. Örebro har ingen utarbetad markstrategi. Köper mark och flyttar på verksamheter kring vattenskyddsområden. Västerås har ingen uttalad markpolicy. Uttalat att kommunen ska äga marken 10 år innan översiktsplanen ska förverkligas. Uttalat även att försäljning ska ske om marken inte behövs inom 20 år. Malmö har ingen uttalad markstrategi. Förvärvsfrågorna diskuteras från fall till fall. POLICY Innehav av en markreserv är ett viktigt instrument i kommunens bostads- och näringslivspolitiska strävanden samt för att trygga områden för framtida infrastruktur, friluftsliv och naturvård och kommunen ska därför aktivt köpa in mark till dessa ändamål. Markreserven ska ha en omfattning och en belägenhet som ger kommunen möjlighet att nå uppsatta mål. Översiktsplanen med fördjupningar utgör grunden för bedömningarna. Kommunen ska ha god kunskap om den lokala fastighetsmarknaden och aktivt och kontinuerligt bevaka marknadens rörelser.

4 4 Markreserven ska ses i ett 30-årsperspektiv. Vara en aktiv köpare på den fria marknaden med de villkor som gäller. Kommunen ska arbeta aktivt med att få till stånd frivilliga överenskommelser. För tätortsutvecklingen är markområden runt staden Linköping och kommunens övriga tätorter särskilt intressanta. Samarbete ska ske mellan kommunen och dess exploateringsbolag ResMex och FlygMex för att underlätta bolagens markförvärv inom respektive intresseområde. Mark som kan vara intressant som bytesobjekt ska behållas i kommunen markreserv. Mark och byggnader som inte behöver behållas för kommande exploateringsverksamhet ska säljas till hyresgästen, till fastighetsförvaltande kommunalt bolag eller annonseras ut på den öppna marknaden. Byggnader som inte har något värde ska rivas. Mark och byggnader ska inte säljas om en försäljning kommer att medföra hinder vid en kommande exploatering. KOMMUNALA MÅL Enligt kommunfullmäktiges mål ska kommunen ha en god plan- och markberedskap för att snabbt och effektivt kunna möta behov av utbyggnad av kommunen i form av bostäder, infrastruktur, rekreationsområden m.m. I visions och samverkansprogram , som fastställts av kommunfullmäktige, skriver Allians för Linköping att kommunen ska satsa på en kraftfull exploateringsverksamhet inom den egna organisationen, med strategiska markinköp, planering markutveckling och markförsäljning. Tjänstemannaresurser kommer att avsättas för ändamålet. Målet är att öka kommunens markreserv för att snabbt kunna tillgodose efterfrågan av olika typer av mark. LEGALITET Förslaget är förenligt med kommunallagen. ORGANISATION Ett aktivt agerande från kommunen att söka markförvärv innebär ett behov av förstärkta personalresurser. För att möjliggöra förvärv i enlighet med ovanstående resonemang bedöms att kommunen kan komma att behöva resursförstärkning för att arbeta med markförvärv och markförsäljning. Under 2008 prövas detta för att eventuellt leda till personalförstärkning under 2009.

5 5 EKONOMI Resurser för genomförande av policy för kommunens markinnehav finns avsatta i budget 2008 och i plan SAMRÅD Samråd har skett med ekonomiavdelningen och stadsjuristen, som båda tillstyrker förlaget. Samråd har också skett med Näringslivsutveckling i Linköping AB (NuLink) och Resecentrum Mark o Exploatering i Linköping AB (ResMex) som båda tillstyrker förslaget. KOMMUNLEDNINGSKONTORETS HELHETSBEDÖMNING Kommunledningskontorets helhetsbedömning är att policy för kommunens markinnehav ska fastställas. MILJÖ OCH SAMHÄLLSBYGGNADSFÖRVALTNINGEN Lars Hågbrant KOMMUNLEDNINGSKONTORET Lena Rydin Hansson