Samverkansavtal med SAAB AB avseende flygplatsverksamhet

Transkript

1 1 (7) Dnr Kommunstyrelsen Kommunfullmäktige Samverkansavtal med SAAB AB avseende flygplatsverksamhet FÖRSLAG TILL BESLUT KOMMUNSTYRELSENS BESLUT 1. Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige att godkänna förslag till samverkansavtal med Saab AB FÖRSLAG TILL KOMMUNFULLMÄKTIGES BESLUT 1. Kommunfullmäktige godkänner bilagt förslag till Samverkansavtal med Saab AB 2. Kommunfullmäktige uppdrar till kommunstyrelsen att återkomma i januari med förslag på organisering av flygplatsverksamheten inom Linköpings Stadshus AB samt ta fram förslag på erforderliga styrdokument såsom ägardirektiv och bolagsordning. 3. Finansiering av uppdraget motsvarande 22,4 mnkr under 2012 sker genom avsatta medel för flygverksamhet. Finansiering som avser 2013 och framåt överlämnas till budgetberedningen. ÄRENDE Kommunfullmäktige beslöt 2001 att godkänna avtal avseende samverkan kring Linköpings Flygplats mellan Saab AB och Linköpings kommun. I det avtalet ställer SAAB flygplatsen till förfogande för civil flygtrafik. Avtalet sades under 2009 upp för omförhandling av Saab AB. Saab AB äger anläggningar och områden som idag nyttjas för flygplatsverksamheten vid Linköping City Airport. Verksamheten omfattar både civil och militär flygtrafik och bedrivs idag av ett av Saab AB helägt dotterbolag. Linköpings kommun har i olika beslut lyft fram flygplatsområdet som ett viktigt tillväxtområde bl. a i Översiktsplan Staden, Budget med flerårsplan och i Strategisk plan med övergripande mål.

2 2 Mot bakgrund av detta har förhandlingar genomförts för att ta över den civila flygplatsverksamheten. Med civil flygtrafikverksamhet avses linjetrafik, allmänflyg och annan civil flygtrafik med undantag för sådan trafik som sker inom ramen för Saabs verksamhet. Saab AB ser positivt till att även i fortsättningen låta flygplatsen utnyttjas för civil flygverksamhet med anser inte att detta ingår i deras kärnverksamhet. Bilagt samverkansavtal avser att reglera de övergripande villkoren för kommunens övertagande av den civila flygverksamheten. Häri regleras ansvarsfördelning för drift och investeringar, ansvar för skador och myndighetskrav, försäkringar, ekonomi, överlåtelse av befintliga avtal samt samrådsförfarande. Samverksansavtalet beräknas träda ikraft i samband av överlåtelsen den 31 mars 2012 och gälla till och med 31 december Kommunen tar i avtalet fullt ekonomiskt och praktiskt ansvar för utveckling av den civila flygverksamheten. I detta inryms då både utveckling av Linköping Aviation Park samt utveckling av reguljärflyget. Finansiering av kommunens åtagande enligt samverkansavtalet sker inom befintliga medel avsatta för flygplatsverksamhet. Eventuellt tillkommande kostnader för åren efter 2012 överlämnas för behandling av budgetberedningen. Organisering av verksamheten föreslås ske inom Stadshuskoncernen företrädesvis inom FlygMex AB. Utredning pågår avseende denna fråga och beräknas vara slutförd inför årsskiftet.

3 3 BAKGRUND Kommunfullmäktige beslöt , 162 att godkänna avtal avseende samverkan kring Linköpings Flygplats mellan Saab AB och Linköpings kommun. I det avtalet ställer Saab flygplatsen som främst är avsedd för Saabs militära flygverksamhet till förfogande för civil flygtrafik. Avtalet preciserar civil flygtrafik som linjefart, taxiflyg, besöksflyg och fraktflyg och reglerar ansvar för drift och utveckling av flygplatsen och flygverksamheten. Samverkansavtalet från 2001 gäller tills vidare och kunde sägas upp av endera parten tidigast till årsskiftet Saab AB sade under 2009 upp avtalet för omförhandling. Därefter har tjänstemannaföreträdare från kommunen, Nulink och SAAB utrett förutsättningarna för ett nytt avtal. Under 2011 har vi haft ett avtalslöst tillstånd. Linköpings kommun har i olika beslut lyft fram flygplatsområdet som ett viktigt tillväxtområde. I Strategisk plan med övergripande mål anges att Goda flygförbindelser till och från Linköping är nödvändiga för vår tillväxt. Även Visions och samverkansprogram beskriver utveckling av Linköping Aviation Park och fortsatt profilering av Linköping som Sveriges flyghuvudstad. Mot bakgrund av detta har förhandlingar genomförts för att säkerställa den civila flygplatsverksamheten. Med civil flygtrafikverksamhet avses linjetrafik, allmänflyg och annan civil flygtrafik med undantag för sådan trafik som sker inom ramen för Saabs verksamhet. Saab AB ser positivt till att även i fortsättningen låta flygplatsen utnyttjas för civil flygverksamhet med anser inte att detta ingår i deras kärnverksamhet. Motiv för kommunens engagemang Behovet av en flygplats i Linköping har inte minskat över åren. Motivet med kommunens engagemang har inte heller förändrats, dvs. att säkerställa näringslivets, myndigheters, organisationers och universitetets behov av flygtransporter. Vikten av att utveckla flygplatsen beskrivs också i Gemensam översiktsplan med Norrköping som kommunfullmäktige fastställde i juni Under våren har företag och näringslivsorganisationer påtalat behovet av Linköping och Norrköping tillsammans ska trygga flygtransporter från regionen. För närvarande finns ett bra utbud från de båda flygplatserna i Linköping och Norrköping med destinationer som Amsterdam, Helsingfors, Köpenhamn. Kommunfullmäktige beslutade under 2007 att bilda FlygMex AB (Flygplatsområdets Mark o Exploatering AB). Bolaget har tre fokusområden; Utbyggnad av General Aviation Center (GACområdet), en Företagspark samt utveckling av flygplatsens infrastruktur för civil trafik (t ex ny terminalbyggnad). Tillsammans bildar detta Linköping Aviation Park.

4 4 Dessa fokusområden har utgjort plattform av bolagets arbete under åren med fastighetsförvärv inom området för Linköping Aviation Park som första prioritering och därefter start av exploateringsarbetena genom utbyggnad av infrastruktur för flyget genom en taxibana från Saab:s start- och landningsbana samt utbyggnad av platta mellan blivande hangarbyggnader. FlygMex arbetar i samverkan med Nulink med att identifiera företag som är intresserade av att lokalisera sin verksamhet till Linköping Aviation Park. För att realisera Linköping Aviation Park förutsätts att kommunen säkrar tillgången till landningsbanan. Flygplatsens utveckling KLM:s linje till Amsterdam har varit en viktig förutsättning för den utveckling som flygplatsen genomgått under de tre senaste åren. Efter en svag start med hård konkurrens, finanskriser och askmoln var Linköping City Airport landets snabbast växande reguljärflygplats år Utvecklingen har fortsatt varit positiv under 2011 med fullbelagda avgångar. Denna situation har KLM mött med att sätta in större flygplan och på sikt utöka antalet avgångar. Inom kort beräknas resandeantalet passerat vilket är en mycket hög siffra jämfört med andra reguljärflygplatser av motsvarande storlek. Den andra viktiga destination är Köpenhamn som trafikeras av det svenska flygbolaget NextJet som tog över trafiken efter att Skyways år Även denna destination har från starten haft en positiv utveckling som förväntas förbättras ytterligare när NextJet erhåller Code Share (genomgångspriser mm) med SAS. SAMVERKANSAVTAL Bilagt samverkansavtal avser att reglera de övergripande villkoren för kommunens övertagande av den civila flygverksamheten. Häri regleras ansvarsfördelning för drift och investeringar, ansvar för skador och myndighetskrav, försäkringar, ekonomi, överlåtelse av befintliga avtal samt samrådsförfarande. För driften av den civila flygverksamheten kompletteras detta avtal med ett arrendeavtal och ett tjänsteavtal. Arrendeavtal tecknas mellan Kommunens blivande flygplatsbolag och Saab AB och tjänsteavtalet mellan Kommunens flygplatsbolag och Saab;s eget flygplatsbolag. Arrendeavtalet reglerar tillgängligheten till flygstationsområdet och stationsbyggnaden. I tjänsteavtalet ingår flygplatsledning, flygplatsräddningstjänst, fälthållningstjänst, flygdrivmedelstjänst och trafikledningstjänst. Parter Samverkansavtalet tecknas mellan Linköpings kommun och Saab AB.

5 5 Befintliga avtal För närvarande finns ett 20-tal avtal som berör den aktuella flygplatsverksamheten. Det är framförallt affärsmässiga avtal som reglerar förhållandet mellan flygplatsen och flygbolagen. Graden av servicenivåer. Parterna ska gemensamt verka för att befintliga kund- och leverantörsavtal kopplade till den civila flygverksamheten kan överlåtas till kommunen. Marknadsföring I samverkansavtalet regleras också att flygplatsverksamheten även fortsättningsvis ska bedrivas under firman Linköping City Airport detta sker genom att kommunen förvärvar rätten till firmanamnet. Ansvar Saab är ägare av flygplatsen och därmed innehavare av dels flygplatsens drifttillstånd (flygplatscertifikat) och dels till verksamheten knutit miljötillstånd. Därmed svarar Saab för ledningsfunktion, flygplatsräddningstjänst och fälthållning. Därutöver ansvarar Saab för flygmedeltjänst, radiomaterialtjänst och flygtrafikledningstjänst på flygplatsen. Kommunen är huvudman för den civila flygverksamheten och har det affärsmässiga ansvaret för driften och utvecklingen av verksamheten. Vidare är kommunen som flygplatshavare enligt lagen om luftfartsskydd och har således ansvar för att det finns tillräcklig personal, lokaler och utrustning för luftskyddet på flygplatsen. Detta innebär bl. a i korthet att svara för kontroll av passagerare och bagage. Kommunen ska upphandla samtliga tjänster som erfordras för driften och utvecklingen av den civila flygtrafiken med undantag för det som ingår i ovan nämnda ansvar som åvilar Saab. Dessa tjänster upphandlas i redovisat tjänsteavtal. Kommunen tar således fullt ekonomiskt och praktiskt ansvar för utveckling av den civila flygverksamheten. I detta inryms då både utveckling av Linköping Aviation Park med nya arbetsplatser och centrum för allmänflyg samt vid behov utveckling av reguljärflyget med utökat antal turer, nya destinationer mm. Formerna för detta ska utvecklas och preciseras i ett kommande avtal om flygplatstjänster som tecknas av Stadshus AB. I samverkanstalet regleras också ansvar för skador och krav innebärande att vardera parten ska ersätta och hålla den andre parten skadeslös för skada eller krav som orsakas av parts oaktsamhet. Ansvaret omfattar indirekt skada och vara begränsat till kr/skada. Kommunen tecknar en särskild försäkring för att skydda sig för eventuella skador. Samråd En särskild samrådsgrupp inrättas för hanteringen av frågor som är kopplade till flygplatsen eller intilliggande verksamheter eller som har bäring på Saabs miljötillstånd.

6 6 Personal Överlåtelsen av flygplatsverksamheten föranleder inget personalövertagande med anledning av att samtlig personal är anställda av underleverantörer enligt gällande avtal. Inriktningen är att fortsätta att upphandla verksamhet i samma omfattning när dessa avtal löper ut. Ekonomi Sedan 2001 års samverkansavtal kring Linköpings Flygplats har kommunen i budgeten avsatt 20 mnkr per år för flygverksamhet. Kommunfullmäktige har för budgetperioden avsatt 22 mnkr kr årligen för flygverksamhet. Linköpings Stadshus AB föreslås få en årlig ersättning för drift och utveckling av flygtrafikverksamheten. I enlighet med samverkansavtalet kommer SAAB under en övergångsperiod att bidra med ekonomisk stöd till verksamheten. Stödet för 2012 är 10 mnkr och kommer därefter att minska till 4 mnkr för 2016: Efter 2016 kommer utvecklingsbidraget att upphöra. För perioden 2013 och framåt kan det innebära ökade kostnader för kommunen. ORGANISATION Ett ökat kommunalt ansvarstagande för utveckling av flygverksamheten kräver att verksamheten organiseras på ett optimalt sätt inte minst för att säkerställa utvecklingen och ekonomiskt ansvar. Kommunledningskontoret i samråd med ledningen för Linköpings Stadshus AB har prövat olika möjliga lösningar. Denna analys utmynnar i att flygplatsverksamheten föreslås organiseras inom Linköpings Stadshus och företrädesvis inom FlygMex AB. Det finns fördelar med att samordna flygplatsverksamheten med FlygMex, troligen som ett ev. dotterbolag till FlygMex. Ett nybildat dotterbolag förvärvar gällande avtal tillsammans med namnet Linköpings City Airport (LCA). För att kunna utnyttja båda namnen FlygMex och Linköping City Airport fullt ut bör detta ske i olika juridiska personer. FlygMex har bland annat som uppdrag att samverka med LCA för att bidra till att möjliggöra snabba och säkra flygförbindelser för Fjärde Storstadsregionen samt i övrigt samarbeta med LCA och övriga aktörer i utvecklingen av Linköping City Airport och Linköping Aviation Park. Det blir tydligare för andra aktörer om det endast finns en koncern inom Stadshuskoncernen som är verksamma inom flygplatsområdet. För FlygMex är det viktigt att det finns bra fungerade civil flygverksamhet.

7 7 KOMMUNALA MÅL I Strategisk plan med övergripande mål anges under Infrastruktur : Goda flygförbindelser till och från Linköping är nödvändiga för vår tillväxt. I alliansens Visions och samverkansprogram anges dessutom under Företag och nya jobb. Vi kommer att genomföra fortsatta satsningar på särskilda företagsmiljöer såsom Mjärdevi Science Park, Linköping Aviation Park, Vreta Kluster, Miljöteknik, IT och andra high-tech företag. Vi kommer också fortsätta profilera Linköping som Sveriges flyghuvudstad. RESURSBEHOV Finansiering av uppdraget motsvarande 22.4 mnkr sker genom avsatta medel för flygverksamhet. Finansiering som avser 2013 och framåt överlämnas till budgetberedningen. SAMRÅD Samråd har skett med Linköpings Stadshus AB, ekonomiavdelningen och stadsjuristen som godkänner förslag till samverkansavtal och upplägg. MBL MBL-förhandling är inte påkallad. KOMMUNLEDNINGSKONTORET Christer Sjölund