Yttrande över Handlingsplan för förskole- och skolplatser , UBN 2011/86-610

Transkript

1 (5) FÖRSLAG TILL YTTRANDE MSN 2013/ Utbildningsnämnden Yttrande över Handlingsplan för förskole- och skolplatser , UBN 2011/ Sammanfattning Miljö- och stadsbyggnadsnämnden synpunkter sammanfattade: Tillgången på kommunal mark förbättras (kommunstyrelsens ansvar) Löpande uppföljningar görs av handlingsplanen och bostadsbyggandet som ligger till grund för prognosen Handlingsplanen kompletteras med tydligare förslag på åtgärder, vid vilken tidpunkt och vilken enhet som tar initiativ till planläggning Initiativ till planläggning och bygglov görs med god framförhållning med hänsyn till de normala ledtiderna för ny eller ändrad detaljplan samt handläggning av bygglov Tidsbegränsade bygglov undviks som alternativ i det fall en detaljplan behövs Pågående tidsbegränsade bygglov bevakas och följs upp löpande av ansvarig enhet (inom fastighetsprocessen) genom att rutin för detta utvecklas Utbildningsnämndens tjänstemän deltar i högre grad i pågående program- och planarbeten för att kunna påverka lokalisering, funktion och utformning Samarbetet utökas mellan kultur- och utbildningsenheten, lokalförsörjningsenheten, byggenheten, planenheten och bygglovenheten för att förbättra framförhållningen och kunna göra nödvändiga avstämningar och prioriteringar Planarbeten initieras omgående för förskola, förskoleklass, skola årskurs 1-6 och skola årskurs 7-9 i Södra Boo, för att utbyggnadsbehoven ska kunna tillgodoses Tätare avstämningar görs i pågående program- och planarbeten när det gäller: förskolor i Älta och på Västra Sicklaön, skolor årskurs F-6 på Östra och Västra Sicklaön, i Fisksätra och Älta samt skolor årskurs 1-9 på Västra Sicklaön, i Fisksätra/Saltsjöbaden och Älta. Kommunen är en förebild när det gäller god arkitektur, energiförbrukning, avfallshantering och materialval vid byggande i kommunal regi. POSTADRESS BESÖKSADRESS TELEFON E-POST SMS WEBB ORG.NUMMER Nacka kommun, Nacka Stadshuset, Granitvägen info@nacka.se

2 2 (5) Miljö- och stadsbyggnadsnämndens ansvar Miljö och stadsbyggnadsnämnden ansvarar för uppgifter inom plan- och byggnadsväsendet. Det innebär att pröva ansökningar om planbesked, upprätta förslag till detaljplaner och pröva ansökningar om bygglov. Nämnden yttrar sig även över beslut kring övergripande fysisk planering som ligger under kommunstyrelsens ansvar, som översiktlig planering och start av stadsbyggnadsprojekt. Miljö- och stadsbyggnadsnämnden kan genom ett så kallat planbesked, fatta beslut i tidigt skede om de anser det lämpligt att pröva t.ex. användningen förskola eller skola i en planprocess. Nämnden kan även fatta beslut om planuppdrag för att starta planarbeten med så kallat enkelt planförfarande (detta ska endast användas i undantagsfall eller för ändringar av förskolor och skolor). I övrigt är det kommunstyrelsen som fattar beslut om start-pm av stadsbyggnadsprojekt och planarbeten med normalt planförfarande. Nämnden har dock ansvaret för huvuddelen av detaljplaneprocessen med möjlighet till påverkan när det gäller ett områdes funktion, utformning och gestaltning. I planprocessen sker en löpande kommunikation med berörda som påverkas av ett förslag, vilket förbättrar möjligheten till en ökad förståelse för en förändring. Vid prövning av bygglov av förskolor och skolor görs en bedömning mot bakgrund av gällande detaljplan för att pröva om användning och bestämmelser följs. Om detaljplan saknas bör planläggning ske eftersom en förskole- eller skolverksamhet ofta har stor påverkan på omgivningen. I undantagsfall kan prövas om det är möjligt att medge ett tidsbegränsat bygglov. Syftet ska då vara att verksamheten är av tillfällig karaktär. Samtidigt bör en avvecklingsplan bifogas ansökan, där det framgår varför åtgärden endast behövs under en begränsad tid och hur avvecklingen är tänkt att gå till. Miljö- och stadsbyggnadsnämndens synpunkter Översiktlig planering och markpolitik Miljö- och stadsbyggnadsnämnden anser att handlingsplanen utgör ett bra underlag för den fysiska planeringen. Vidare framhåller nämnden att den avgjort viktigaste frågan för att kunna genomföra handlingsplanen, som också framgår av Nackas översiktsplan 2012, är att det finns tillgång på kommunal mark. Eftersom frågan om övergripande fysisk planering, markpolitik och ekonomi främst är en fråga för kommunstyrelsen, redovisas endast ett utdrag nedan från översiktsplanen, i övrigt fördjupas inte frågan ytterligare här. Nacka äger relativt lite mark som inte är naturreservat eller planlagd som allmän plats. Detta innebär att det många gånger kan vara svårt att hitta lämplig mark för skolor, förskolor, särskilda boenden, äldreboenden eller idrotts- och fritidsanläggningar. En aktivare markpolitik har därför stor betydelse för att skapa Mångfald och trygghet i livets alla skeden. Det betyder inte att kommunen ska bli en stor markägare, utan att man ska underlätta stadsbyggandet genom ett aktivare agerande.

3 3 (5) I översiktsplanens mål och riktlinjer lyfts vad gäller förskolor och skolor så skilda frågor som hälsosamma byggnader, bra trafikförsörjning (gång- och cykel-, kollektiv- samt bil-), närhet, bra utemiljö, trygg & säker samt nära natur & park. Vidare pekas det ut var och hur många förskole- och skolplatser det behövs runt om i kommunen. Löpande uppföljningar Miljö och stadsbyggnadsnämnden anser att handlingsplanen ger en mycket bra beskrivning av behoven med utgångspunkt från dagens situation och hur den kan utvecklas fram till Uppdelningen i olika åldersgrupper och geografiska delområden ger en bra överblick över variationen i kommunen och blir därför ett användbart underlag när nya stadsbyggnadsprojekt eller detaljplaner ska starta. Det är också bra att beskrivningarna för olika åldersgrupper och delområden pekar ut i vilka grupper/områden det finns problem och hur dessa förslås lösas det närmaste åren. Eftersom några av de föreslagna lösningarna inte säkert kommer att bli verklighet, är det viktigt att handlingsplanen, som det sägs, följs upp löpande. Lika viktig är uppföljningen av bostadsbyggandet som ligger till grund för prognosen, eftersom byggandet kan förändras eller förskjutas i tiden. Just nu innebär diskussionen om utvecklingen av Västra Sicklaön till Nacka stad att det finns en stor osäkerhet i hur fort den önskvärda förtätningen kommer att gå. Detaljplanering och bygglov vem och när tas initiativ Miljö- och stadsbyggnadsnämnden anser att en ny förskola eller skola innebär så stor påverkan på omgivningen att en ny detaljplan i allmänhet behöver tas fram för att reglera omfattning och utformning, men också för att se över angöring och parkering. Det senare kan innebära att vägar och gångvägar kan behöva byggas om i skolans närhet. För detaljplaner som redan medger en användning för förskola och skola kan det ibland räcka med en planändring. Tidsbegränsade bygglov som ett alternativ till att ta fram en detaljplan bör undvikas eller endast användas i de fall där avsikten verkligen är just tillfällig. Förslag på åtgärder i form av planläggning redovisas som en lösning i handlingsplanen men är inte tillräckligt tydlig med vid vilken tidpunkt ett initiativ till planläggning ska tas och vem som ansvarar för detta. Miljö- och stadsbyggnadsnämnden anser att utbildningsnämndens bör se till att ansvarig enhet (troligen fastighetsprocessens lokalförsörjningsenhet) ser till att initiativ till planläggning görs med tillräcklig framförhållning. För att behoven ska vara möjliga att tillgodose måste förutom byggandet även den genomsnittliga ledtiden för att ta fram ny eller ändrad detaljplan tas med i beräkningen. Genomsnittstiden för att ta fram en ny detaljplan är tre år och en planändring med enkelt planförfarande ett år. I det senare fallet kan det dock bli aktuellt under processens gång att övergå i ett normalt planförfarande om frågan visar sig ha ett stort allmänt intresse, t.ex. att många närboende anser att de påverkas av trafiken. I så fall förlängs processen. Processen kan även förlängas på grund av överklaganden. Även ansökan om bygglov bör göras med tillräcklig framförhållning. Tidplaneringen i det enskilda byggprojektet ska också beakta de övriga hållpunkter som krävs enligt plan- och

4 4 (5) bygglagen. Exempel på detta är att startbesked krävs innan bygget får påbörjas och att byggnaden inte får tas i bruk innan slutbesked getts. Många förskolor och skolor har idag endast tidsbegränsade bygglov. Detta innebär att när lovet går ut ska verksamheten upphöra och byggnaden rivas/flyttas. Miljö- och stadsbyggnadsnämnden vill därför framhålla vikten av att det finns rutiner och en tydlig ansvarsfördelning inom fastighetsprocessen för uppföljning och bevakning av dessa tidsbegränsade bygglov, eftersom det saknas idag. Bevakningarna bör omfatta när ansökan om förlängning behöver göras för att lovet inte ska hinna upphöra att gälla, planering för när byggnaden senast ska vara riven/flyttad och om behovet har ändrats så att ett initiativ till planläggning behöver tas. Miljö- och stadsbyggnadsnämnden vill också peka på att skolor och förskolor bör ges en god arkitektur, omsorgsfull och miljömässig utformning. Kommunen bör vara en förebild när det gäller god arkitektur, energiförbrukning, avfallshantering och materialval vid byggande i kommunal regi. Delaktighet och avstämningar av pågående program- och planarbeten Planenheten har i vissa fall blivit uppmärksammade på, först efter flera års arbete med en detaljplan, att det funnits invändningar mot en lokalisering av en ny förskola eller tomtens förutsättningar. Miljö- och stadsbyggnadsnämnden föreslår att utbildningsnämnden i högre grad än idag, verkar för att utbildningsnämndens tjänstemän blir mer delaktiga i de program- och planarbeten som pågår. Ett högre deltagande innebär större påverkan på lokalisering, funktion och utformning. Miljö- och stadsbyggnadsnämnden föreslår generellt ett utvecklat samarbete och regelbundna avstämningar mellan kultur- och utbildningsenheten, lokalförsörjningsenheten, byggenheten, planenheten och bygglovenheten för att förbättra framförhållningen, göra nödvändiga prioriteringar mellan projekt och för att undvika akuta lösningar. Åtgärder inom geografiska områden Vid en mer detaljerad genomgång av handlingsplanen framgår inom vilka geografiska delområden det kommer att finnas ett underskott av förskole- och skolplatser under perioden. I Södra Boo är behovet av både förskola, skola årskurs F-6 och skola årskurs 7-9 överhängande, varför miljö- och stadsbyggnadsnämnden föreslår ett omedelbart initiativ till planläggning. För att komma ifrån problematiken med föreslagen ny skola vid Dalkarlsängen, vilket kommer att extra lång tid på grund av de saneringar som först måste genomföras, föreslås planläggning av en ombyggd skola vid Boo Gårds skola initieras. För närvarande finns en målsättning att i enlighet med idéerna i Nacka översiktsplan 2012 omvandla Västra Sicklaön till en tät och blandad stad (Nacka stad). De kommer att innebära en kraftig förtätning fram till 2030, troligen någonstans mellan och nya bostäder. Vilken förtätning som är möjlig hänger samman med planerna på en utbyggd

5 5 (5) tunnelbana till Nacka, där förhandlingar pågår. Utvecklingen av tunnelbana till Nacka och en utbyggnad av bostäder på Västra Sicklaön innehåller dock stora osäkerheter än så länge. Det är därför väldigt viktigt att utbildningsenhetens tjänstemän deltar och gör något tätare avstämningar av planeringen av området. Avstämningar bör ske både i arbetet med en strukturplan för Västra Sicklaön, men även i samtliga pågående programarbeten för Henriksdal, Planiaområdet, Nacka strand och Centrala Nacka som ingår. En förtätning föreslås även i och i kring flera av kommunens lokala centra. Avstämningar bör därför även ske i programarbeten för Orminge, Fisksätra (program klart) och Älta. För varje program som antas föreslås ett antal stadsbyggnadsprojekt starta. Det är dock svårt att i förväg förutsäga i vilken takt stadsbyggnadsprojekt och planarbeten kommer färdigställas och därmed lägga grunden för en förtätning. Det är därför viktigt att löpande följa planeringen. Förslagsvis bör tätare avstämningar göras i pågående program- och planarbeten när det gäller: förskolor i Älta och på Västra Sicklaön, skolor årskurs F-6 på Östra och Västra Sicklaön, i Fisksätra och Älta, skolor årskurs 1-9, på Västra Sicklaön, i Fisksätra/Saltsjöbaden och Älta. Cathrin Bergenstråhle Miljö- och stadsbyggnadsnämndens ordförande Anders Ekengren Stadsbyggnadsdirektör