Förtydligande av riktlinjer och regler för avauktorisation av förskolor

Transkript

1 (5) TJÄNSTESKRIVELSE Dnr UBN 2009/ Utbildningsnämnden Förtydligande av riktlinjer och regler för avauktorisation av förskolor Förslag till beslut 1. Utbildningsnämnden antar tidigare beslut gällande auktorisationsvillkor med ett förtydligande om att dessa gäller som villkor för fristående anordnare och som riktlinjer för kommunala anordnare av förskoleverksamhet. 2. Utbildningsnämnden antar tidigare reviderade tillämpningsregler för förskolor, med ett förtydligande om att dessa gäller som regler för både fristående och kommunala anordnare av förskoleverksamhet. 3. Utbildningsnämnden beslutar att anta förslaget om att göra ett tillägg i tillämpningsregler för förskolor, annan pedagogisk verksamhet och fritidshem, gällande regler för avauktorisation. 4. Utbildningsnämnden skickar tjänsteskrivelsen som information gällande förtydligande av auktorisationsvillkor och reviderade tillämpningsregler med tillägg, till kommunstyrelsens verksamhetsutskott (KSVU). Sammanfattning Varje anordnare och huvudman har ansvar för att följa gällande auktorisationsvillkor och tillämpningsregler i sin verksamhet. I tjänsteskrivelsen redovisas behovet av att tydliggöra hur auktorisationsvillkor och tillämpningsregler gäller både för fristående och kommunala anordnare av förskoleverksamhet. Kultur- och utbildningsenheten har reviderat anvisningar för tillvägagångssätt vid eventuell stängning/nedläggning av förskoleverksamhet. Ett förslag har tagits fram för att göra ett tillägg i tillämpningsreglerna gällande hur en avveckling av verksamhet ska ske. Ärendet I mars 2013 fick kultur- och utbildningsenheten information om att en av den kommunala produktionens förskolor (FFS), Fjäderns montessoriförskola, skulle läggas ner på egen begäran. Det framkom senare att FFS inte informerat sin huvudman dvs KSVU om POSTADRESS BESÖKSADRESS TELEFON E-POST SMS WEBB ORG.NUMMER Nacka kommun, Nacka Stadshuset, Granitvägen info@nacka.se

2 2 (5) behovet av att avveckla verksamheten och föreslå dem att ta det slutgiltiga beslutet om att lägga ner verksamheten. I kommunstyrelsens delegationsordning punkt 75 står det att kommunstyrelsens verksamhetsutskott (KSVU) får besluta om större verksamhetsförändringar samt start och nedläggning av verksamhet. Det står inte angivet att verksamhetsutskottet har delegerat det vidare till tjänsteman att besluta vilket innebär att beslutanderätten behållits av verksamhetsutskottet. För att en verksamhet ska kunna läggas ner på egen begäran, måste huvudmannen informeras och ta det slutgiltiga beslutet om att så ska ske. Detta gäller både för fristående och för kommunala förskolor i Nacka. FFS har uttryckt att det har funnits en otydlighet i den egna tolkningen av vad en enhet respektive en resultatenhet är. Kultur- och utbildningsenheten har informerat FFS att en resultatenhet kan ha flera förskoleenheter och alla förskolor som är valbara utgör en egen enhet. Ledningen för en resultatenhet kan inte själva ta beslut om att lägga ner en förskoleenhet och därigenom flytta barn från en enhet till en annan, det är inte förenligt med det kundvalssystem som vi har. I Nacka har det varit ovanligt att förskolor läggs ner och det har därför inte funnits någon tydlig rutin för hur anordnare praktiskt ska gå tillväga när en verksamhet läggs ner. De auktorisationsvillkor som finns säger inte hur avslut och avauktorisation ska ske, det finns inte heller angivet i tillämpningsreglerna. Grundläggande principer De generella villkoren och grunderna för avauktorisation ska vara desamma i alla kommunens kundvalssystem. Beroende på vilken typ av tjänst som kundvalssystemet avser kan det dock förekomma vissa specialbestämmelser. Dessa kan till exempel handla om att verksamheten kräver annan myndighets tillstånd om det är en verksamhet som kräver lokaler och liknande. De villkoren är, i Nacka kommuns auktorisationsvillkor, markerade med i förekommande fall. Det kan finnas olika orsaker till avauktorisation. Det kan handla om att en verksamhet läggs ner på egen begäran, på grund av avsaknad av uppdrag eller återkallelse av auktorisationen till följd av brister i verksamheten. Följande finns beskrivet som en inledning till auktorisationsvillkoren: När en verksamhet avauktoriseras på egen begäran ska anordnaren som avser att avveckla verksamheten meddela kommunen minst sex månader, eller den tid som annars beslutas i särskilt fall, före verksamhetens upphörande. När verksamheten har upphört är anordnaren avauktoriserad. Om anordnare saknar uppdrag under en period av 12 månader avauktoriseras anordnaren. Om nationella eller lokala föreskrifter för verksamheten eller auktorisationsvillkoren inte följs återkallas auktorisationen. Vid mindre brister kan varning utdelas. Om

3 3 (5) anordnaren inte inom tid som anges i varningen har åtgärdat de i varningen angivna bristerna återkallas auktorisationen. Auktorisationen återkallas om anordnaren tar ut avgift av brukaren för verksamhet som omfattas av ersättning genom checkbeloppet eller om anordnaren tar ut avgift utöver den avgift som har fastställts av kommunfullmäktige för tjänsten ifråga. De reviderade tillämpningsregler som Utbildningsnämnden beslutade om gäller alla anordnare i Nacka, både fristående och kommunala. Tillämpningsreglerna kompletterar villkoren för auktorisation som tagits av KS Varje anordnare och huvudman har ansvar för att följa gällande villkor och regler i sin verksamhet, oavsett om verksamheten bedrivs i fristående eller kommunal regi. Anvisningar som checklista Kultur- och utbildningsenheten har arbetat fram anvisningar om tillvägagångssätt vid avslut/stängning/nedläggning och avauktorisation av verksamhet. I samband med nedläggningen av Fjäderns montessoriförskola har anvisningarna setts över och uppdaterats, se Bil 1. Anvisningarna finns på anordnarwebben och används som checklista av kultur- och utbildningsenheten i förekommande fall. Anvisningarna är generellt hållna men vid varje tillfälle, då en anordnare väljer att avsluta sin verksamhet, gör kultur- och utbildningsenheten individuella bedömningar och fattar beslut för att allt ska hanteras på ett så optimalt sätt som möjligt. Förslag på tillägg i tillämpningsreglerna 1) Beslut om avslut/stängning/nedläggning tas i anordnarens egen organisation. Det är anordnarens huvudman som tar det slutgiltiga beslutet. (För fristående anordnare är det den person/organisation som står som ansvarig för auktorisationen. För den kommunala produktionen är det KSVU som är huvudman.) 2) Anordnarens huvudman eller representant meddelar Kultur- och utbildningsenheten skriftligt (beakta att verksamheten ska fortsätta 6 månader eller annan överenskommen tid, efter information till kultur- och utbildningsenheten. ) Kultur- och utbildningsenhetens kommentar Kultur- och utbildningsenheten poängterar att det är UBN som tar fram handlingsplan för förskoleplatser med prognoser om var och hur många förskoleplatser kommunen har behov av. Därför bör, i förekommande fall, den kommunala produktionens huvudman KSVU inhämta yttrande från UBN innan man tar beslut om att en nedläggning av en förskola ska se. Detta så att nedläggningen inte blir kontraproduktiv i förhållande till den handlingsplan och den behovsprognos av platser som tagits fram. Kommunen kan inte ställa samma krav på en fristående enhet.

4 4 (5) Kultur- och utbildningsenheten framhåller också vikten av att anordnare i ett tidigt skede informerar föräldrar och personal om ett eventuellt avslut, oavsett huvudman. Det bör i god tid informeras om vilka planer verksamheten har, även om det inte är helt fastlagt. Särskilt viktigt blir det för FFS då alla kommunens protokoll är offentliga. Kultur- och utbildningsenheten föreslår att punkt 1 och 2 i bifogad bilaga läggs till i tillämpningsreglerna för verksamheterna förskolor, annan pedagogisk verksamhet och fritidshem, under rubriken avauktorisation. Weronica Jahnfors Förskoleexpert Kultur- och utbildningsenheten

5 5 (5) Bilaga 1 Tillvägagångssätt vid avslut/stängning/nedläggning av verksamhet alt avauktorisation av anordnare av förskola och pedagogisk omsorg 1) Beslut om avslut/stängning/nedläggning tas i anordnarens egen organisation. Det är anordnarens huvudman som tar det slutgiltiga beslutet. (För fristående anordnare är det den person/organisation som står som ansvarig för auktorisationen. För den kommunala produktionen är det KSVU som är huvudman.) 2) Anordnarens huvudman eller representant meddelar Kultur- och utbildningsenheten skriftligt (beakta att verksamheten ska fortsätta 6 månader eller annan överenskommen tid, efter information till kultur- och utbildningsenheten. ) 3) Kultur- och utbildningsenheten tar bort information om verksamheten på Nackas webb. 4) Anordnaren tar kontakt med alla vårdnadshavare som har barn placerade i verksamheten. a. Anordnaren ska ordna annan placering för de barn som är placerade i verksamheten. Det är anordnaren som har ansvar för att de placerade barnen får en annan placering. Anordnaren kan ta hjälp av Kultur- och utbildningsenheten om svårigheter uppstår. 5) Anordnaren tar kontakt med alla som står i deras kö, Nacka24. 6) Kultur- och utbildningsenheten tar bort verksamhetens inloggning på N24. 7) I förekommande fall avauktoriseras anordnaren (Gäller fristående anordnare. En kommunal verksamhet kan inte avauktoriseras).