Kundvalssystem för samhällsorientering för nyanlända invandrare Återremitterat ärende

Transkript

1 Justerad (5) TJÄNSTESKRIVELSE KFKS 2013/ Kommunstyrelsen Kundvalssystem för samhällsorientering för nyanlända invandrare Återremitterat ärende Förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige fatta följande beslut. 1. Kommunfullmäktige beslutar att införa ett kundvalssystem för samhällsorientering för nyanlända invandrare i enlighet arbets- och företagsnämndens förslag. 2. Kommunfullmäktige fastställer följande checkbelopp, som träder i kraft den 1 september Checkbelopp, kronor Språk Arabiska, Spanska, Engelska, Turkiska Somali, Persiska, Tigrinja, Ryska, Thai, Serbiska Amharinja, Mandarin Övriga och inklusive tolk Sammanfattning Det är sedan den 1 januari 2010 obligatoriskt för kommunerna att erbjuda nyanlända invandrare samhällsorientering. Utbildningens syfte är att underlätta de nyanländas etablering i arbets- och samhällslivet och ska i möjligaste mån bedrivas på den nyanländas modersmål. Arbets- och företagsnämnden har beslutat att lämna det regionala samarbetsavtal som funnits för samhällsorientering och beslutat föreslå kommunfullmäktige införa ett kundvalssystem för samhällsorientering från och med den 1 september Målet med det föreslagna kundvalssystemet är att korta ner ledtiden och ge individen en möjlighet att snabbare komma till egen försörjning, och på så sätt förenkla för medborgare i Nacka att snabbt etablera sig i samhället. POSTADRESS BESÖKSADRESS TELEFON E-POST SMS WEBB ORG.NUMMER Nacka kommun, Nacka Stadshuset, Granitvägen info@nacka.se

2 2 (5) Kommunfullmäktige beslutade den 17 juni 2013, 128, att med stöd av reglerna om minoritetsskydd återremittera förslaget, för att förtydliga kvalitets- och kompetenskraven samt för att förtydliga hur adekvat information ska kunna ges brukarna vid val av anordnare. I ärendet förtydligas nu grunderna för kvalitetssystemet och att alla resultat från arbetet med kvalitet och resultat publiceras på Nackas webb. Det blir därmed ett underlag vid elevernas val av anordnare. Ärendet Arbets- och företagsnämnden har föreslagit kommunfullmäktige att införa ett kundvalssystem för samhällsorientering för nyanlända invandrare. Vid sitt sammanträde den 17 juni, 128, beslutade kommunfullmäktige med stöd av reglerna om minoritetsskydd i 5 kap 36 kommunallagen att återremittera ärendet för förtydliga kvalitets- och kompetenskraven samt för att förtydliga hur adekvat information ska kunna ges brukarna vid val av anordnare. Detta ärende innehåller det underlag som fanns med vid kommunfullmäktiges sammanträde den 17 juni 2013, kompletterat med de förtydliganden som efterlystes i yrkandena om att ärendet skulle återremitteras. Samhällsorientering för nyanlända invandrare Samhällsorientering är sedan 1 januari 2010 en obligatorisk insats reglerad i lagen om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare, även kallad etableringslagen. Utbildningsinsatsen är ett kommunalt ansvar som preciseras i förordning om samhällsorientering för vissa nyanlända invandrare. Utbildningen syfte är att underlätta de nyanländas etablering i arbets- och samhällslivet och ska vara minst 60 timmar lång och i möjligaste mån bedrivas på den nyanländas modersmål eller på ett språk som deltagaren behärskar väl. Kundvalssystem ersätter regionalt samarbetsavtal I och med ett beslut fattat av arbets- och företagsnämnden den 22 februari kommer Nacka kommun efter den 31 augusti 2013 inte längre vara bundet till det tidigare samarbetsavtal gällande samhällsorientering som ingåtts tillsammans med 25 av länets 26 kommuner. Nämnden gav arbetsmarknadsdirektören i uppdrag att föreslå ett nytt system för att erbjuda denna målgrupp det lagreglerade stödet. Utifrån detta föreslår arbets- och företagsnämnden att kommunfullmäktige beslutar att införa ett nytt kundvalssystem för samhällsorienteringen som träder i kraft från och med den 1 september Genom att införa ett kundval för samhällsorientering uppnås kortare ledtider. Genom kundval ges 1 Dnr AFN 2012/19-050

3 3 (5) möjlighet till kontinuerliga intag och kunden behöver inte vänta på fasta starttidpunkter enligt nuvarande system. Individen ges därmed möjlighet att snabbare komma till egen försörjning. På så sätt förenklas det för medborgare i Nacka att snabbt etablera sig i samhället. Med fokus på huvudområdena hälsa, etablering och arbete vill Nacka kommun erbjuda alla medborgare som är i behov av samhällsorientering och som uppfyller lagens grundkrav, att delta. Nacka kommun har diskuterat frågan om samhällsorientering med de auktoriserade anordnarna av svenskundervisning för invandrare (SFI), som är intresserade av att även erbjuda samhällorientering som tjänst. Det finns flera fördelar med att bygga ett system med denna lösning: SFI-anordnarna har kunskaper och kompetens att utbilda personer med annat modersmål än svenska. Individerna som är föremål för etableringsreformen deltar även i SFI-undervisningen. När dessa elever för SFI-undervisning parallellt med samhällsorienteringen skapas mervärden för elevens lärande och introduktion till det svenska samhället. Med dagens lösning måste eleven läsa SFI på en plats och sedan åka till ett annat ställe för samhällsorienteringen. Denna förflyttning skapar problem för eleven och gör att hela etableringsinsatsen förlorar i effektivitet. Dagens system har bland annat lett till att flera elever uteblir från samhällsorienteringen, då man inte klarar av förflyttningen. Kvalitét och uppföljning Arbets- och företagsenheten kommer att utarbeta tydliga rutiner, med uppföljning av kvalitet och resultat mm, i arbetet med samhällsorienteringen på samma sätt som i de övriga kundvalssystem som Arbets- och företagsnämnden svarar för. Kvalitetssystemen bygger på följande delar - Kommunen har beslutat om generella och allmänna auktorisationsvillkor som gäller för alla kundvalssystem. För varje kundvalssystem utformas specifika tillämpningsanvisningar där bland annat kompetenskrav stipuleras som beslutas av respektive facknämnd. Dessa tillämpningsanvisningar kompletterar de generella auktorisationsvillkoren. - Vägledare vid enheten fattar individuella beslut om insatsen och följer sedan hur kvaliteten och arbetet utvecklas månatligen på individnivå. - Två gånger per år sker en kvalitetsuppföljning på anordnarnivå. - Enheten inbjuder anordnarna till möten för diskussioner om kvalitet och utveckling. - Anordnarna lämnar årligen en verksamhetsrapport till kommunen.

4 4 (5) Alla resultat från arbetet med kvalitet och resultat publiceras på Nackas webb och utgör ett underlag vid elevernas val av anordnare. Dessutom erbjuder handläggaren på arbets- och företagsenheten information till elever/medborgare inför val av anordnare i samband med beslut. Kontaktcenter och biblioteken kan ge allmän information om val av anordnare samt vad dessa erbjuder. Checkbelopp Arbets- och företagsnämnden föreslår att checknivåer ska vara olika beroende på vilket språk som undervisningen ska ske på. Differentieringen i checknivå kopplat till språk beror på beräknad efterfrågan och därigenom anordnarens lönsamhet beroende på antalet deltagare per kurs. Den högsta nivån ges för de språk där det kan saknas kompetens hos anordnaren kopplat till ett visst språk och där det kan komma att krävas tolktjänster. Utifrån detta föreslår nämnden följande checkbelopp. Tabell 1) checkbelopp samhällsorientering Checkbelopp, kronor Språk Arabiska, Spanska, Engelska, Turkiska Somali, Persiska, Tigrinja, Ryska, Thai, Serbiska Amharinja, Mandarin Övriga och inklusive tolk Tillämpningsanvisningar Arbets- och företagsnämnden har antagit tillämpningsanvisningar för kundval samhällsorientering. Där regleras mål och inriktning för anordnarnas arbete. Tillämpningsanvisningarna är förtydligande och kompletterande till kommunens generella auktorisationsvillkor. Anvisningarna bifogas för kännedom. Ekonomiska konsekvenser Införande av ett system med kundval i förhållande till nuvarande lösning bedöms av arbetsoch företagsnämnden vara kostnadsneutralt, vilket har varit en utgångspunkt i arbetet. Detta bland annat med tanke på att introduktionstiden genom denna modell beräknas vara avsevärt kortare jämfört med nuvarande modell.

5 5 (5) Bilagor 1) De av arbets- och företagsnämnden antagna tillämpningsanvisningarna för anordnare av samhällsorientering 2) Obligatoriska delar i samhällsorienteringen Lena Dahlstedt Stadsdirektör Stadsledningskontoret Malin Westerback Arbetsmarknadsdirektör Stadsledningskontoret