1(7) Dnr 1806/2012 DEL AV FASTIGHETEN GAMLA STADEN 1:1 M FL, OCEANHAMNEN, SÖDER, HELSINGBORGS STAD UNDERLAG FÖR PLANUPPDRAG SÖKANDE Ansökan om planändring har inkommit från mark- och exploateringsavdelningen i Helsingborgs stad den 14 november 2012. SYFTE Syftet med planändringen är att inom Oceanhamnen möjliggöra blandad stadsbebyggelse, med tyngdpunkt på bostäder och kontor, samt att pröva omfattning och utformning av en sådan utbyggnad. Utgångspunkten för planarbetet är visionerna som tagits fram i samband med programarbetet för Oceanhamnen som helhet. AVGRÄNSNING Planområdet ligger på Oceanpiren vid Helsingborgs centrala hamninlopp och utgörs av två delområden med förbindelser sinsemellan samt till Terminalen 1. Området avgränsas av Oceanhamnsbassängen i väster och Södra hamnen och färjelägets uppmarschområde i öster. Planområdets avgränsning. Pilarna anger förbindelser, exakta lägen utreds i detaljplanearbetet.
TIDIGARE STÄLLNINGSTAGANDEN Översiktsplan 2(7) Dnr 1806/2012 I Helsingborgs kommuntäckande översiktsplan, ÖP2010, antagen av kommunfullmäktige den 18 maj 2010, redovisas Oceanhamnen som en del av ett större utvecklingsområde. Söder om planområdet ligger område för besöks- och personalintensiv centrumverksamhet samt område för industri, teknisk försörjning och hamnverksamhet. Den planerade hamnleden tangerar programområdets södra del. Planområdet ligger väl inom 1,2 km radie från Knutpunkten, som är en regional nod, en förutsättning är dock att det finns en gen koppling för gående och cyklister mellan planområdet och Knutpunkten. Fördjupning av översiktplanen En fördjupning av översiktsplanen, FÖP H+, har tagits fram och antagits av kommunfullmäktige den 23 november 2011. FÖP H+ redovisar en lämplig markanvändning inom det geografiska område den behandlar och ersätter den kommuntäckande översiktsplanen inom det aktuella området. Området, som även omfattar bostads- och verksamhetsområden söder om H+ området, präglas idag av hamnverksamhet, infartsleder, verksamhetsområden, universitet och bostadsområden. Förslaget i FÖP H+ bygger på samexistens mellan hamn och stad. Södra hamnen Oceanpiren, inklusive Oslopiren, ingår i H+ området och är ett av tio delområden i FÖP H+, där stora förändringar föreslås. Området redovisas som blandad stad, med såväl bostäder som centrumfunktioner och offentlig service. Vikten av lättillgängliga gång- och cykelkopplingar över uppmarschområdet till centrala Helsingborg och Knutpunkten framhålls. Längs med vattnet föreslås en kajpromenad med mindre platsbildningar eller parkrum vid några lägen utmed sträckan. Det blå-gröna stråket genom H+ området mynnar i hamnbassängen Södra hamnen. Färjehamnen med farled avses vara kvar till dess att en fast förbindelse mellan Sverige och Danmark har upprättats. Imagine Helsingborg Manualen Projekttävlingen Imagine Helsingborg ledde fram till ett förhållnings- och arbetssätt som präglar projektet och som finns redovisat i Imagine Helsingborg Manualen. Manualen utgör en genomförandeplan för stadsutvecklingsprojektet H+. Den illustrerar intentionerna i FÖP H+ och utvecklar dem för att vägleda och inspirera fortsatta processer inom H+ området, samtidigt som den är ett verktyg för kontinuerlig avstämning av bearbetade förslag för området. Riksintressen Helsingborgs hamn med anslutande farleder är utpekat som riksintresse, enligt Trafikverkets beslut 2010-11-17. Även kopplingarna till väg- och järnvägsnätet är av riksintresse. Riksintresset innebär att anläggningarna ska skyddas mot åtgärder som kan påtagligt försvåra tillkomsten eller utnyttjandet av dem (3 kap 8 miljöbalken). Grunden för riksintresset är container-, Roll-on/Roll-off-trafiken och färjetrafiken med stora passagerar- och godsflöden. Staten har preciserat riksintresseanspråket i rapporten Riksintresset Helsingborgs hamn, Länsstyrelsen i Skåne län, 2009.
3(7) Dnr 1806/2012 I fördjupningen av översiktsplanen, FÖP H+, har staden tagit ställning till riksintresseanspråket och menar att funktionen för riksintresset tillgodoses om H+ byggs ut enligt föreslagen markanvändning. Oslopiren har av hamnen överlämnats till staden och fyller ingen hamnfunktion liksom intilliggande Oceanhamnsbassäng. Funktionerna kopplade till HH-leden vid Knutpunkten ska skyddas till dess att det finns en fast HH-förbindelse. När en fast förbindelse till Danmark upprättas och det inte längre finns behov av färjetrafikering med stora godsströmmar och persontrafik bör dock området för uppmarschområde och färjeläge omprövas avseende riksintresse hamn. Väg E4 är av riksintresse enligt 3 kap 8 miljöbalken, vilket innebär att Malmöleden, Oljehamnsleden och Sjögatan som leder fram till uppmarschområdet är av riksintresse. Hela planområdet ligger inom kustzon av riksintresse, enligt 4 kap 1, 3 miljöbalken. I nära anslutning till planområdet ligger centrala Helsingborg, M:K15, av riksintresse för kulturmiljövården enligt 3 kap 6 miljöbalken. Detaljplaner För Oceanpiren gäller detaljplan för Oceanhamnen (14519), laga kraft den 2 juni 1997, vilken redovisar hamnändamål, Södra Hamnen (12721), laga kraft den 22 september 1988, vilken redovisar område för bl a bensinstation, parkeringsändamål, hamnområde, uppmarschområde och varvsområde, samt Varvet (12905), laga kraft den 20 december 1991, vilken redovisar område för serviceanläggning. Fastigheter Planområdet omfattar del av fastigheterna Gamla staden 1:1, Söder 1:1, Varvet 1 och Terminalen 1. Gällande detaljplaner. Berörda fastigheter.
Program 4(7) Dnr 1806/2012 Ett program till detaljplan har upprättats och varit på samråd under mars och april 2012. Programmet har ännu inte behandlats politiskt, och innan programmet läggs fram för stadsbyggnadsnämnden för godkännande, avses innehållet revideras med avseende på bullerfrågorna. I programmet redovisas en vision för hur området ska utvecklas, ett förslag till hur innehållet i visionen ska åstadkommas och en beskrivning av konsekvenserna av att genomföra idéerna. Visionen för Oceanhamnen är i programmet formulerad enligt nedan. Oceanhamnen är en urban arkipelag mitt i staden, och erbjuder Öresundsregionens mest attraktiva vattennära boende. Vattnet känns påfallande nära i stadsmiljön och ger kvaliteter och upplevelser utöver det förväntade. Helsingborgs stadskärna kompletteras med en mötesplats vid vattnet, som lockar boende, verksamma och besökare att aktivera området och göra det till sitt. Variationsrikedom till form och innehåll, med grundval i de kvarstående strukturer och värden som pirerna representerar, kännetecknar stadsdelen, liksom en mänsklig skala integrerad i den storskaliga hamnanläggningen. Oceanhamnen samspelar med den levande hamnverksamheten i Helsingborg och fungerar som en katalysator mellan Norr och Söder genom goda kopplingar och gemensamma målpunkter. FÖRSLAG Planförslaget möjliggör en utbyggnad av bostäder och kontor, samt centrumfunktioner i bottenvåningen i strategiska lägen, inom två delområden på Oceanpiren. Bebyggelsen avses utformas med en tydlig kvartersstruktur där olika funktioner samsas inom samma kvarter, med gemensamma, privata gårdar. Parkeringsgarage avses möjliggöras under gårdarna. En kanal genom piren föreslås mellan kvarteren i det norra delområdet, i Trädgårdsgatans förlängning. Kajerna inom planområdet avses vara ytor för kommunikation och rörelse, för alla trafikslag, och kommer att bli en del av kajpromenaden genom centrala Helsingborg. Lämpligt läge för en förbindelse mellan delområdena kommer att utredas och ingå i detaljplanen. En broförbindelse för gående och cyklister föreslås över Södra hamnen, mellan planområdet och centrala staden respektive Knutpunkten. Läge för och utformning av förbindelsen kommer att utredas inom ramen för detaljplanearbetet. Planområdet angörs med bil via Sjögatan och befintlig infart till Oceanpiren söderifrån. Inom planområdet väntas totalt omkring 55 000 m 2 BTA (byggnadernas bottenarea x antalet våningar) kunna byggas, varav 35 000-40 000 m 2 kontor/centrumverksamheter och 150-200 bostäder. Fördelningen mellan kontor och bostäder är bland annat beroende av påverkan från omgivningen. Allmän platsmark för kommunikation och vistelse i anslutning till bebyggelsekvarteren kommer att ingå i detaljplanen.
5(7) Dnr 1806/2012 Planområdets avgränsning. Pilarna anger förbindelser, exakta lägen utreds i detaljplanearbetet. Illustration från samrådsförslag till program. BEDÖMNING AV MILJÖPÅVERKAN Platsen Planområdet berörs av buller från färjeläget med uppmarschområde och hamnverksamheten, vilken har krav på sig att uppfylla vissa riktvärden vid närmaste bostad, även kopplat till riksintresse hamn. Frågan om riksintresse hamn kommer att belysas i ett tillägg till översiktsplanen, där en miljöbedömning kommer att göras. Hantering av farligt gods respektive påseglingsrisk behöver beaktas, liksom olägenhet från reningsverket, vilket är förutsättningar för projektet. Planen Ett genomförande av planförslaget kan möjligen påverka luftkvaliteten negativt, dock i begränsad omfattning. Bullervillkor för hamnens verksamhet ska innehållas och kommer att begränsa var bostäder kan uppföras. Tillståndspliktig vattenverksamhet ingår i förslaget och kommer att miljöbedömas separat. Projektet bidrar till viss del till att uppfylla miljömål på olika plan. Påverkan Ett genomförande av planförslaget medför i sig en mycket liten negativ påverkan på luftkvaliteten, vilken kommer av en begränsad trafikökning i samhället. Påver-
6(7) Dnr 1806/2012 kan är dock mindre vid en utbyggnad i det aktuella läget än i ett mer perifert läge i staden. Vattenkvaliteten bedöms bli bättre med mindre andel hårdgjorda ytor och en kanal mellan hamnbassängerna, dock kan påseglingsbarriären under vattnet påverka genomströmningen negativt. En utbyggnad av bostäder kan dock omvänt medföra att människor påverkas av rådande förutsättningar som t ex buller och ljusstörningar, dock inte mer än vad som är acceptabelt. Havsnivåhöjningen kommer att påverka utformningen av förslaget så att en anpassning till förhållandena klaras. Lokalklimatet inom området bedöms bli bättre. Sammanvägd bedömning Vid en sammanvägning av platsen, planen och påverkan kan konstateras att en återkommande fråga är hamnens verksamhet, av riksintresse, och dess möjlighet till utveckling i framtiden. Denna fråga kommer att belysas i ett tillägg till översiktsplanen, där en miljöbedömning kommer att göras. Planområdet berörs av buller från färjetrafiken och hamnverksamheten, som har krav på sig att uppfylla vissa riktvärden vid närmaste bostad. Planförslaget kommer att utformas så att de bullervillkor som ingår i hamnens miljötillstånd innehålls. Även övriga förutsättningar för planområdet såsom transporter av farligt gods, påseglingsrisk och närheten till reningsverket behöver beaktas, men bedöms kunna hanteras utifrån framtagna utredningar. Ett genomförande av planförslaget medför i sig en mycket liten negativ påverkan på luftkvaliteten, vilken kommer av en begränsad trafikökning i samhället. Vattenkvaliteten bedöms bli bättre med mindre andel hårdgjorda ytor och en kanal mellan hamnbassängerna, dock kan påseglingsbarriären under vattnet påverka genomströmningen negativt. En utbyggnad av bostäder kan eventuellt medföra att människor påverkas av rådande förutsättningar som t ex buller och ljusstörningar, dock inte mer än vad som är acceptabelt. Havsnivåhöjningen kommer att påverka utformningen av förslaget så att en anpassning till förhållandena klaras. Projektet bidrar till viss del till att uppfylla miljömål på olika plan. FÖRSLAG TILL PROCESS Normalt förfarande Detaljplanen avses genomföras enligt reglerna för normalt planförfarande. Utifrån kunskapen från programarbetet kommer detaljplanearbete för delar av området att påbörjas under 2013, i avvaktan på ett beslut om övergripande inriktning för området i form av ett godkänt program. Under planarbetet kommer gestaltning av bebyggelse och offentliga ytor att studeras, såväl arkitektoniskt som ur funktions- och störningsaspekter. En dialog med aktuella byggherrar avses inledas under året. Arbetet med att levandegöra Oceanhamnen avses fortsätta under 2013 och stödja visionen för området. Planområdet kommer eventuellt att delas upp i två separata detaljplaner efter samrådet, i syfte att möjliggöra olika tidsplaner och processer avseende bland annat gestaltning. Parallella planer inom H+ Parallellt med det nu aktuella detaljplanearbetet för en del av Oceanhamnen kommer en detaljplan för en första etapp inom Bredgatanområdet inom H+ om-
7(7) Dnr 1806/2012 rådet att tas fram. Planarbetet kommer till stor del att samordnas mellan planerna, främst i frågor gällande trafik, risk, miljöstörningar och klimatanpassning. Miljöbedömning Sammantaget är de konsekvenser som planförslaget bedöms få sådana att risken för betydande miljöpåverkan inte kan uteslutas. I syfte att få ett väl utvecklat beslutsunderlag med en samlad bild av hur människors hälsa och säkerhet kan tryggas och hur påverkan på mark och vatten kan minimeras, kommer en miljöbedömning att genomföras. I miljöbedömningen med tillhörande miljökonsekvensbeskrivning utreds om ett genomförande av planförslaget kan antas medföra betydande miljöpåverkan. STADSBYGGNADSFÖRVALTNINGEN Björn Bensdorp-Redestam Planchef Karin Kasimir Planarkitekt