Detaljplan för Söder 1:16 CENTRALSTATIONEN Östersunds kommun 1 Dnr Ädh 1692/2014 Dnr planmodul: P 2014/40 GRANSKNINGSUTLÅTANDE Planärendet har handlagts som enkelt planförfarande. Detaljplanen har varit utsänd för samråd under tiden 5 27 februari 2015. Samrådshandlingarna utgjordes av plankarta med bestämmelser, planbeskrivning samt behov av miljöbedömning. Under samrådet ingick även grundkarta som redovisar befintliga förhållanden och gällande bestämmelser. Till förslaget hörde även fastighetsförteckning. Planhandlingarna har sänts till berörda sakägare, myndigheter, organisationer och kommunala förvaltningar. Sju yttranden har kommit in till miljö- och samhällsnämnden. Yttrandena refereras nedan i korthet. YTTRANDEN Statliga och regionala myndigheter och organisationer Länsstyrelsen (24 februari 2015): Centralstationen har högt kulturhistoriskt värde och är ett byggnadsminne. Förslaget är i överensstämmelse med för området gällande kommunövergripande översiktsplan, Östersund 2040 samt fördjupad översiktsplan för Storsjö strand. Kommunen har gjort en behovsbedömning för att se om detaljplanen och dess genomförande antas medföra betydande miljöpåverkan. Kommunens bedömning är att planen inte medför betydande miljöpåverkan och en miljökonsekvensbeskrivning behöver inte upprättas. Länsstyrelsen har i yttrande 2014-10-29 och delat kommunens bedömning. Planområdet berör riksintresse för kulturmiljövården (Z27 Östersunds stad). Riksintresse för det rörliga friluftslivet (FZ8 Storsjöbygden). Centralstationen har högt kulturhistoriskt värde och är ett statligt byggnadsminne. Bestämmelse om rivningsförbud läggs på byggnaden. Kommunen bedömer att detaljplanen inte påverkar riksintresset negativt. Länsstyrelsen instämmer med kommunens bedömning. Länsstyrelsen delar kommunens ställningstagande att miljökvalitetsnormer inte kommer att påverkas negativt av detaljplanens genomförande.
2 Länsstyrelsen bedömer att de risker för hälso- och säkerhet som detaljplanens genomförande kan medföra har identifierats och diskuterats i planbeskrivningen på ett tillfredsställande sätt. Planförslaget klarar normal insatstid för räddningstjänsten. Området är bullerstört av järnvägstrafiken. Inomhusmiljön skall klara Riksdagens gällande riktvärden för trafikbuller genom bullerreducerande åtgärder. Länsstyrelsen bedömer med hänsyn till ingripandegrunderna i 11 kap 10 Plan- och Bygglagen (PBL) att ett antagande av detaljplanen enligt förslaget inte kommer att prövas. Länsstyrelsen har i övrigt inga synpunkter på samrådsgranskningsunderlaget. Trafikverket (24 februari 2015): Trafikverket anser generellt att ny bebyggelse inte bör tillåtas inom ett område på 30 meter från järnvägen. Ett sådant avstånd ger utrymme för eventuella räddningsinsatser vid en olycka och möjliggör underhåll och en viss utveckling av järnvägsanläggningen. Inom 30 meter från järnvägen kan verksamhet som inte är störningskänslig och där människor vistas tillfälligt som till exempel parkering och garage finnas. På 30-50 meters avstånd från järnvägen är det på grund av bland annat buller svårt att uppnå en god boendemiljö, trots bullerreducerandeåtgärder. Bullerreducerande åtgärder kan behövas på avstånd upp till flera hundar meter från järnvägen. Riksdagen har beslutat att följande riktvärden för trafikbuller gäller vid nybyggnad av bostäder. En buller- och vibrationsutredning ska göras för att säkerställa att riktvärdena klaras. Utifrån aktuella verksamheter är det 30 dba ekvivalentnivå inomhus som ska klaras. Det är exploatören/kommunen som ansvarar för utredningar och åtgärder när det gäller buller, vibrationer och andra skyddsåtgärder. Bullerberäkningen ska göras med nuläge och framtida prognoser. Trafiken på Mittbanan förväntas öka och då särskilt om Meråkerbanan blir elektrifierad vilket ingår i den framtida prognosen. Trafikverket tillhandahåller trafikeringsuppgifter. Trafikverket anser att de riktvärden som finns för trafikbuller, enligt regeringens proposition 1996/97:53, ska följas vid planering av ny bebyggelse under förutsättning att det är tekniskt möjligt och ekonomiskt rimligt. Kommunen är planerande myndighet och kan i vissa lägen och under vissa förutsättningar göra avsteg från gällande riktvärden för trafikbuller. Trafikverket anser att det kan vara acceptabelt så länge en god boendemiljö fortfarande kan uppnås. Om avsteg från beslutade riktvärden tillämpas anser Trafikverket dessutom att kommunen ansvarar för eventuella bullerstörningar i framtiden. Om Trafikverket drabbas av kostnader till följd av kommunens planering eller bristande uppföljning av
3 planering kommer Trafikverket överväga att ställa skadeståndsanspråk på kommunen. Trafikverket anser att riskhanteringsprocessen bör beaktas vid framtagandet av detaljplaner inom 150 meters avstånd från en farligt godsled. Kommentar: planförslaget innebär att befintlig byggnad får användas för fler verksamheter som centrumverksamhet, hantverk och järnvägsändamål. I planförslaget är kommunen tydlig i att inga bostäder får finnas. På grund av höga bullernivåer och närheten till farligt godsled. Av planförslaget framgår också att ingen ytterligare byggrätt föreslås. Motivet till det är dels byggnadens kulturhistoriska värde och dels även buller och farligt gods. I planbeskrivningen framgår det att inomhusnivåerna för trafikbuller ska klaras och att det kan behövas bullerreducerandeåtgärder för att klara riktvärdena. Räddningstjänsten Jämtland (25 februari 2015): anser att föreslagen markanvändning inte stämmer överens med de krav avseende åtgärder och utformning som man kommit fram i den riskanalys som Tyréns AB har upprättat till översiktsplanen för Storsjö strand. Följande åtgärder ska vidtas för att uppfylla de krav som anges i RIKTSAM; Inga bostäder eller kontor placeras närmare spårmitt än 30 meter längs järnvägen. Där planområdet kompletteras med vall högre än 2 meter intill järnvägen tillåts bostäder och kontor att placeras 25 meter från järnvägen. Hotell ska inte placeras närmare spårmitt än 30 meter längs järnvägen. Ingen industri, handel eller kontor (i ett plan) placeras närmare spårmitt än 25 meter. Där planområdet kompletteras med vall högre än 2 meter intill järnvägen tillåts dessa verksamheter inte närmare än 10 meter från järnvägen. Räddningstjänsten anser därför att vidare utredning behöver göras innan genomförandet av föreslagen detaljplan. Kommentar: planförslaget innebär att en befintlig byggnad får användas för fler verksamheter som centrumverksamhet, hantverk och järnvägsändamål. I planförslaget är kommunen tydlig i att inga bostäder får finnas. På grund av höga bullernivåer och närheten till farligt godsled. Av planförslaget framgår också att ingen ytterligare byggrätt föreslås. Redan idag får byggnaden användas för bland annat kontor men företaget måste ha en direkt koppling till järnvägsverksamheten. Kommunen delar inte uppfattningen att planläggningen på något sätt ändrar riskbilden.
4 Tyréns riskanalys är inriktad på nyexploatering och inte befintliga byggnader som är aktuellt i detta planförslag. En vall menar samhällsbyggnad inte är aktuell för att det skulle försvåra avsevärt för passagerare att ta sig till och från tågen. För att vallen skulle vara funktionell måste den vara solid och utan öppningar. Det är stora svårigheter att förena vallens funktions som riskskydd med passagerarnas möjligheter att ta sig till och från tågen. Det finns även begränsad yta att ordna en vall. Samhällsbyggnad delar inte räddningstjänstens åsikt att det behövs vidare utredning i frågan. Jamtli (26 februari 2015): har inget att erinra. Kommunala förvaltningar och bolag Jämtkraft (27 februari 2015): Jämtkraft elnät har anläggningsdelar inom det planerade området. Kontakta oss för mer specifika uppgifter på lägesbestämning med mera. Gör även gärna en översyn angående det kommande elbehovet i området för framtida planering. I övrigt har Jämtkraft inget att erinra. Kommentarer: Jämtkrafts synpunkter skickas till fastighetsägaren. Vatten Östersund (25 februari 2015): området runt centralstationen är instängt, vilket innebär att det vid kraftigt regn bildas vattensamlingar framför centralstationen. På grund av dagvattenproblematiken vid centralstationen bör det i samband med utökad verksamhet i området därmed tas i beaktande att etablering av verksamheter under mark undvikas. Centralstationen är inte kopplat till det kommunala dagvatten nätet utan har en egen ledning till Storsjön. Kommentarer: samhällsbyggnad delar inte Vatten Östersunds åsikt att källare bör undvikas. Motivet till den ståndpunkten är att det dagvatten som samlas framför centralstationen till störst del kommer från ovanliggande områden och inte dagvatten från själva centralstationen. Om dagvatten från närliggande områden skapar problem för centralstationen bör inte begränsningen ligga på fastighetsägaren utan den verksamhet/myndighet som ansvarar för dagvattenhanteringen. Det är i dagsläget inte aktuellt att bygga källare och ytterst osannolikt att det skulle bli aktuellt. Övriga organisationer, företag och enskilda TeliaSonera Skanova Access AB (9 februari 2015): Skanova har markförlagd kabel inom planområdet. Generellt önskar Skanova att så långt
5 det är möjligt behålla befintliga teleanläggningar i nuvarande läge. Det för att undvika olägenheter och kostnader som uppkommer i samband med flytt. Nytt läge för ledning ska registreras på planen. Tvingas Skanova vidta undanflyttsåtgärder eller skydda telekablar för att möjliggöra exploatering förutsätter Skanova generellt att den part som initierar åtgärderna även ska bekosta den. Kommentarer: planförslaget tillsammans med skyddsbestämmelserna för byggnadsminnet centralstationen ger ingen ny byggrätt inom planområdet. Samhällsbyggnads bedömning är därför att kablarna inte kommer att påverkas av planförslaget eftersom inget planeras att byggas. Kablarna kan ritas in på plankartan så att det blir tydligt att de finns inom planområdet. STÄLLNINGSTAGANDE Samhällsbyggnad menar att även verksamheter som inte är knutna till järnvägsändamålet är lämpliga i centralstationen. I frågan om risker och störningar är planförslaget tydlig att bostäder inte är aktuellt. Det är inte heller fråga om någon nybyggnation. Planförslaget innebär att en befintlig byggnad får moderna och mer ändamålsenliga planbestämmelser. Gällande bestämmelse innebär att byggnaden får användas till vilken verksamhet som helst bara den är knuten till järnvägsverksamheten. Det finns en fördel med att förtydliga användningen för att visa att det inte är någon skillnad på vem som använder lokalerna utan vad de används till som är det väsentliga. De riskanalyser som har tagits fram i samband med arbetet med planläggning i närområdet gäller nyetablering och nybyggnation. Analyserna behandlar inte befintliga byggnaders användning, vilket är fallet i detta planförslag. De synpunkter som kommit in innebär mindre justeringar av planförslaget. Samhällsbyggnad gör bedömningen att dessa justeringar är av redaktionell karaktär och inte innebär att planförslaget måste revideras. SAMMANFATTNING Miljö- och samhällsnämnden föreslås anta detaljplan för Söder 1:16, centralstationen upprättad den 23 januari 2015. Antagandehandlingarna består av plankarta med bestämmelser, planbeskrivning samt detta granskningsutlåtande.
6 UNDERRÄTTELSE För kännedom bör information om antagandebeslutet, utan besvärshänvisning, sändas till: Samhällsbyggnad Länsstyrelsen/kansliet, Samhällsenheten, 831 86 Östersund Jernhusen Stationer AB, Box 502, 101 30 Stockholm Anders.kajbring@jernhusen.se Marie-louise.oberg@tengbom.se TeliaSonera Skanova Access AB, Antennvägen 2, 851 87 Sundsvall Trafikverket, lena.eriksson@trafikverket.se Räddningstjänsten i Jämtland Jamtli Jämtkraft Vatten Östersund Östersund den 12 mars 2015 Maria Boberg Stadsarkitekt Karolina Vessberg Planeringsarkitekt