Ledare i politiskt styrd organisation Förutsättningar och konsekvenser Christer Jonsson Om mig Universitetslektor i FEK med inriktning på organisering och marknadsföring Undervisat mycket kring marknadsföring i alla dess former Stort intresse för utveckling av utbildning Forskat kring ledning i icke-kommersiella organisationer. Just nu tjänstledig från Linnéuniversitet för att vara landstingsråd i Landstinget i Kalmar län 1
Vad är era förväntningar och föreställningar? Vad har ni för exempel på bra samspel respektive dåligt samspel? Vad skulle ni vilja ha ut av dagen? Vad ska vi göra idag? Vilk ä fö t ätt i fö t t i k l d i i Vilka är förutsättningarna för strategisk ledning i en kommunal organisation? Hur ser samspelet mellan politik och förvaltning ut? Att leda en politisk förvaltningsorganisation tankar om strategisk ledning! 2
Vad är typiskt för en kommun varför är den speciell? Lista 3 faktorer som skiljer den kommunala verksamheten ur ett ledningsperspektiv från kommersiell och ideell verksamhet! Vad tycker ni är särskilt problematiskt och intressant? Är det något speciellt med att strategiskt leda kommuner?! Vem är uppdragsgivare? Hur ser den institutionella miljön runt den kommunala organisationen ut? Vilka spelregler är det man följer? Vad betyder det att leva med olika ledningslogiker? 3
Vad kännetecknar en politisk förvaltningsorganisation? Den demokratiska uppbyggnaden Den ideologiska ekonomiska basen Den starka lagregleringen De frivilliga förtroendevalda Professionell- och förtroendemannaledning Politisk marknad och välfärdsservice marknad Vad betyder detta för ledningsuppgiften? Olika typer av organisationer ger olika resultatmått Ägare Kunder Affärsdrivande Företag Teknisk ekonomisk bas Marknadsbaserad Medborgare/Nyttjare Uppdragsgivare Välfärdsservice Myndighet Demokratisk Teknisk ekonomisk influens Politisk institutionell bas Professionell Förvaltning Resultat = Ak Avkastning ti på insatt kapital Resultat =????? Vilket är ert resultatmått? 4
Vad är bra resultat hos er? När vet vi att En kommun gjort bra resultat En förvaltning gjort bra resultat En enskild verksamhet gjort bra resultat? Vad tycker ni? Hur ska man definiera resultat och mäta det? Olika ledningslogik i olika organisationer Ideologisk legitimitet Policynivå Strategisk nivå Taktisk nivå Operativ nivå Företag Förening Förvaltning Ekonomisk effektivitet 5
Olika situationer med olika problem Glapp Politisk överlappning Förvaltnings överlappning Glida isär Finns det frågetecken i relationen politik förvaltning? Hur ser ni på avvägningen mellan politisk och professionell ledning? H i å d fö t d ld ll? Hur ser ni på de förtroendevaldas roll? Har ni exempel på tjuvkoppling Hur ser ni på balansen mellan; Medborgare förtroendevalda tjänstemän Hur skulle ni önska att den ska se ut? 6
Vad kännetecknar er institutionella miljö? Vad innebär den politiska laddningen? Kan man beskriva det som en marknad? Vad innebär en politisk marknad?? Vad skulle kunna vara typiskt för en politisk marknad? Legitimiteten är betydelsefull! Förtroende! Opionsbildning och värderingsbildning Massmedia som distributör Förhandlingsmarknad Vald representativitet - förtroendevald 7
Utbyten på den politiska marknaden Utbyten av värderingar Utbyten av rätten att företräda Utbytesprocessen svår att definiera Utbyten på den kommersiella marknaden Utbyten av värde produkter/tillgångar Utbyten av ekonomiska och juridiska rättigheter Utbytesprocessen tydlig och reglerad Hur märker ni av detta i er vardag? Vad gör ni för att hantera den politiska marknaden? Media? Opinioner Politisk korrekthet Hur ser ni på förvaltningens respektive politikens roll på den politiska marknaden? Kan ni som tjänstemän ta för stor plats på den politiska marknaden? 8
Vart är vi på väg? Dragkampen om styrning och ledning olika modeller. Hur påverkas arbetssätten av olika styrmodeller: Kommunen gör allt Kommunen upphandlar Kommunen arbetar med LOV och andra kundvalsmodeller Vad ger de olika modellerna för roll och tjänstemän och politiker? Strategi.? Strategisk ledning? Strategi är tidsmässigt medellånga inriktningsavgöranden som avser att klargöra utvecklingslinjer och prioriteringar! Strategisk ledning är en process genom vilken det strategiska tänkandet preciseras, formuleras, uttrycks, förankras och implementeras, internt såväl som externt. Vilka kommunala strategier ser ni, vilka arbetar ni utifrån? Hur känner ni igen dem? 9
Den dubbla strategiska ledningsprocessen Tolka opinion och trender Tolka intern opinion och politik Förtroendevalda Medborgare Kunder Strategisk plattform Förtroendevalda/ Anställda/ Medlemmar Opinionsbildning Intern förankring Strategisk plattform Finns det en strategisk plattform i er organisation? Har ni ett strategiskt t förhållningssätt som länkar ihop internt och externt? Hur skulle ni vilja att den ska se ut? Vem ska utforma den och hur? 10
Strategi i kommuner? Från planer till ad-hoc lösningar Målstyrning? Välordnat kaos. Få aktörer på för få arenor! Planarbeten och demokratiformer som strategiska processer Strategi växer fram genom arenor som konstrueras Strategi växer fram ur frågor: Det operativa blir strategi Omvärlden trycker på Att använda frågor Problematisera verkligheten Formuleringen är nyckeln! Att fokusera intresset Är det bra att riskera en segregerad skola genom att tillåta friskolor? Vad krävs för att vi ska bra äldreomsorg i vår kommun Att skapa idékopplingar/värdekopplingar mellan politiska dokument professionella föreställningar och kommunala förutsättningar 11
Strategiska processer.. Hur ser strategiska processer ut i en kommun? Hur är de utformade i er kommun? Hur ser avvägningen politik förvaltning ut? Hur ser kopplingen mellan kommunövergripande strategiska processer ut respektive nämnd/förvaltningsrelaterade? Vad är ledning? Ledningens aktiviteter och sammanhang för att utifrån en föreställning om organisationens övergripande uppgift skapa, forma och rikta idéer och värderingar och handlingar i organisationen 12
Principiell modell för ledning Ideologisk identitet Organisationsideal Närhet, trygghet, Hållbarhet, omsorg & samverkan Mission Vision Kommunen med energi! Verksamhetsfilosofi Ledningsfilosofi 13