Styrmodell i Nyköping - Beställar/utförarmodellen

Transkript

1 Styrmodell i Nyköping - Beställar/utförarmodellen

2 Kort bakgrund -översikt Beställar-utförarstyrmodellen infördes 1992 Ger en tydligare rolldelning mellan politiker och tjänstemän, stärker det demokratiska inslaget Två grundargument: stärk demokratin, lös ekonomin Har utvärderats och reviderats genom åren men, består i sin grundstruktur. Finns fler kommuner Årliga diskussions-/temamöten om styrmodellen för att nå samsyn bör genomföras Styrmodellen ska inte sammanblandas med organisation

3

4 Bakgrund styrmodell - demokratiskt argument Behov av att vitalisera politisk processer Kort uttryckt finns det en bred uppfattning om att politikens koppling till förvaltningsorganisationen är alltför stark. Många känner också ett allt större främlingsskap inför den politiska institutionen i kommunen Det märks genom att den demokratiska kontrollen utövas av förtroendevalda i verkställande nämnder, där denna snarare blir försvarare och förkämpe för förvaltningen, som man identifierar sig med, än medborgarna

5 Bakgrund styrmodell - Ekonomiskt argument Effektivitetskravet ökar vilket hänger samman med omvärldsförändringar och därmed förändrade krav på effektivitet inom den kommunala organisationen. En ny roll för kommunpolitikerna ses som en nödvändig komponent i strävandena att göra kommunerna mer effektiva De verkliga kostnaderna måste synliggöras för såväl politiker som för tjänstemän

6 Politikerrollen enligt utredningen 92 Det politiska arbetet koncentreras på Att omsätta politiska visioner och mål i beställningar (internavtal) som innehåller kvalitetskrav, kvantitetskrav, resursramar (ersättning för prestation) Att kontinuerligt diskutera om beställningarna expedieras på ett bra sätt blir tyngdpunkten i det politiska arbetet (förhandlande organisation).

7 Kommunstyrelsens roll (-er) 1(2) KS styr i strategiska frågor, (ägarfrågor) på uppdrag av KS styr helheten på uppdrag av KF genom att vara beredande organ till KF, uppföljande (uppsiktsplikt) och följer att nämnder och bolag arbetar inom de ramar KF fastlagt. (bolagsordningar, reglementen och budget) KF (långsiktiga och övergripande) Ekonomi Finansiering Markförsörjning och förvaltning Övergripande långsiktig planering

8 Kommunstyrelse roll (-er) 2(2) I reglementet utpekade egna frågor som nämnd Näringslivsfrågor Regionfrågor Marknadsföring Kommunfastigheter Kollektivtrafik Räddningstjänst KS är också Produktionsstyrelse Personalpolitik med bemannings och kompetensplaneringsfrågor Organisation och drift av den egna produktionen

9 Nämnder Nämnd översätter KF:s övergripande styrning av verksamheten till operativa termer för beställning (reglemente och budget) Beställningars innehåll mål, kvantitet, kvalitet och ramar (ersättning för prestation) Klar åtskillnad mellan politisk organisation och produktionsorganisation Krävs kraft av förtroendevalda att dra upp riktlinjer och formulera mål. Sedan måste de avstå från att blanda sig i verkställighet Utvärdering och uppföljning viktigt

10 Produktionsorganisation verksamheter Produktionsorganisationen ska effektuera de beställningar som politikerna gör. Mellan beställarnämnd och produktionsenheterna måste en levande dialog, en form av förhandlingar, ske i anslutning till varje beställning (förhandlande organisation) Kommunens produktionsorganisation bör bygga på resultatenheter Verksamheten får intäkter för prestationer inte anslag

11 Sammanfattning Den politiska styrningen övar vad som ska göras utövas via beställningar Ägarfrågor knyts till KS som utgör Produktionsstyrelse (produktionsresurser) Beställarnämnderna har inte egna driftförvaltningar utan beställer av den egna produktionsorganisationen eller av fristående producent Produktionsorganisationen fungerar i hög grad efter företagsekonomiska principer

12 VAD och HUR = Politik och utförare VAD HUR