BESLUT Västra och Inre Finland Nr 194/2013/1 Dnr LSSAVI/183/04.08/2012 Givet efter anslag 28.11.2013 ÄRENDE Affärsverket Jakobstads Vattens Åminne vattenverk, ändring av tillståndsbestämmelser i gällande miljötillstånd, Jakobstad SÖKANDE Staden Jakobstad/ Affärsverket Jakobstads Vatten PB 41 68601 Jakobstad FÖRLÄGGNINGSPLATS Vattenverket är beläget i Jakobstads stads Katternö by på fastigheterna 598-404-7-32 och 598-404-7-33 (område för vattenledningsverk). Spolvattnen som uppkommer vid vattenverkets reningsprocess leds till Esse å i det samfällda vattenområdet 599-407-876-3 i Kållby, Pedersöre kommun. GRUNDEN FÖR ANSÖKAN OM ÄNDRING AV TILLSTÅND TILLSTÅNDSMYNDIGHETENS BEHÖRIGHET Ändring av tillståndsbestämmelser i Regionförvaltningsverkets i Västra och Inre Finlands beslut nr 34/2010/1. Enligt 28 mom. 2 punkt 1 i miljöskyddslagen är verksamheten miljötillståndspliktig eftersom den kan orsaka förorening av vattendrag. Ändring i ett miljötillstånd kan sökas med stöd av 58 i miljöskyddslagen. ÄRENDETS ANHÄNGIGGÖRANDE Miljöskyddslagen 58 1 mom. Ansökan har blivit anhängiggjord vid Regionförvaltningsverket i Västra och Inre Finland 20.12.2012. VERKSAMHETENS IKRAFTVARANDE TILLSTÅND Regionförvaltningsverket i Västra och Inre Finland har 28.4.2010 genom sitt beslut nr 34/2010/1 (Dnr LSSAVI/171/04.08/2010) beviljat miljötillstånd till vattenverket. REGIONFÖRVALTNINGSVERKET I VÄSTRA OCH INRE FINLAND tfn. 0295 018 450 Huvudverksamhetsstället fax +358 6 317 4817 i Vasa registratur.vastra@rfv.fi Wolffskavägen 35 www.rfv.fi PB 200, 65101 Vasa
2 ANSÖKAN Tillståndsbestämmelser som man vill ändra Enligt tillståndbestämmelsen 1 i det ikraftvarande tillståndet bör flotationsslam som bildas under verksamheten ledas antingen till Jakobstads reningsverk för behandling eller till något annat verk som har ett giltigt miljötillstånd att ta emot slam. Ledning av slammet till en lämplig behandling bör ske enligt en så snabb tidtabell som möjligt, så att ledning av flotationsslammet till Esse å slutar inom år 2012. Enligt tillståndbestämmelsen 3 kan sköljvatten från sand- och kolfilter som bildas i verksamheten ledas via sedimenteringsbassängen tillbaka till Esse å. Vattnets ph ska regleras till 6-8 ph före det leds till ån. Ledning av sköljvattnet måste ordnas på det viset att det är möjligt att ta prov för att konstatera kvaliteten. Sökandes förslag för ny tillståndsbestämmelse 1 Sökanden har haft som avsikt att leda spolvatten från flotationsenheterna till Jakobstads reningsverk efter det gemensamma förbindelsevattenledningsoch överföringsavloppsprojektet för Jakobstad och Pedersöre vattentjänstverken har blivit färdigt. Meningen var att projektet skulle vara genomfört till behövliga delar under 2012. Samprojektet har dock inte förverkligats på grund av att statsfinansiering saknas. Sökanden har fortfarande som avsikt att leda flotationsenheternas spolvatten för behandling till avloppsvattenreningsverket. Förverkligande av behövlig pumpstation och tryckledning förutsätter dock ny planering. Därför behövs tilläggstid för ledande av spolvatten till Esse å. Mängden spolvatten från flotationsenheterna som leds till ån är cirka 300 m 3 /d. Förslaget till den nya tillståndsbestämmelsen 1 är: Spolvatten från vattenverkets flotationsenheter skall ledas för behandling antingen till Jakobstads avloppsreningsverk eller till något annat verk som har ett giltigt tillstånd att ta emot det. Detta skall ske så snabbt som möjligt så att avledning till Esse å upphör inom år 2016. Sökanden har ursprungligen framfört, att avledningen av spolvatten till Esse å upphör inom år 2014, men har efter att ansökan har kungjorts, ansökt om förlängning av tilläggstiden till slutet av år 2016. Sökandes förslag för ny tillståndsbestämmelse 3 Sedimenteringen av spolvatten från sand- och kolfilter sker i vattenverkets gamla renvattenbassäng. En separat ph-reglering i anslutning till bassängen har inte ännu förverkligats. Vid provtagning har ph för spolvatten från sandfiltren något avvikit från det som tillståndsbestämmelse 3 stipulerar. Reglering av ph skulle förutsätta bruktagning av en ny kemikalie, såsom svavelsyra. Enligt sökanden skulle det inte vara ändamålsenligt, eftersom det också skulle inne-
3 bära en ny säkerhetsrisk vid verket. Mängden spolvatten från sand- och kolfilter är cirka 700 m 3 /d. Förslaget till den nya tillståndsbestämmelsen 3 är: Spolvatten från sand- och kolfiltren kan ledas via sedimenteringsbassängen tillbaka till Esse å. Vattnets ph skall regleras till 6-9 innan det leds till ån. Ledning skall ordnas så att prov kan tas för att konstatera kvaliteten. Spolvattnens kvalitet och dess inverkan på åvattnet KONTROLL AV VERKSAMHETEN TILLKÄNNAGIVANDE AV ANSÖKAN UTLÅTANDEN Spolvatten från flotationsenheterna innehåller järn, som kommer från järnsaltkemikalien PIX-332 som används i vattenverkets reningsprocess. På basen av provtagningarna i år 2012 var järnbelastningen som spolvattnet medförde för Esse å märkbar, 2,03 % - 9,2 % av åns belastning. Annars var spolvattnets belastning till ån marginell. ph i det vatten som kommer till sandfiltren är 9-9,2. Spolning av filtren sker med vatten vars ph är 6,7-7. ph i spolvattnet från sandfiltren kan överskrida gränsen ph 8. Vattnet blandas dock effektivt med flödet i Esse ån. Spolvattnets ph borde därför inte orsaka någon fara för åvattnets kvalitet eller dess organismer. Inverkan är motsatt, eftersom åvattnets ph för den mesta tiden är onödigt lågt. Utredningsprogrammet och kontrollprogrammet för inverkan av det flotationsoch filtersköljvatten som avleds från Åminne vattenverk har godkänts av Närings-, trafik och miljöcentralen i Södra Österbotten 26.1.2011. Ändring av utredningsprogrammet och kontrollprogrammet har godkänts av NTM-centralen 23.2.2011. Ansökan har kungjorts under tiden 26.6.-26.7.2013 på den officiella anslagstavlan i Jakobstads stad och på anslagstavlan vid Regionförvaltningsverket i Västra och Inre Finland. Ansökningshandlingarna har funnits till påseende i Jakobstads stadshus. De som ansökan särskilt berör har informerats skilt per brev. Regionförvaltningsverket har med anledning av ansökan begärt utlåtande av Staden Jakobstad, miljövårdsmyndigheterna i Jakobstad och Pedersöre samt av Närings- trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten, ansvarsområdet för miljö och naturresurser och Närings-, trafik- och miljöcentralen i Österbotten, fiskerimyndigheten. 1) Ansvarsområdet för miljö och naturresurser vid Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten anser att det är viktigt att spolvatten från flotationsenheterna leds till ett reningsverk. Vattenverkets järnbelastning har tidvis varit förhållandevis stor jämfört med flödet av järn i ån. Avsikten har varit
4 att förverkliga ledningen av spolvatten som en del av det gemensamma förbindelsevattenlednings- och överföringsavloppsprojektet för vattentjänstverken i Jakobstad och Pedersöre. Projektet har blivit fördröjt på grund av att statsfinansiering saknas. Det är därför rimligt att bevilja förlängning för ledandet av spolvattnen till ett lämpligt reningsverk så att det förverkligas före slutet av år 2014. NTM-centralen anser att det inte finns något hinder för ändring av tillståndsbestämmelsen 3. Högre ph i spolvattnen från sand- och kolfilter uppskattas inte ha skadlig inverkan på vattenkvaliteten i Esse å. 2) Miljö- och byggnadsnämnden i Staden Jakobstad förordar att Jakobstads Vattens ansökan om ändring i tillståndsbestämmelserna beviljas. Ändringen i bestämmelse 3 torde inte ha någon praktisk inverkan på recipienten. Åvattnets ph-värde är normalt något surt till följd av urlakning från sura sulfatjordar inom avrinningsområdet. Avledande av svagt alkaliskt spolvatten från sand- och kolfilter förvärrar åtminstone inte vattnets surhet. Beträffande avledandet av spolvattnet från flotationsenheten anser nämnden att det är viktigt att behandlingen av vattnet kan ordnas och avledandet till Esse å kan avslutas så snart som möjligt. Spolvattnets järnhalt är avsevärd och största delen av järnet härstammar från de utfällningskemikalier som används i vattenreningsprocessen och utgör en extra nettobelastning på recipienten där vattnets järnhalt också av andra orsaker tidvis är förhöjd. 3) Miljövårdsnämnden i Pedersöre kommun konstaterar att i enlighet med det godkända kontrollprogrammet har provtagning utförts av spolvatten och flotationsslam 6 gånger under år 2012 och en årsrapport har uppgjorts. På basen av provtagningarna är belastningen som spolvattnet medför för Esse å marginella, endast spolvattnets järnhalt är märkbar (2,03 % av åns belastning). Högre järnhalt i spolvattnet härrör från fällningskemikalien som används i processen. I förvaltningsplanen för Kumo älv-skärgårdshavet-bottenhavet (2009) har Esse ås nedre lopp klassificerats som ett vattendrag med dålig ekologisk status och att åtgärder bör vidtas för att uppnå förvaltningsplanens målsättning om god status för vattendraget fram till år 2015. Esse å är även skyddsområde i Natura 2000 -programmet. I den ursprungliga miljötillståndsansökan konstaterades att sannolikheten för att Åminne vattenverk skulle försvaga naturvärden som ligger till grund för Natura 2000 - området är mycket liten, eftersom verket befinner sig ca 8 km nedströms om flodpärlmusslans förekomstområde. Miljövårdsnämnden konstaterar att vattenverkets verksamhet med produktion av hushållsvatten för Staden Jakobstads innevånare är en för samhället synnerligen viktig verksamhet som inte kan äventyras. Nämnden förordar därför de ansökta ändringarna i tillståndsbestämmelserna angående förlängd övergångstid för avledande av spolvatten till Esse å samt ett utvidgat phvärdesintervall från 6-9 för spolvattnet som leds till Esse å. Miljövårdsnämn-
ANMÄRKNINGAR OCH ÅSIKTER 5 den motiverar sitt förordande med att den av spolvattnet förorsakade belastningen för Esse å enligt utförda kontrollundersökningar är liten eller enbart rör sig om en något förhöjd järnhalt samt ett förhöjd ph-värde. Ett högre ph-värde på det tillförda spolvattnet torde inte inverka negativt för Esse å som normalt har ett ph-värde runt 6-7 och ibland lägre. Miljövårdsnämnden anser även att sökanden fortsättningsvis bör planera för att göra det möjligt att leda spolvattnet till avloppsreningsverk senast i slutet av år 2014. Ifall statlig finansiering inte erhålls för det interkommunala samprojektet bör finansiering av utbyggnaden av överföringsavloppsledningen från Åminne till redan utbyggt avloppsnät skötas av sökanden tillsammans med övriga intressenter. SÖKANDENS BEMÖTANDE Med anledning av ansökan har inte framställts några anmärkningar eller framförts åsikter. Sökanden har 18.9.2013 beretts tillfälle att avge sitt bemötande med anledning av utlåtandena. Sökanden konstaterar, att alla tre myndigheter, som har gett utlåtande i ärendet, har förordat ändringarna som har framställts i ansökan. Sökanden anser dock, att möjligheter att uppfylla tillståndsbestämmelse 1 i sin helhet enligt den nya tidtabellen som har framförts i ansökan är osäkra. Sökanden strävar så snart som möjligt leda flotationsenheternas spolvatten till avloppet och vidare till behandling vid reningsverket, antingen inom ramen för det interkommunala projektet eller som ett eget projekt. Båda alternativen förutsätter att ett cirka 10 km långt tryckavlopp byggs och att några pumpstationer byggs eller saneras. Av kostnadsskäl måste man förverkliga båda alternativen i etappen under 4-5 år. Även avgöranden om statsfinansiering påverkar tidtabellerna. I samband med byggandet är det även nödvändigt att ersätta den över 60 år gamla matarvattenledningen från Åminne vattenverket till distributionsnätet i staden med en ny ledning. Projektets första skede, under 2014, skulle omfatta byggande av ett 2,2 km långt överföringsavloppsavsnitt från Åminne vattenverk till början av Spituholmsvägen vid Pirilö industriområde. Därifrån skulle man utnyttja det befintliga avloppsnätet vid Pirilö och Granholmens industriområden, Permo stadsdel och sedan via stadens centrum vidare till Alheda avloppsreningsverk, tills hela det planerade överföringsavloppet skulle vara klart. I det första skedet kan kapaciteten hos det nuvarande avloppssystemet utgöra problem. I början av förverkligandet kan sökanden bli tvungen att leda en del av flotationenheternas spolvatten fortsättningsvis ut i ån. Ursprungligen var planen att leda flotationsenheternas spolvatten till reningsverket i det interkommunala överföringsavloppet. Förverkligandet av detta
6 förutsätter statens delfinansiering. Efter flera års försök och väntan har projektet inte ännu lyckats erhålla det. Sökanden tror ännu på saken, eftersom NTM-centralens tjänstemän tror på det. Eftersom tidigare ansökan om förlängning av tidfristen för uppfyllande av tillståndsbestämmelse 1 har visat sig vara orealistisk ansöker sökanden nu för säkerhets skull om förlängning av tilläggstiden till slutet av år 2016. UTLÅTANDEN REGIONFÖRVALTNINGSVERKETS BESLUT Ansvarsområdet för miljö och naturresurser vid Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten, miljövårdsmyndigheten i Staden Jakobstad och miljövårdsmyndigheten i Pedersöre kommun har beretts tillfälle att lämna ett utlåtande på grund av ändringen av ansökan. Ansvarsområdet för miljö och naturresurser vid Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten har inte gett utlåtande om ärendet. Miljö- och byggnadsnämnden i Staden Jakobstad och Miljövårdsnämnden i Pedersöre kommun vidhåller de åsikter som framförts i de tidigare givna utlåtandena. MOTIVERING Avgörande Regionförvaltningsverket ändrar tillståndsbestämmelserna 1 och 3 i Regionförvaltningsverkets i Västra och inre Finlands beslut nr 34/2010/1. De ändrade tillståndsbestämmelserna lyder: 1. Spolvattnet från vattenverkets flotationsenheter ska ledas för behandling antingen till Jakobstads avloppsreningsverk eller till något annat verk som har ett giltigt tillstånd att ta emot spolvattnet. Detta ska ske så snart som möjligt så att avledning till Esse å upphör före utgången av år 2015. 3. Spolvattnet från sand- och kolfiltren kan ledas via sedimenteringsbassängen tillbaka till Esse å. Vattnets ph ska regleras till 6-9 innan det leds till ån. Ledningen av vattnet ska ordnas så att prov kan tas för att konstatera vattnets kvalitet. Förutsättningar för ändring av miljötillståndet Förutsättningar för beviljande av tillstånd för verksamheten har avgjorts med Regionförvaltningsverkets i Västra och Inre Finlands beslut nr 34/2010/1. Av orsaker som inte är beroende av tillståndshavaren är det förenat med avsevärda svårigheter för denna att inom den i miljötillståndets bestämmelse 1 utsatta tiden leda spolvattnet till ett verk som har tillstånd att ta emot spolvattnet. Tillståndsmyndigheten kan enligt miljöskyddslagen förlänga tids-
SVAR MED ANLEDNING AV UTLÅTANDENA 7 fristen i ett miljötillstånd med högst tre år. Förlängningen av tidsfristen har därför begränsats till utgången av år 2015. Regionförvaltningsverket bedömer, med beaktande av den till ansökan bifogade kontrollundersökningens resultat att spolvattnet från sand- och kolfilter endast i liten grad påverkar Esse ås ph-värde varvid föroreningen eller risken för förorening till den del som gäller ph-värdet är väsentligt mindre än vad som bedömts på förhand. Därmed kan det övre gränsvärdet för spolvattnets ph i tillståndsbestämmelse 3 höjas från ph 8 till ph 9. Ändring av tillståndsbestämmelserna 1 och 3 kan inte heller i övrigt anses orsaka hälsorisker, betydande annan förorening eller skada i miljön, föroreningar i jordmånen eller grundvattnet eller försämring av speciella naturförhållanden, försämring av vattenförsörjningen eller de på en allmän nivå viktiga bruksmöjligheterna på verksamhetens influensområde eller sådant oskäligt besvär som lagen angående vissa grannelagsförhållanden 17 1 mom. beskriver. Regionförvaltningsverket har beaktat de utlåtanden som inlämnats i ärendet på det sätt som framgår av beslutet och dess motiveringar. TILLSTÅNDETS GILTIGHET OCH JUSTERING AV TILLSTÅNDSBESTÄMMELSERNA Tillståndets giltighet Detta beslut är i kraft så länge som det 28.4.2010 givna miljötillståndet (34/2010/1) har laga kraft. Iakttagande av förordning som är strängare än tillståndet VERKSTÄLLANDE AV BESLUTET TILLÄMPADE LAGRUM Om det genom en förordning utfärdas bestämmelser om tillståndets giltighet eller justering som är strängare än bestämmelserna i detta tillstånd, ska förordningen iakttas utan hinder av tillståndet. Detta beslut ska efterföljas efter att det har vunnit laga kraft. Miljöskyddslagen (86/2000) 42-43, 56, 58 och 115 Lagen om vissa grannelagsförhållanden (26/1920) 17 HANDLÄGGNINGSAVGIFTEN OCH HUR DEN FASTSTÄLLS Handläggningsavgiften är 1 250 euro. Fakturan skickas senare från Statens servicecenter för ekonomi- och personalförvaltning.
8 Avgiften bestäms enligt statsrådets förordning om avgifter till regionförvaltningsverken (1572/2011). För handläggningen av annat miljötillståndsärende tas ut en avgift vars storlek är 50 euro/h. För handläggningen av denna ansökan har använts 25 timmar. INFORMATION OM BESLUTET Beslut Sökanden Kopia av beslutet Jakobstads stad Miljövårdsmyndigheten i staden Jakobstads Miljövårdsmyndigheten i Pedersöre kommun Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten/ansvarsområdet miljö och naturresurser (per e-post) Närings-, trafik- och miljöcentralen i Österbotten, fiskerimyndigheten (per e- post) Finlands miljöcentral (per e-post) Meddelande om beslutet Sakägare, som har fått särskild delgivning om tillståndsansökan. Kungörelse på anslagstavlor Informationen om beslutet offentliggörs på anslagstavlan i Regionförvaltningsverket i Västra och Inre Finland och beslutet kungörs på den officiella anslagstavlan i Staden Jakobstad.
9 SÖKANDE AV ÄNDRING Ändring i beslutet kan sökas genom besvär hos Vasa förvaltningsdomstol. Bilaga Besvärsanvisning Stefan Nyman Riitta Lähdemäki Leena Erving Ärendet har avgjorts av miljöråd Stefan Nyman och miljööverinspektör Riitta Lähdemäki. Ärendet har föredragits av miljööverinspektör Leena Erving. LE/TKa
BESVÄRSANVISNING BILAGA Besvärsmyndighet Besvärstid Besvärsrätt Ändring i Regionförvaltningsverket i Västra och Inre Finlands beslut får sökas genom besvär hos Vasa förvaltningsdomstol. Besvär över den avgift som tas ut för handläggningen av ärendet anförs i samma ordning som besvär över huvudsaken. Tiden för anförande av besvär är trettio (30) dagar från den dag då beslutet gavs, dock så att sagda dag inte räknas med. Besvärstiden går ut 30.12.2013. Besvär med anledning av beslutet kan anföras av dem vilkas rätt eller fördel saken kan tänkas beröra, samt av registrerade föreningar eller stiftelser vilkas syfte är att främja miljöskydd, hälsoskydd eller naturvård eller trivseln i boendemiljön inom det område som påverkas, av vederbörande kommuner, närings-, trafik- och miljöcentraler, kommunala miljövårdsmyndigheter och av andra myndigheter som bevakar allmänt intresse i ärendet. Besvärsskriftens innehåll I besvärsskriften, som riktas till Vasa förvaltningsdomstol, ska anges - det beslut i vilket ändring söks - ändringssökandens namn och hemkommun - den postadress och det telefonnummer samt den eventuella e-postadress till vilka meddelanden i saken kan skickas till ändringssökanden (om kontaktinformationen ändras ska Vasa förvaltningsdomstol, PB 204, 65101 Vasa, e-postadress vaasa.hao@oikeus.fi, underrättas) - till vilka delar ändring söks i beslutet - vilka ändringar som yrkas i beslutet - de grunder på vilka ändring yrkas - ändringssökandens, den lagliga företrädarens eller ombudets underskrift, om inte besvärsskriften skickas elektroniskt (per telefax eller e-post) Bilagor till besvärsskriften Till besvärsskriften ska fogas - de handlingar som ändringssökanden åberopar till stöd för sina yrkanden, om dessa inte redan tidigare har skickats till myndigheten - fullmakt för eventuellt ombud eller, om besväret skickas elektroniskt, en utredning över ombudets behörighet. Hur besvärsskriften ska skickas till Regionförvaltningsverket i Västra och Inre Finland Besvärsskriften inklusive bilagor ska lämnas in till Regionförvaltningsverket i Västra och Inre Finland. Besvärsskriften ska vara framme under tidsfristens sista dag före tjänstetidens slut. Besvärsskriften med bilagor kan också skickas per post, telefax eller e-post. En besvärsskrift som skickas elektroniskt (per telefax eller e-post) ska skickas så att den finns till förfogande i den mottagande anordningen eller datasystemet under tidsfristens sista dag före tjänstetidens slut. Kontaktinformation till Regionförvaltningsverket i Västra och Inre Finland besöksadress: Wolffskavägen 35, 65200 Vasa postadress: PB 200, 65101 Vasa telefon: 0295 018 450 telefax: 06-317 4817 e-post: registratur.vastra@rfv.fi öppettid: kl. 8 16.15 Rättegångsavgift För behandlingen av ärendet vid Vasa förvaltningsdomstol tas av ändringssökanden ut en rättegångsavgift på 90 euro. I lagen om avgifter för domstolars och vissa justitieförvaltningsmyndigheters prestationer bestäms särskilt om vissa fall i vilka avgift inte uppbärs.