Regionala utvecklingsnämnden

Regionala utvecklingsnämnden Sofie Larsson Samhällsplanerare 040-675 32 48 Sofie.H.Larsson@skane.se YTTRANDE Datum 2016-08-31 Dnr 1600100 1 (8) Kommunstyrelsen Tomelilla kommun Remiss. Översiktsplan 2025 med utblick mot 2040 Tomelilla kommun har mottagit ovanstående samrådshandling för synpunkter. har ett samordnande ansvar för Skånes utveckling, enligt Lag (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län. Detta ansvar innebär att utarbeta och fastställa en strategi för regionens utveckling och samordna insatser för genomförandet av denna samt att upprätta och fastställa planer för regional transportinfrastruktur. är också regional kollektivtrafikmyndighet i Skåne län, vilket innebär det politiska och ekonomiska ansvaret för den samhällsfinansierade kollektivtrafiken. Region Skåne utgör även en formell remissinstans enligt plan- och bygglagen (PBL) avseende översiktsplaner och enligt lagen om kommunernas bostadsförsörjningsansvar avseende riktlinjer för bostadsförsörjning. s roll är att verka som koordinator, inspiratör och samlande kraft för Skånes 33 kommuner, myndigheter, näringsliv, universitet och högskolor samt organisationer och individer. har sedan 2005 tillsammans med de skånska kommunerna arbetat med Strukturbild för Skåne. Arbetet är ett initiativ för fysisk planering med den regionala skalan i fokus och är en del av det regionala utvecklingsarbetet. Syftet är att koppla samman det regionala utvecklingsarbetet med kommunernas översiktsplanering. Inom Strukturbild för Skåne har det tagits fram en rad rapporter och kunskapsunderlag med syfte att kunna användas i den kommunala och den regionala planeringen. Strategier för Det flerkärniga Skåne antogs 2013 och bygger på fem strategiområden med syfte att uppnå ett hållbart Skåne med den fysiska planeringen som verktyg. yttrar sig över översiktsplan för Tomelilla kommun utifrån ovanstående ansvar. C:\pactdok\Regionala utvecklingsnämnden\2016-09-19\remiss. Översiktsplan 2025 med utblick mot 2040 Tomelilla kommun\1600100-u4 RUN_Yttrande.docx Postadress: 291 89 Kristianstad Organisationsnummer: 23 21 00-0255 Besöksadress: Rådhus Skåne, Västra Storgatan 12 Telefon (växel): 044-309 30 00 Fax: 044-309 32 98 Internet: www.skane.se

Datum 2016-08-31 2 (8) Syftet med förslaget till översiktsplan för Tomelilla kommun är att vara vägledande och ge stöd vid beslut om användningen av kommunens markoch vattenområden samt hur bebyggelsemiljön ska utvecklas och bevaras. Översiktsplanens tidshorisont sträcker sig till år 2025 men blickar även mot 2040. Kommunen vill främja en bebyggelseutveckling med utgångspunkt i närhet till kollektivtrafik, samhällsservice och naturvärden. s synpunkter ser positivt på att Tomelilla kommun har påbörjat arbetet med att ta fram en ny kommunövergripande översiktsplan. kommer med intresse att följa det fortsatta arbetet med översiktsplanen och ser fram emot ett samarbete med kommunen i dessa frågor i framtiden. Tomelilla kommun i ett regionalt perspektiv ser positivt på att planförslaget hänvisar till Det öppna Skåne 2030 och Strategier för Det flerkärniga Skåne. anser dock att Tomelilla kommun på ett tydligare sätt bör beskriva sin regionala roll, både utifrån ett skånskt och ur ett Öresundsperspektiv. Framförallt bör planförslaget utveckla samverkan och relationen till Ystad, den regionala kärnan i sydöstra Skåne. ser det som lovvärt att kommunen identifierat sin regionala roll inom ett bostadsmarknadsperspektiv. Under kommunens arbete med framtagandet av översiktsplanen har dock målen ökat, från 5000 byggda bostäder per år till 6000. De nya målen finns att tillgå i den regionala utvecklingsstrategin Det öppna Skåne. Målsättningen om ökat antal byggda bostäder per år ska ske med en allsidig sammansättning av upplåtelseformer, storlekar och huspriser för att matcha en årlig befolkningstillväxt på 1 %. Utöver detta konkreta mål för bostadsutvecklingen, finns i utvecklingsstrategin även andra skrivningar kopplat till bostadsförsörjningen om att till exempel stimulera ett klimatanpassat, kollektivtrafiknära, förtätat, blandat och integrerat byggande med balanserad och hållbar markanvändning. Hösten 2015 kom Länsstyrelsens beräkning av bostadsbehovet som då sattes till 7 000 bostäder per år fram till 2030. Kollektivtrafik och infrastruktur ser det som lovvärt att kommunen återkommande lyfter vikten av god kollektivtrafik för kommunens utveckling. Kommunens ambition om att öka tillgängligheten till befintlig kollektivtrafik genom förbättrade gång- och cykelförbindelser samt utbyggnad av pendlarparkeringar är också positivt och går i linje med s prioriteringar och Strategier för Det flerkärniga Skåne. I sammanhanget vill gärna lyfta fram arbetet med hållbart resande på regional nivå och framtagandet av remissversionen för Mobilitetsplan för Skåne. Planen tar ett samlag grepp för att, genom beteende- och attitydpåverkan samt effektivt nyttjande av infrastrukturen, öka andelen som väljer hållbart resande.

Datum 2016-08-31 3 (8) Tillförlitligheten i kollektivtrafiksystemet är något som lyfts i översiktsplanen och som framhålls som viktigt. är medvetna om de utmaningar som finns när det gäller kollektivtrafikens tillförlitlighet idag, framförallt när det gäller tågtrafiken, och arbetar aktivt med att komma tillrätta med detta. För att öka kapaciteten på Österlenbanan planeras ett antal åtgärder, bland annat att bygga ett mötesspår i Gärsnäs, Simrishamns kommun. Även en viss modernisering avseende så kallad fjärrblockering på banan planeras. Övriga planerade åtgärder på Österlenbanan i Tomelilla är spårbyte för högre hastighet 4,4 km söderut (2016), plankorsningsombyggnad Lindesborgsvägen (2017) samt växelbyte för högre hastighet (2018). Den planerade utvecklingen har kommunen valt att främst lokalisera i kollektivtrafiknära lägen, vilket ser som positivt. Det finns emellertid några utbyggnadsområden som riskerar att inte få en god kollektivtrafikförsörjning. I sydöstra delen av Tomelilla finns ett stort område utpekat för framtida bostadsbebyggelse. Området trafikeras inte av buss och ligger alltför långt ifrån stationen för att kollektivtrafiken ska kunna ses som ett attraktivt alternativ. Kommunen redovisar även planer på utbyggnad i Spjutstorp och Onslunda. Dessa orter har visserligen busstrafik men då utbudet är allt för glest för att kollektivtrafiken ska kunna erbjuda ett attraktivt alternativ och heller inte ligger utmed något utpekat stråk för framtida satsningar, är risken stor att områdena till stor del blir bilberoende. vill gärna lyfta vikten av att nya områden alltid behöver få gena och attraktiva gång- och cykelvägar till närmsta station eller hållplats, för att främja ett hållbart resande. Trafikverket har tagit initiativ till att peka ut vilka vägar som är viktigast för nationell och regional tillgänglighet och benämns Funktionellt prioriterat vägnät (FPV). Förutom riksväg 11 och 19 samt väg 9 är även den södra delen av väg 1561, mellan Tomelilla/väg 11 samt väg 19, utpekad av Trafikverket. Skånepaketet var ett sätt att verka för mer pengar till Skåne inför planperioden 2014-2025. Inför kommande planperiod har bl.a. Arbetat med Skånebilden. Skånebilden är en överenskommelse som kommer ur Sverigeförhandlingen och utgör en gemensam skånsk ståndpunkt för att försäkra bästa möjliga resultat för Skåne i förhandlingen om höghastighetsjärnväg. driver även arbetet med Sverigeförhandlingen samt framtagande av en Strategi för ett hållbart transportsystem i Skåne 2050. Genom bättre infrastruktur kan regionens utvecklingsmöjligheter tas tillvara och underlätta människors vardag. Förberedande arbete pågår på inför kommande planperiod med att samlas och enas kring vilka stråk och objekt som ska drivas mot nationell plan. I remissversionen av Strategi för ett hållbart transportsystem i Skåne 2050 tydliggörs vägval, prioriteringar och långsiktiga mål för

Datum 2016-08-31 4 (8) utvecklingen av transportsystemet. Strategin kommer att vara en av prioriteringsgrunderna i kommande åtgärdsplanering och framtagandet av ny regional transportinfrastrukturplan. I Strategier för Det flerkärniga Skåne belyses förutsättningar för att skapa ett regionalt huvudnät som tar till vara på de goda förutsättningar som finns för cykling mellan orter samt för kombinationsresor med cykel och kollektivtrafik. Potentialerna utgör även utgångspunkt för en prioritering av vilka cykelvägar som bör byggas först baserat där så många som möjligt får nytta av cykelvägarna. Tomelilla kommun berörs av sträckan Tomelilla St Herrestad Ystad. Regionalt superbusskoncept För närvarande pågår utredningar för att införa regionalt superbusskoncept på två stråk genom Tomelilla kommun, dels stråket Lund-Sjöbo- Simrishamn, men även för stråket Kristianstad-Simrishamn-Ystad. Vissa av kommunens planerade utbyggnadsområden ligger utmed dessa stråk. En satsning på superbusskoncept kan innebära att fler resenärer lockas till att resa med kollektivtrafik då tillgängligheten och bekvämligheten ökar. TemaPM Planera för nya stationssamhällen har tagits fram som underlag för kommuner för att planera för ett regionalt superbusskoncept och kan utgöra inspirerande läsning för den fortsatta planeringen av superbusskoncept i kommunen. Utvecklingen av hållplatslägen, dess innehåll och funktion samt kopplingen till närliggande bebyggelse är viktiga faktorer att ta med i planeringen av dessa stråk. vill därför uppmuntra kommunen till fortsatt arbete med planeringen för ett superbusskoncept, där hela resan-perspektivet är en viktig förutsättning för attraktiviteten. är positiva till en fortsatt dialog mellan kommunen och för att processerna och prioriteringarna av superbusskonceptet ska gå hand i hand. Simrishamnsbanan I planförslaget lyfter kommunen en framtida utbyggnad av den tidigare nedlagda Simrishamnsbanan. ser positivt på att kommunen tar höjd för Simrishamnsbanan i sin översiktsplan. Detta är viktigt för att järnvägen ska bli verklighet på lång sikt. För att stärka kommunens ambitioner hade planförslaget kunnat utvecklas med resonemang kring vad en framtida utbyggnad av Simrishamnsbanan kan innebära för Tomelilla kommun och den regionala utvecklingen. Bebyggelseutveckling I översiktsplanen belyser kommunen vikten av att värna om möjligheterna att bedriva ett hållbart, varierat och livskraftigt jord- och skogsbruk där kommunen tagit fram en bedömning för hur brukningsvärd jordbruksmarken är. Bedömningen ska utgöra grunden för lämpligheten för byggnation på åkermark. anser att detta är positiva ansatser, vilket ligger i linje med Strategier för Det flerkärniga Skåne, som bland

Datum 2016-08-31 5 (8) annat belyser vikten av att hushålla med högvärdig åkermark. vill dock framhålla att den åkermark som finns inom kommunen som inte är klassad högt kan utgöra värdefulla miljöer för biologisk mångfald, livsmedelsproduktion, rekreation och landskapsbilder. Åkermarken är således värdefull ur kommunalt, regionalt samt nationellt perspektiv. Resonemang om åkermarkens betydelse kan på ett tydligare sätt genomsyra översiktsplanen, främst gällande lämpligheten av utbyggnadsområden. Tomelilla kommun gör ett tydligt ställningstagande kring den framtida bebyggelseutvecklingen inom kommunen genom framtagandet av den så kallade trestegsprincipen. Principen bygger på att i första hand förtäta eller omvandla redan ianspråktagen mark. Andra steget innebär att bygga nära befintlig infrastruktur och kollektivtrafik. Det tredje och sista steget innebär att nya områden exploateras. Ställningstagandet om att i första hand förtäta och förädla i befintliga strukturer ligger väl i linje med Strategier för Det flerkärniga Skåne. Kommunen beskriver mycket uttömmande konsekvenserna av en fortsatt spridd bebyggelse. I översiktsplanen beskrivs fördelarna med att handeln koncentreras till centrum. Detta är ett viktigt ställningstagande, bland annat ur tillgänglighetssynpunkt för de grupper i samhället som exempelvis inte har tillgång till bil. Kommunen har ändå valt att inte motsätta sig fortsatt utveckling av handelsområden i externa lägen. Mot denna bakgrund hade gärna sett en ändring av ställningstagandet att utveckla externhandel, i enlighet med den konsekvensbeskrivning som görs i planförslaget samt för att konsekvent följa kommunens huvudsakliga utbyggnadsstrategi trestegsprincipen. För att stimulera nybyggnation inom kommunen föreslår Tomelilla kommun att kommunen arbetar för mer flexibla detaljplaner som kan bli beständiga över tid samt möta efterfrågan på ett bättre sätt. Det är en konkret åtgärd för att stimulera utvecklingen av kommunen, vilket ser positivt på. efterfrågar tydligare kartor över föreslagna utvecklingar av tätorterna. Kartorna hade vunnit på att kompletteras med övrig infrastruktur så som hållplatslägen, närhet till grönområden samt kollektivtrafik- och gång- och cykelstråk. Analyserna av byarna hade kunnat kompletteras med en kolumn som anger befintlig koppling till infrastruktur samt befintlig kollektivtrafik. På samma vis hade kommunen kunnat tydliggöra markanvändningen genom att på karta visa den framtida markanvändningen tillsammans med alla faktorer och parametrar, vilket skulle skapat en mer lättöverskådlig bild över den framtida markanvändningen. Rubriken bostadsbebyggelse på s.84 kan ändras till bebyggelse då innehållet innefattar mer än enbart bostäder. Bredband I förslaget till översiktsplan för Tomelilla framgår det tydligt betydelsen av välutbyggt fiber- och bredbandsnät för kommunens attraktivitet.

Datum 2016-08-31 6 (8) Kommunens aktiva arbete för utvecklad fiber- och bredbandsinfrastruktur är en konkret åtgärd för att attrahera nya invånare och verksamheter till kommunen, vilket ser mycket positivt på och ligger väl i linje med Det öppna Skåne 2030, särskilt strategin kring att möjliggöra för att bo och verka i hela Skåne. I s Bredbandsstrategi för Skåne presenteras målbilden för tillgång till bredband i Skåne 2020. Strategin belyser tillgång till bredband utifrån ett samhällsperspektiv och presenterar förslag på genomförandeprojekt till 2020. Tomelilla kommuns arbete för bredband ligger även i linje med s pågående arbete med framtagande av TemaPM bredband. Cykelplanering arbetar aktivt för öka andelen resor med cykel i Skåne. I den regionala utvecklingsstrategin, Det öppna Skåne 2030, poängteras att Skåne ska utvecklas till en cykelregion där cykeln utgör ett självklart val vid kortare resor. I Strategier för Det flerkärnig Skåne belyses vikten av att planera för hela resan för att cykel ska vara ett attraktivt val. ser mycket positivt på Tomelilla kommuns ambition att utveckla kommunens gång- och cykelvägar, särskilt ställningstagandet om vikten av sammanhängande cykelvägnät som verkar sammanlänkande mellan olika orter, kollektivtrafikknutpunkter och rekreationsområden. Cykelnät som är välintegrerade med kollektivtrafikens bytespunkter är avgörande för att öka antalet resor med cykel. Smidiga och säkra kopplingar och byten mellan cykel och kollektivtrafik kan innebära att respektive färdmedels räckvidd ökar. För att cykelvägarna ska kunna fungera över tid på ett tillfredställande sätt är det viktigt att de från början dimensioneras för den mängd cykeltrafik som eftersträvas samt att den framtida cykeltrafiken kan se annorlunda ut i framtiden, med olika kategorier cyklister långsamma, snabbpendlande, eloch lådcyklar. Dessa måste rymmas på cykelbanorna tillsammans. Det är därför av stor vikt att inom planeringen se cykeln som ett eget trafikslag. Inom ramen för Strukturbild för Skåne har rapporten Planera för cykeln i småstaden tagits fram. Denna ger vägledning och inspiration för hur Skånes mindre orter kan arbeta för att utveckla förutsättningarna för cykeln. Region Skåne hade gärna sett att Tomelilla kommun ytterligare stärkte denna aspekt i översiktsplanen. För att ytterligare fördjupa arbetet med cykelplanering i det fortsatta arbetet med översiktsplanen kan kommunen ta del av och inspireras av remissversionen av Cykelstrategi för Skåne. Cykelvägsplan för Skåne 2014-2025 visar framtida satsningar och prioriteringar av angelägna cykelleder i regionen. Folkhälsa och social hållbarhet ser det som lovvärt att Tomelilla kommun har identifierat en rad utmaningar kring folkhälsa och den socioekonomiska utmaning som kommunen står inför. är även positiv till att kommunen lyfter fram tillgängligheten för personer med funktionsnedsättning, vilket beskrivs

Datum 2016-08-31 7 (8) på att uttömmande och tydligt vis. vill gärna tipsa om de folkhälsoundersökningar som görs regelbundet och som finns publicerade på s hemsida. I de ställningstaganden som görs på s. 37 beskriver kommunen en ambition om att vid all planering ska folkhälso- och barnperspektivet beaktas samt att kommunen ska ge förutsättningar för delaktighet i all samhällsplanering för personer med olika funktionsnedsättningar. anser att det är bra att delaktighet utgör en viktig del i allt folkhälsoarbete, men det framgår inte på vilket sätt Tomelilla kommun uppfyllt dessa målsättningar i framtagandet av översiktsplanen. Målgruppen barn och unga har på ett föredömligt sätt involverats i planeringsprocessen. Dock framgår det inte i planförslaget hur övriga medborgare gjorts delaktiga i processen. Miljöstrategiska frågor anser det positivt att det första direktivet för översiktsplanen lyfter att naturområden ska bevaras och utvecklas i samklang med de areella näringarna. Översiktsplanen belyser på ett tydligt sätt att livsmedelsindustrin och besöksnäringen är en central utvecklingsfråga i Tomelilla kommun. Ambitionerna stämmer väl överens med s inriktning för den kommande regionala livsmedelsstrategin. Inom detta område vill gärna skapa gemensamma satsningar med Tomelilla kommun för att tillsammans utveckla näringen. Under avsnitten natur, vatten och våtmarker beskrivs att förlusten av ekosystemtjänster påverkar samhället inom en mängd olika områden. Dock saknas en beskrivning att förlust av ekosystemtjänster även leder till ekonomiska konsekvenser. Det finns goda exempel på hur andra kommuner implementerat olika sätt att balansera effekterna av exploatering, vilket kan utgöra inspirerande läsning för det fortsatta planarbetet. Miljö, klimat och riskfaktorer Översiktsplanen tar upp en del av de konsekvenser av klimatförändringarna som kommunen måste förhålla sig till, vilket anser positivt. Däremot nämns inte de hälsoeffekter som kommer med ett förändrat klimat, exempelvis risker vid ökade temperaturer och värmeböljor. Likaså kan dricksvattenförsörjningen påverkas av klimatförändringar, vilket Region Skåne anser kan vara värdefullt att belysa i den långsiktiga planeringen. I översiktsplanen nämns s strategiska plan för Skånes klimatarbete 2009-2020, vilket är ett bra och gediget underlag. Kompletterande underlag finns att tillgå i rapporten Klimatsäkrat Skåne, vilket utgör ett gediget underlagsmaterial där kommunerna kan finna inspiration och kunskap. Skåneleden, natur och rekreation Tomelilla lyfter i översiktsplanen fram Österlen som ett positivt och laddat begrepp förknippat med sommar, sol och semester. För att förstärka bilden

Datum 2016-08-31 8 (8) av Tomelilla som en del av Österlen är det viktigt att lyfta fram det som är unikt. Tomelilla kan ta stöd i den utveckling som idag sker inom besöksnäringen där natur- och kulturturism utgör den gren som ökar allra mest. vill lyfta fram Skåneleden även som besöksnäringspotential utifrån s beslut om en exportmognadssatsning som ska pågå under perioden 2014 2020 i samarbete med de kommuner där Skåneleden passerar. Skåneleden ska också kunna länkas samman med andra leder som tillexempel ridleder och mountainbikeleder. De sammanlagda aktiviteterna ökar attraktionen och bildar inte bara förutsättningar för utökade fysiska aktiviteter utan också förutsättningar för nya besöksnäringsentreprenörer vilka bidrar till positiva ekonomiska effekter, sysselsättning och en levande landsbygd. Kollektivtrafiken utgör därför också en viktig faktor så att invånare och turister ska kunna nå ut till både Skåneleden och andra attraktiva besöksmål i kommunen. Näringsliv Planförslaget anger inledningsvis fem direktiv i vilka näringslivet på olika sätt beaktas. ser det som lovvärt att näringslivet har bjudits in i dialogprocessen kring framtagandet av översiktsplanen. ser också positivt på att de areella näringarna lyfts fram i strategier för hur jordbruket kan utgöra en betydande faktor för utveckling, sysselsättning och nya innovationer. Under avsnittet människa och livsmiljö ges en tydlig bild av näringslivsområdet utifrån förutsättningar, utmaningar, möjligheter och ställningstagande. Planförslaget tar även upp kopplingar och relationer till Skånes näringsliv, vilket ser som positivt. Planförslaget skulle dock på ett tydligare vis kunna koppla till mellankommunal samverkan inom dessa frågor. Thomas Hansson Ordförande Mikael Stamming Utvecklingsdirektör