BESLUT DATUM DIARIENR 22 december 2004 04-1167/10 AKTBIL. HANDLÄGGARE, AVDELNING/ENHET, TELEFON, E-POST Mats Övergaard Spektrumavdelningen 08-678 56 09 mats.overgaard@pts.se Satpoint AB Box 1253 181 24 Lidingö Saken Tillstånd att använda radiosändare för en viss radioanvändning enligt lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation. Post- och telestyrelsens avgörande Post- och telestyrelsen meddelar, med stöd av 3 kap. 1 lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation, Satpoint AB (org.nr. 556630-4860) tillstånd att använda radiosändare för GSM 1800 ombord på fartyg i Sverige och på svenska fartyg utomlands. Tillståndet gäller till och med den 31 december 2010. Tillståndet förenas med följande villkor. 1. Tillståndet omfattar allmänt tillgängliga mobila elektroniska kommunikationstjänster avseende GSM 1800 enligt ETSI-standard 1. 2. Tillståndet gäller för Sveriges sjöterritorium enligt lagen (1966:374) om Sveriges sjöterritorium - med undantag för insjöar, vattendrag och kanaler. 3. Tillståndshavaren skall tillhandahålla allmänt tillgängliga elektroniska kommunikationstjänster, åtminstone mobila telefonitjänster. 4. Tillståndshavaren tilldelas frekvensutrymmet 1805,1-1806,7/1710,1-1711,7 MHz (ARFCN 512-519 2 ). 5. Frekvensutrymmet skall delas med andra tillståndshavare. 1 ETSI European Telecommunications Standards Institute, www.etsi.org 2 ARFCN Absolute Radio Frequency Channel Number POSTADRESS Box 5398, 102 49 Stockholm BESÖKSADRESS Birger Jarlsgatan 16 TELEFON 08-678 55 00 FAX 08-678 55 05 E-POST pts@pts.se WEBBADRESS www.pts.se
6. Signalnivån utanför fartyget, på ett avstånd av 30 meter eller mer från fartygets skrov (ytterväggar), får inte överstiga 80 dbµv/m/200 khz. 7. Tillståndshavaren skall själv planera och fördela frekvenskanalerna i nätet. 8. Frekvensplanering och frekvensanvändning skall ske inom ramen för gällande koordineringsavtal med andra länder. Tillståndsvillkoren gäller till och med den 31 december 2006. Bakgrund och ansökan Enligt Post- och telestyrelsens allmänna råd (PTSFS 2002:10) om den svenska frekvensplanen skall frekvensområdena 1710 1785 och 1805 1880 MHz användas för GSM 1800. Frekvensanvändningen är harmoniserad inom CEPT 3 och den Europeiska Unionen och står i överensstämmelse med åtaganden inom Internationella teleunionen. Större delen av frekvensområdet har tilldelats TeliaSonera, Tele2, Vodafone och Swefour. Sverige har härigenom en god utbyggnad av GSM-nät. Ombord på fartyg saknas emellertid täckning, förutom i kustnära vatten. Satpoint har ansökt om tillstånd att få använda radiosändare dels i Sverige på svenska och utländska fartyg dels utomlands på svenska fartyg för GSM-ändamål. Satpoint har anfört följande. Bolaget utvecklar, tillverkar, installerar och driver bredbandsteknik och tjänster för maritimt bruk för fast radio via satellit, VSAT. En av Satpoints produkter är en utvecklad systemlösning för att etablera GSM/GPRS-tjänster ombord på fartyg, i första hand de för personbefordran. Bolaget vill kunna erbjuda GSM-täckning ombord på fartyg till besättning och passagerare. Bolaget behöver inte någon exklusiv rätt till frekvenserna utan utrymmet kan delas med andra tillståndshavare. Det system som kommer att användas omfattar bassändare med dynamiskt frekvensval som detekterar vilka kanaler som används såväl inom som utanför fartyget. Basstationer och växel installeras ombord på fartygen. Utrustningen kommunicerar sedan, via redan befintlig satellitlänk, med Satpoints Teleport i Årsta. Från Årsta skall finnas en fast förbindelse direkt till en GSM-operatör med säte i utlandet. Denne operatör har ingått ett stort antal internationella roamingavtal. 4 För att Satpoint skall kunna tillhandahålla tjänsterna krävs ett samarbete med operatören i fråga. Ur roamingsynpunkt kommer Satpoints kommunikationsnät att ingå i det andra nätet. Den utländske GSM-operatörens roamingavtal måste justeras för att samarbetet skall gå att genomföra. De passagerare som har ett abonnemang hos en nationell GSM-operatör kommer därefter att kunna roama in i Satpoints fartygsnät. Passagerarna får besked via SMS om dels att anslutning till Satpoints nät har skett dels vilken taxa som gäller i nätet. Fartygsbesättningen kommer att kunna erbjudas abonnemang, (direkt eller indirekt via Satpoints utländske 3 CEPT European Conference of Postal and Telecommunications Administrations 4 enligt förarbetena till EkomL är roaming att betrakta som en form av tillträde, prop. 2002/03:110, s.166 f. 2
operatörspartner), för kommunikation inom fartyget, internt inom rederiet, till abonnenter i Sverige eller utomlands. Satpoint har den 3 december tilldelats ett tillfälligt tillstånd för testverksamhet för GSM 1800-ändamål intill den 1 april 2005. Skäl Tillämpliga bestämmelser Enligt 3 kap 1 lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation - EkomL - krävs tillstånd för att här i landet eller på ett svenskt fartyg eller luftfartyg utomlands få använda en radiosändare. Tillstånd att använda radiosändare skall, enligt 3 kap 6 första stycket EkomL, beviljas om 1. det kan antas att radiosändaren kommer att användas på ett sådant sätt att risk för otillåten skadlig störning inte uppkommer, 2. radiosändaren, tillsammans med avsedd radiomottagare, är så beskaffad i tekniskt hänseende att den uppfyller rimliga krav på en effektiv frekvensanvändning och på möjligheten att verka i en miljö som den är avsedd för, 3. radioanvändningen utgör en effektiv användning av frekvensutrymmet, 4. det kan antas att radioanvändningen inte kommer att hindra sådan radiokommunikation som är särskilt viktig med hänsyn till den fria åsiktsbildningen, 5. radioanvändningen inte kommer att ta i anspråk frekvensutrymme som behövs för att upprätthålla en rimlig beredskap för utveckling av befintliga och nya radioanvändningar eller frekvensutrymme för vilket radioanvändningen har harmoniserats i enlighet med internationella avtal som Sverige har anslutit sig till eller bestämmelser antagna med stöd av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, 6. det kan antas att radioanvändningen inte kommer att inkräkta på det frekvensutrymme som behövs för verksamhet som avses i 3, och 7. det inte med hänsyn till att sökanden tidigare har fått tillstånd återkallat eller något annat liknande förhållande finns skälig anledning att anta att radiosändaren kommer att användas i strid med tillståndsvillkoren. Enligt 3 kap. 9 EkomL skall tillståndet avse en viss radioanvändning. Tillstånd att använda radiosändare för viss radioanvändning och tillstånd att använda enskilda radiosändare inom denna användning får meddelas vid skilda tillfällen. De villkor som får förenas med ett tillstånd anges i 3 kap 11 EkomL. Tillstånd att använda radiosändare skall, enligt 3 kap. 12 EkomL, beviljas för en bestämd tid. Giltighetstiden för tillståndsvillkor får vara kortare än tillståndstiden. Post- och telestyrelsens bedömning Möjligheten att använda GSM-telefoner ombord på fartyg förbättrar allmänhetens tillgång till kommunikationstjänster och utökar den geografiska GSM-täckningen i Sverige. PTS ser en sådan utveckling som önskvärd från konsumentsynpunkt. PTS har avsatt frekvensutrymme för GSM-ändamål för att kunna tillgodose expansionsbehovet för denna radioanvändning. Myndigheten tilldelar spektrum kontinuerligt efter visat behov. Satpoints val av system medför att kanalerna i princip endast kan användas inomhus och med starkt begränsad signalstyrka utomhus. Avsikten är således att kommunikationsnätet endast skall täcka fartyget. Bolaget har uppgett att det inte ställer några krav på exklusiv rätt att utnyttja frekvenserna. Funktionaliteten i systemet medger därför att frekvensutrymmet delas med andra tillståndshavare. Begränsningen av det geografiska området till havs medger att frekvenserna på land kan tilldelas annan. Kvarvarande expansionsutrymme i GSM 1800-bandet kommer endast att påverkas marginellt. 3
Sammantaget medför Satpoints radioanvändning ett komplement till de etablerade operatörernas nät. Satpoints fartygsnät blir en integrerad del av den utländske operatörens nät. Bolagets lösning innebär en effektiv användning av frekvensutrymmet och uppfyller i övrigt, med lämpliga villkor, kravkatatalogen i 3 kap. 6 EkomL. Satpoint skall därför beviljas tillstånd att använda radiosändare för GSM 1800 5 mobiltelefonisystem ombord på fartyg. Frekvenser i GSM 1800-bandet tilldelas med geografisk begränsning till svenskt sjöterritorium med undantag för insjöar, vattendrag och kanaler. Den tekniska harmoniseringen inom Europa beträffande GSM medför att uppgraderingar i tekniken, t.ex. GPRS och EDGE, är tillåtna förändringar av tillståndsvillkoren inom ramen för det tillstånd som här meddelas. Med hänsyn till principen om flaggstatsjurisdiktion, som innebär att flaggstaten har jurisdiktion över ett fartyg som för statens flagg oavsett var fartyget befinner sig, skall tillståndet omfatta radioanvändning dels ombord på fartyg som befinner sig i Sverige, oavsett flaggstat, dels på svenska fartyg utomlands. Den tekniska systemlösningen som Satpoint presenterat gör det möjligt att detektera annat utnyttjande i frekvensbandet. Sändning sker på ledig kanal varför interferens undviks. Frekvensutrymmet kan således delas med andra. Tillståndet skall förenas med villkor om delad användning. Villkor om begränsad signalnivå minskar risken för skadlig störning på annat system. Tillståndet skall gälla till och med den 31 december 2010. Tillståndstiden är satt i enlighet med motsvarande tillstånd för annan tillståndshavare. Den angivna giltighetstiden kommer därmed att överensstämma med tillståndstiden för GSMoperatörerna TeliaSonera, Tele2 och Vodafone vilken bestämts efter en avvägning av tillståndshavarens intresse av långsiktig planering verksamheten, den tekniska utvecklingen på området och det pågående harmoniseringsarbetet inom Europa gällande tillståndstidernas längd. Med hänsyn till att det nu meddelade tillståndet villkorats på ett sätt som skiljer sig från de traditionella GSM-tillstånden bör giltighetstiden för tillståndsvillkoren sättas kortare än giltighetstiden för själva tillståndet. Tillståndstiden bör skäligen bestämmas till och med den 31 december 2006. Tillståndsvillkoren kan omprövas i samband med att giltighetstiden för dessa löper ut. 5 En beskrivning av tekniken återfinns i de harmoniserade standarder som utarbetats av European Telecommunications Standards Institute. 4
Upplysningar Detta beslut avser tillstånd att använda radiosändare för en viss radioanvändning. Tillstånd att använda enskilda radiosändare i kommunikationsnätet meddelas efter ansökan till Post- och telestyrelsen. Radio- och frekvensanvändningen regleras nationellt. Radioanvändningen utanför svenskt territorialvatten kan därför kräva särskilt tillstånd i respektive stat. Generella bestämmelser om tekniska krav på radio- och teleterminalutrustning finns i lagen (2000:121) om radio- och teleterminalutrustning samt Post- och telestyrelsens föreskrifter (PTSFS 2004:7) om krav m.m. på radio- och teleterminalutrustning. Därutöver skall utrustningen uppfylla kraven på elektromagnetisk kompatibilitet enligt Sjöfartsverkets föreskrifter. 6 I Post- och telestyrelsens föreskrifter (PTSFS 2004:2) om offentliggörande av tekniska specifikationer för gränssnitt finns närmare bestämmelser rörande skyldigheten för en operatör att informera tillsynsmyndigheten om vilka tekniska specifikationer som skall följas vid anslutning till nätet samt om skyldigheten att offentliggöra noggranna och adekvata tekniska specifikationer för de gränssnitt som erbjuds. Av 4 kap. EkomL följer att PTS kan besluta om skyldighet om samtrafik och andra former av tillträde, såsom roaming, m.m. I 5 kap. EkomL återfinns bestämmelser om allmänna skyldigheter för den som tillhandahåller en allmänt tillgänglig telefonitjänst, såsom skyldighet att koppla fram nödsamtal och krav på avtalsinformation. Underrättelse om överklagande Beslutet kan överklagas hos Länsrätten i Stockholms län, se bilaga 1. Catarina Wretman Beslutet har fattats av tf. avdelningschefen Catarina Wretman. I den slutliga handläggningen av beslutet har även deltagit verksjuristen Elsy Arwidson och handläggaren Mats Övergaard (föredragande). 6 www.pts.se och www.sjofartsverket.se 5
Bilaga 1 UNDERRÄTTELSE OM ÖVERKLAGANDE Om Ni vill överklaga detta beslut skall Ni skriva till Länsrätten i Stockholms län. Brevet skall dock sändas till Post- och telestyrelsen, Box 5398, 102 49 Stockholm. Tala om i brevet vilket beslut Ni överklagar genom att ange beslutets nummer. Tala också om vilken ändring av beslutet Ni vill ha. Brevet skall skrivas under. Post- och telestyrelsen måste ha fått Ert överklagande inom tre veckor från den dag Ni fått del av beslutet. Annars kan överklagandet inte prövas. Post- och telestyrelsen sänder överklagandet vidare till länsrätten för prövning om Post- och telestyrelsen inte själv ändrar beslutet på det sätt Ni begärt. Om något är oklart kan Ni vända Er till Post- och telestyrelsen. 6