PM Sidan 1 av 6 Rena massor Sammanfattning Massor som kan användas för återvinning ska användas för återvinning i annat fall är det fråga om deponering. Det finns inget lagrum för någon annan bedömning!! Är rena massor avfall? Enligt 15 kap. 1 MB framgår att med avfall avses varje föremål, ämne eller substans som ingår i en avfallskategori och som innehavaren gör sig av med eller avser eller är skyldig att göra sig av med. Jord och sten ingår i avfallskategori 17 05 04 och 17 05 03*. Att material saknar tydliga miljörisker är inte ett relevant kriterium för att avgöra om materialet utgör ett avfall eller ej. Det har heller ingen betydelse om man säljer massorna (avfallet) det är fortfarande fråga om avfall efter försäljning. Om massorna återvinns genom att anlägga t.ex. en bullervall, upphör massorna att vara avfall. De massor som ingår i massbalansen för vägbyggen är inte avfall!! Överskottsmassor kan användas till vändplatser, parkeringsplatser, bullervallar m.m. De massor som uppkommer vid anläggning av damm och som används för dammens konstruktion t.ex. dammvallar är inte heller att betrakta som avfall. De massor som blir över efter att själva dammanläggningen är klar blir avfall. Är åtgärden återvinning? Finns inget tydligt syfte med åtgärden är det inte fråga om återvinning!! Skilj på syftet, d.v.s. finns det behov att använda avfallet/konstruktionsmaterialet i anläggningskonstruktionen eller är det kvittblivning? Är kvittblivning syftet är det fråga om deponering. Ur naturvårdsverkets handbok 2010:1 återvinning av avfall i anläggningsarbeten sid 21: Vi anser att användning av avfall för anläggningsändamål är ett återvinningsförfarande där avfall ersätter traditionella anläggningsmaterial. Men endast den mängd avfall som behövs för konstruktionens funktion, t.ex. bärförmåga, hållbarhet och utjämning bör omfattas av återvinningsbegreppet. Ytterligare en förutsättning för att det ska räknas som
PM Sidan 2 av 6 återvinning är att konstruktionen fyller en funktion. Syftet med anläggningen och avfallets funktion som konstruktionsmaterial är alltså avgörande för om verksamheten kan betraktas som användning för anläggningsändamål. Om en anläggning utformas så att onödigt mycket avfall används och avfallet inte fyller någon funktion kan det vara fråga om bortskaffning av avfall. I domskäl till Miljööverdomstolens dom MÖD 2005:65 står; om ett förfarande med avfall ska anses som en återvinningsåtgärd och därmed klassificeras som ett återvinningsförfarande krävs bl.a. att åtgärdens huvudsyfte är att avfallet kan användas på ett sätt som bidrar till att bevara naturresurserna genom att exempelvis ersätta andra material som annars skulle ha behövts för detta ändamål. Är det fråga om deponering? Miljöbalkens hänsynsregler (MB 2:5) säger att man ska hushålla med råvaror och energi samt utnyttja möjligheterna till återanvändning och återvinning. EU:s avfallshierarki innebär att avfallet behandlas i följande prioriteringsordning: 1. avfallsminimering 2. återanvändning 3. materialåtervinning 4. energiutvinning 5. deponering D.v.s. deponering sker i sista hand då inget annat alternativ är möjligt. Deponering av rena massor kan det dock bli fråga om då man ö.h.t. inte kan ha någon nytta av massorna, nu eller några år framöver, och att man t.ex. väger in att det kommer att bli fråga om långa transporter för att kunna använda massorna. (enligt David Hansson naturvårdsverket 11 mars 2009) I domskälen till Miljööverdomstolens dom M 3195-04 står om deponering att; om det ska vara fråga om en anläggning måste krävas att åtminstone någon form av teknisk natur har vidtagits för att möjliggöra verksamheten. En deponi för inert avfall ska uppfylla deponeringsförordningens krav vad gäller att transporttiden för lakvatten genom den geologiska barriären inte får vara kortare än ett år (19 ), det får inte svämma över eller läcka vid sidan av deponin (21 ), man ska förhindra tillträde (28 ), utföra provtagning och mätningar under deponins aktiva fas (30 ) och man ska ha 30 års underhåll, övervakning och kontroll av deponin efter att den avslutats (33 ). Enligt 15 kap 34 MB krävs även att verksamhetsutövaren ställer en säkerhet för fullgörandet av de skyldigheter som gäller för deponeringsverksamheten.
PM Sidan 3 av 6 Är massorna förorenade? Det är inte endast fråga om vilken föroreningsgrad massorna har. Här ska även vägas in var massorna läggs Vad är det för området? Hur ser det ut? Finns vattenskyddsområde eller något annat skydd för området? Det finns avfall som innehåller så liten mängd föroreningar att det inte ens medför ringa föroreningar. Det kan t.ex. gälla krossat berg, morän och schaktmassor från opåverkade områden där det inte förekommit någon industriell verksamhet och att massorna härrör från området. Föroreningsnivåerna redogörs för i naturvårdsverkets handbok. Verksamhetsutövaren ska göra bedömningen om det är fråga om ringa, inte endast ringa eller ingen risk alls för föroreningar. Tillsynsmyndigheten bör bedöma om verksamhetsutövaren har gjort en riktig bedömning av föroreningsrisken. Är det fråga om 12:6 MB samråd? Om man planerar en åtgärd med ett tydligt syfte som inkluderar så rena massor att det inte krävs anmälan eller tillstånd enligt 9 kap MB (gränser för rena massor finns i naturvårdsverkets handbok) bör man ändå anmäla det som 12:6 samråd. Man måste ställa sig samma frågor i dessa ärenden (Är det avfall? Är det återvinning? Finns ett tydligt syfte?). Det får inte vara fråga om ren kvittblivning av massor!! I ett 12:6- samråd bedömer Länsstyrelsen natur- och kulturvärden.
PM Sidan 4 av 6 Aktuella koder 90.130 B : Användning för anläggningsändamål av avfall på ett sätt som kan förorena mark, vattenområde eller grundvatten, och där föroreningsrisken inte endast är ringa. 90.140 C : Användning för anläggningsändamål av avfall på ett sätt som kan förorena mark, vattenområde eller grundvatten, och där föroreningsrisken är ringa. U: Om det inte ens finns ringa risk är det inte ens anmälningspliktigt. Men ett tydligt syfte ska finnas!!! Anmälan om 12:6 samråd. 90.310 B: Anläggning för deponering av inert avfall eller annat avfall än farligt avfall, om verksamheten inte är tillståndspliktig enligt 90.290 eller 90.300. 90.270 B: Uppläggning av muddermassa 1. på ett sätt som kan förorena mark, vattenområde eller grundvatten och där föroreningsrisken inte endast är ringa eller 2. i större mängder än 1 000 ton. 90.280 C: Uppläggning av 1. högst 1000 ton muddermassor på ett sätt som kan förorena mark, vattenområde eller grundvatten och där föroreningsrisken endast är ringa eller 2. inert avfall som uppkommit i gruv- eller täktverksamhet. 90.30 B: Anläggning för mellanlagring av annat avfall än farligt avfall om den totala avfallsmängden vid något enskilt tillfälle utgörs av 1 mer än 10 000 ton avfall som inte är avsett för byggnads eller anläggningsändamål, eller 2. mer än 30 000 ton avfall om anläggningen inte är tillståndpliktig enligt 1. Tillståndplikt enligt denna beskrivning gäller inte anläggning för lagring av avfall under längre tid än ett år innan det bortskaffas, eller tre år innan det återvinns eller behandlas. 90. 40 C: Anläggning för mellanlagring av annat avfall än farligt avfall om den totala avfallsmängden vid något enskilt tillfälle är större än 10 ton. Anmälningsplikt enligt denna beskrivning gäller inte anläggning för lagring av avfall under längre tid än ett år innan det bortskaffas eller tre år innan det bortskaffas eller tre år innan det återvinns eller behandlas, eller 2. om verksamheten är tillståndpliktig enligt 90.30.
PM Sidan 5 av 6 Hjälpschema för rena massor Är det fråga om avfall? Är det fråga om en biprodukt? Se Tolkningsmeddelande om avfall och biprodukter Kan man återvinna massorna, finns ett tydligt syfte? Det är kvittblivning dvs fråga om deponering Finns risk för att massorna är förorenade? Anmäl eventuellt åtgärden i ett samråd enligt 12 kap 6 MB till Länsstyrelsen. Är det fråga om ringa risk för förorening i massorna? Är det fråga om inte endast ringa risk för förorening i massorna? Anmäl åtgärden enligt 9 kap. MB till kommunen. Tillstånd krävs enligt 9 kap. MB av Länsstyrelsen
PM Sidan 6 av 6 Lagrum m.m. Miljöbalken (MB) 9 och 15 m.fl. kap. Förordning (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd Avfallsförordningen (2001:1063) Förordning (2001:512) om deponering av avfall Handbok 2010:1 Återvinning av avfall i anläggningsarbeten Meddelande från kommissionen till rådet och europaparlamentet Tolkningsmeddelande om avfall och biprodukter Bryssel 21 februari 2007