Dumpningsdispens och utfyllanden vid Grimskallen

Transkript

1 Dumpningsdispens och utfyllanden vid Grimskallen Nätverket Renare Mark Seminarium 28 september 2016 om förorenade sediment Per Molander, advokat Mannheimer Swartling Advokatbyrå

2 Generellt förbud mot dumpning av avfall Dumpning: avsiktlig kvittblivning av avfall i vatten Avfall: ämne eller föremål som innehavaren gör sig av med eller avser eller är skyldig att göra sig av med Även t.ex. rena muddermassor och snö kan vara avfall Vatten: Sveriges sjöterritorium Ekozonen Fria havet (från svenska fartyg)

3 Dispensmöjlighet Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får i det enskilda fallet ge dispens från förbudet mot dumpning, om avfallet kan dumpas utan olägenhet för människors hälsa eller miljön. Den som har medgett dispens får 1. förelägga den som har fått dispensen att avhjälpa en olägenhet som uppkommer genom dumpningen, om olägenheten inte förutsågs när dispensen gavs, och 2. återkalla dispensen, om ett villkor eller en föreskrift som gäller för dumpningen inte följs eller om en olägenhet som avses med ett föreläggande enligt 1 inte avhjälps.

4 Vem prövar dispenser? Havs- och vattenmyndigheten (HaV) Dumpning i Sveriges ekonomiska zon eller om dispensen rör flera län. Inga dispensärenden sedan 2013 Länsstyrelser Alla dispenser som inte prövas av HaV Mark- och miljödomstolar eller Miljöprövningsdelegationer Dispens kan prövas av domstol/mpd i samband med tillståndsprövning (21 kap. 3 miljöbalken) Vanligt att frågan prövas inom ramen för mål om tillstånd till vattenverksamhet

5 Praxis MÖD 2007:12 (Norrtäljeviken) Dumpning av muddermassor från underhållsmuddring i hamn i en sedan tidigare använd djuphåla Dispens medgavs för dumpning av muddermassor med TBThalter < 200 μg/kg TS Massor mer högre TBT-innehåll ska omhändertas på land MÖD 2010:30 (Karlskronaviken) Dumpning av muddermassor från kajutbyggnad i djuphåla Dispens medgavs för dumpning av ytliga muddermassor med TBT-halter < 200 μg/kg TS Djupare (rena) muddermassor ska därefter dumpas ovanpå de ytliga Dumpningen kan ske utan risk för olägenhet

6 Praxis MÖD 2011:50 (Pukaviksbukten, tillika Natura område) Dumpning av muddermassor från underhållsmuddring i hamn i en sedan tidigare använd djuphåla Dumpning av muddermassor med TBT < 200 μg/kg TS. Dumpningsplatsen inte optimal (ackumulationsbotten ej klarlagd) Dumpningen kan skada de livsmiljöer som Natura området avser skydda. Tillstånd enligt Natura 2000-reglerna kan inte ges Därför kan inte heller dispens medges

7 Praxis MMÖD dom 5 maj 2015 i mål M ( Nya Vinga ) Dumpning av muddermassor från underhållsmuddring i tidigare använd djuphåla i havet MMD hade medgett dispens för muddermassor med TBT-halter <50 μg/kg TS. VU yrkande dispens för massor upp till 100 μg/kg TS. MMÖD: Vid prövning av dumpningsdispens ska avvägning inte göras enligt de allmänna hänsynsreglerna, rekvisiten anges i dumpningsbestämmelsen bedömning måste göras i varje enskilt fall (bottenförhållanden, föroreningsnivåer på dumpningsplatsen, miljöns känslighet och spridningsrisk), det finns ingen fast praxis beträffande godtagbara TBT-halter På dumpningsplatsen är TBT-halterna 47 μg/kg TS MMÖD avslog överklagandet

8 Praxis MMÖD dom 24 maj 2016 i mål M (Centrala Hake fjord) Dumpning av muddermassor från trafikanläggning i fjord där dumpning tidigare medgetts MMÖD: Vid prövning av dumpningsdispens ska avvägning inte göras enligt de allmänna hänsynsreglerna, rekvisiten anges i dumpningsbestämmelsen bedömning måste göras i varje enskilt fall (bottenförhållanden, föroreningsnivåer på dumpningsplatsen, miljöns känslighet och spridningsrisk) Ej visat att det är fråga om en sådan ackumulationsbotten som är lämplig för dumpning av muddermassor Befintliga föroreningar i sedimenten på dumpningsplatsen kan spridas MMÖD medgav inte dispens

9 Dumpningsdispens - sammanfattning av praxis Dispens har inte samma rättsverkan som ett tillstånd. Dispensmyndigheten kan meddela förelägganden för att avhjälpa oförutsedda olägenheter och i sista hand återkalla medgiven dispens. Det är inte möjligt att ansöka om ett frivilligt tillstånd enligt 9 kap. till dumpning utan det är fråga om dispens från ett generellt förbud enligt 15 kap. Vid dispensprövning ska det inte göras någon avvägning enligt de allmänna hänsynsreglerna i 2 kap. MB. Bedömningen ska göras utifrån de platsspecifika förhållandena, ingen praxis ifråga om generellt godtagbara föroreningshalter.

10 Är syftet kvittblivning eller anläggningsarbete? Vattenverksamhet: uppförande, ändring, lagning eller utrivning av en anläggning i ett vattenområde Vattenanläggning: anläggning, som har kommit till genom en vattenverksamhet Vattenverksamhet är som huvudregel tillståndspliktig, prövas hos mark- och miljödomstol

11 Kvittblivning eller anläggningsarbete? MMD Umeå dom 13 september 2016 (mål M ) Kompletterande fiskevårdande åtgärder i älvfåran nedanför Stornorrfors kraftstation (utrivning och ersättning av trösklar/murar och avbördningsväg) Överskottsmassor avses användas som fyllning för restaurering och förstärkning av befintliga stenmurar MMD: Syftet är att förbättra befintliga vattenanläggningar, alltså vattenverksamhet och inte dumpning Fyllningen tillståndsprövades som vattenverksamhet, avvägning enligt 2 kap. MB Inga villkor föreskrevs för hanteringen av överskottsmassorna

12 Muddermassor som fyllnadsmaterial vid Grimskallen Muddring av ca kbm förorenade sediment Allmän hamn med pågående hamnverksamhet Tillståndsprövning av hamnverksamheten pågick hos MPD Hamnbolaget uttalade behov av ytterligare hamnytor

13 Muddermassor som fyllnadsmaterial vid Grimskallen Detaljplan från 1983 Th = hamn, med högsta byggnadshöjd V = vatten som ej får utfyllas eller överbyggas Punktprickad mark får ej bebyggas Vattendom från 1982 som medger utfyllnad och anläggande av kaj inom Grimskallen. Tillståndet hade förfallit

14 Muddermassor som fyllnadsmaterial vid Grimskallen MMD dom den 12 november 2012 Tillstånd till muddring och behandling av muddermassorna Tillstånd till anläggande av invallning vid Grimskallen och utfyllnad av material bakom invallningen för iordningställande av ytterligare hamnytor Tillstånd att använda behandlade muddermassor som utfyllnadsmaterial (anläggningsändamål) Villkor för invallningens långtidsbeständighet Villkor för utläggning av muddermassorna Villkor för utformning av överbyggnad Bemyndigande för TSM att meddela villkor rörande stabilisering av muddermassorna före nyttiggörande

15 Muddermassor som fyllnadsmaterial vid Grimskallen MMÖD dom den 28 juni 2013 Fastställde tillstånd till muddring och behandling av muddermassor, till anläggande av invallning vid Grimskallen och till utfyllnad av material bakom invallningen för iordningställande av ytterligare hamnytor. Fastställde tillstånd att använda behandlade muddermassor som utfyllnadsmaterial (anläggningsändamål), dock inte de mest förorenade muddermassorna (muddringsetapp 1) Fastställde villkoret för invallningens långtidsbeständighet Skärpte villkoret för utläggning av muddermassorna Fastställde villkoret för utformning av överbyggnad Föreskrev prövotid beträffande stabilisering av muddermassorna före nyttiggörande (U1) och utformning av tätskikt ovanpå stabiliserade muddermassor (U2) att avgöras av MMD innan utfyllnad påbörjas

16 Muddermassor som fyllnadsmaterial vid Grimskallen MMÖD:s domskäl Gällande detaljplan medger utfyllnad och behovet av ytterligare hamnytor har inte ifrågasatts Utfyllnad med muddermassor är att betrakta som ett återvinningsförfarande Konstruktionen bedöms vara säker i ett långtidsperspektiv Man kan föreskriva skyddsåtgärder som säkerställer att utläckaget blir försumbart Med villkor om stabilisering och tätskikt uppfylls kraven i 2 kap MB. Den utlakning som trots vidtagna skyddsåtgärder kan komma att ske till recipienten kan antas bli försumbar och den hindrar inte lokaliseringen Valet av stabiliseringsmetod har betydelse för föroreningars lakbarhet och vilken metod som i detta fallet ger störst miljönytta bör utredas Även utformningen av tätskiktet bör utredas.

17 Muddermassor som fyllnadsmaterial vid Grimskallen Vad hände sen? Högsta domstolen lämnade inte prövningstillstånd = laga kraft! Hamnbolaget förklarade sig inte längre ha behov av ytterligare hamnytor Ett av kriterierna för att det ska vara återvinning av avfall för anläggningsändamål faller Utfyllnad av Grimskallen har inte genomförts Tillståndet medger utfyllnad med sprängstensmassor Arbetstiden för utfyllnaden går ut den 13 december Ändamålet med prövning av de uppskjutna frågorna om stabiliseringsmetod (U1) och tätskikt (U2) har förfallit. MMD har avslutat målet. Rapport om arbetet enligt U1 och U2 kommer att presenteras.

18 Tack för uppmärksamheten! Nätverket Renare Mark Seminarium 28 september 2016 om förorenade sediment Per Molander, advokat Mannheimer Swartling Advokatbyrå