Avdelning/Handläggare Datum Ärendebeteckning Miljöenheten Anna Carnelius

Transkript

1 1(7) Avdelning/Handläggare Datum Ärendebeteckning Miljöenheten Anna Carnelius Samhällsbyggnadsnämnden Fastighet: Kvarnholmen 2:25 och 2:26 Företag: Kalmar Hamn Ärende: Yttrande över ansökan om tillstånd till vattenverksamhet enligt 11 kap miljöbalken (Mark- och miljödomstolens mål nr M ) Kalmar Hamn ansöker om tillstånd till muddring, utfyllnad och anläggande av upplagsplats, kaj m m på fastigheterna Kvarnholmen 2:25 och 2:26. Förslag till beslut Samhällsbyggnadsnämnden tillstyrker att tillstånd ges under förutsättning att följande punkter regleras i Mark- och miljödomstolens dom: Reglera högsta tillåtna grumling vid preciserade punkter. Tillåten halt suspenderat material bör vara låg med tanke på att det inte har gjorts några separata undersökningar av växt- och djurliv. Därför vet man inte om det finns värdefulla biotoper som kan skadas. Ställ tydliga krav på materialet i utfyllnaden med avseende på föroreningsgrad och teknisk kvalité. Reglera föroreningshalterna i lak-/avvattningsvattnet. Utgångspunkt för vilka halter som ska gälla kan lämpligen hämtas i Naturvårdsverkets handbok för användning av avfall för anläggningsändamål (2010-1) och i ickeförsämringskravet enligt vattendirektivet. Lak-/avvattningsvattnet måste kunna samlas upp och inte diffust rinna ut i övrigt vatten. Det måste vara möjligt att provta och rena allt vatten om det finns behov av det. Reglera bullervärden. Reglera tid på året för när arbetena får pågå med hänsyn till fisk, rörligt friluftsliv etc. Reglera hur kontrollen av villkorsuppfyllandet och av själva arbetena ska ske. Det är viktigt att ha kontroll på bland annat arbetstider, grumling, buller, föroreningshalter i muddermassor och lak-/avvattningsvatten, påverkan på växt- och djurliv m m. Adress Besök Telefon Telefax Box 611 Storgatan 35 A Kalmar Epost: sam.byggnadskontoret@kalmar.se

2 Samhällsbyggnadskontoret (7) Föreskriv att bolaget ska informera tillsynsmyndigheten om när arbetet påbörjas och avslutas. Samhällsbyggnadsnämnden lämnar dessutom följande påpekanden: Användning av muddermassor på annan plats än inom de områden som beskrivs i ansökan kräver separat tillstånd eller anmälan enligt miljöprövningsförordningen. Mark- och miljödomstolen måste förvissa sig om att de instämmer i Kalmar Hamns tolkning om att arbetena i inre Hamnbassängen samt vid Norra kajen omfattas av ett gällande tillstånd och därmed räknas som underhållsmuddring. Detta yttrande gäller bara vattenverksamheten och användningen av avfall för att bygga upp upplagsplats och kajplats. Övrigt, som till exempel, möjligheten till att lägga till med kryssningsfartyg, påverkan på landskapsbilden och bygglovet för ny oljebrygga ska hanteras separat. Bakgrund/tidigare beslut Kalmar Hamn har tillstånd till miljöfarlig verksamhet (hamnverksamhet) på Barlastholmen, Finngrundet och i Oljehamnen. Det finns ett antal gamla vattendomar. Den senaste (meddelad 1998) avsåg underhållsmuddring och uppförande av vall i Nya hamnbassängen samt tippning av muddermassor innanför vallen. Bolaget valde senare att deponera muddermassorna på land. Sökandens beskrivning av verksamheten Kalmar hamn är i behov av nya upplagsytor och behöver även kunna ta emot fartyg med större djupgående. Hamnen yrkar om tillstånd till att få öka djupet genom muddring vid Norra kajen, Oljehamnen samt mellan hamnen och farleden (se figur 1) Figur 1: Ansökan omfattar streckad yta mellan hamnen och farleden.

3 Samhällsbyggnadskontoret (7) Bolaget yrkar vidare om att få fylla ut ca m 2 vattenområde i Nya hamnbassängen (Tjärhovsbågen) med muddermassor eller andra lämpliga massor för att skapa yta för hamnverksamhet (område 2 i figur 2). Vidare ansöker man om att fylla ut ca m 2 vattenområde för att anlägga ny kaj utanför Norra kajen (område 3 i figur 2 ) samt anlägga oljebrygga vid Oljehamnen (område 4 i figur 2). Bolaget ansöker om att ta tillståndet i anspråk innan domen vinner laga kraft. Bolaget planerar även att underhållsmuddra Nya hamnbassängen och Norra kajen (område 1 i figur 2). Man hänvisar till äldre tillstånd. Figur 2: Översiktkarta med planerade åtgärder Parallellt med Kalmar Hamns planer pågår statens åtgärdsvalsstudie hos Trafikverket och Sjöfartsverket. Den blir ett underlag till Riksdagens beslut om nymuddring av farleden ska ingå i nästa nationella program för infrastruktursatsningar. Bolaget bedömer att ca m 3 behöver underhållsmuddras och ca m 3 massor behöver nymuddras. Man har ännu inte bestämt exakt muddringsteknik men sannolikt blir det både grävmuddring och sugmuddring. Planen är att använda muddermassorna för nya ytor för godshantering och ny kaj. Beroende på hur stora ytor som ska nymuddras kan det bli såväl underskott som överskott på massor för utfyllanden. Vid underskott kommer man att frakta dit massor med föroreningshalter som underskrider Naturvårdsverkets riktlinjer för Mindre känslig markanvändning. Vid överskott av massor kommer dessa att avvattnas på plats innan de, i samråd

4 Samhällsbyggnadskontoret (7) med tillsynsmyndigheten används för olika konstruktionsändamål eller läggs på upplag. Ny upplagsyta Tjärhovsbågen Upplagsytan anläggs bakom en kantvall med tätad insida och erosionsskyddad utsida. Massor kan behöva stabiliseras med bindemedel. När de stabiliserade massorna satt sig efter några år kommer planerar man att asfaltera ytan. Norra kajen och Oljehamnen Vid norra kajen anlägger man en ny kaj genom utfyllnad bakom spont och i Oljehamnen bygger man en ny oljebrygga. Syftet med kajen vid Norra kajen är primärt att den ska användas för godshantering, men man vill även kunna ta emot kryssningsfartyg. Den nya oljebryggan innebär en mindre avvikelse från detaljplanen. Hantering av uppmuddrade sediment Det är inte helt bestämt vilken metod man kommer att använda för transport, avvattning och stabilisering av muddermassorna. Transport kan ske med pråm eller genom pumpning och utläggningen sker då antingen genom skopa, pumpning eller genom band- eller skruvtransportör. Fyllningsmassorna kommer att förses med en överbyggnad. Det kan behöva ske successivt under flera år. Om ytan behöver tas i bruk snabbt behövs troligen stabilisering med någon typ av bindemedel. Sugmuddrade sediment kan behöva någon typ av kvalificerad mekanisk avvattning. Miljöpåverkan Bolaget framhåller fyra punkter som innebär den största miljöpåverkan: Grumling i samband med muddring. Man kan begränsa påverkan genom val av muddringsmetod, avskärmningar samt val av tidpunkt på året (september-april). Bolaget föreslår en begränsning av grumlingen till 200 mg suspenderat material per liter 50 m från muddringsplatsen och att geotextilskärmar ska anbringas om det behövs. Buller under anläggningsskedet. Muddringen och lossningen av muddermassor kan innebära buller. Även mekanisk avvattning och anläggandet av nya kajer kan bullra. Bullerstörningarna är tillfälliga och bedöms inte vara störande om man avgränsar tiden till normal arbetstid och utanför sommarsäsongen. Bolaget föreslår buller begränsningar för bostäder på 55 dba dagtid, 50 dba kvällstid och på söndagar respektive 45 dba på nätter. Förändrad landskapsbild. Upplagsytan i inre hamnbassängen kommer i princip inte att påverka landskapsbilden. Landskapsbilden påverkas bara i närområdet. Påverkan på landskapsbilden med tanke på Kalmar slott bedöms inte föreligga. Upplagshöjder bör inte vara högre än de som gäller för nuvarande verksamhet.

5 Samhällsbyggnadskontoret (7) Avledning/utlakning av förorenat vatten från invallningen. Utifrån analyser på sediment bedöms inte halterna av föroreningar i lakvattnet vara så stora att de innebär en tydlig påverkan på vattenmiljön. Till stöd för detta hänvisar man till två samlingsprov på sediment (ett från inre nya hamnbassängen och ett från utanför norra delen av Tjärhovet) och laktest på ett obehandlat och två stabiliserade sediment. Analysresultaten visade att föroreningsinnehållet i sedimentet överskred nivåerna för Känslig Markanvändning i några fall och lakbarheten överskred inert avfall i vissa fall. Det stabiliserade sedimentet överskred också riktvärdena för lakvatten för farligt avfall när det gäller löst organsikt kol. Bolaget föreslår att man ska leda tillbaka lakvattnet från utfyllanden i Tjärhovsbågen till nya hamnbassängen. Volymerna lakvatten är okända. Det är tekniskt möjligt att bygga reningsanläggning för lakvattnet. Bolaget föreslår att innehållet i schaktmassorna som placeras i området inte får överskrida gränsvärdena för mindre känslig markanvändning. Fasta sediment utanför Oljehamnen öster om Tjärhovet har man inte kunnat provta. Övrigt När det gäller växt- och djurliv hänvisar bolaget till provtagningar av växter som görs vid Södra Skallö. Där finns ett utvecklat tångsamhälle och området har hög status. Utanför oljehamnen ut mot farleden i Kalmarsund kontrolleras tungmetaller och miljögifter i biota. Halterna är generellt låga i blåmusslor och blåstång. Vibrationer kan uppstå, men bolaget bedömer att det inte blir vibrationer än vid befintlig hamnverksamhet. Lukt kan förekomma, men bedöms vara av övergående art. Muddring ska bedrivas under så kort tid som möjligt och inte under sommaren då mycket människor vistas utomhus. Det kommer att bli ökade transporter. Lastbilar som transporterar muddermassor bör gå med fulla släp och eventuellt kan man ställa krav på alternativa bränslen eller senaste utsläppskraven. Muddermassorna är strikt sett avfall. Föroreningshalterna i muddermassorna överskrider i vissa fall känslig markanvändning, men underskrider riktvärdena för mindre känslig markanvändning. Efter avvattning och stabilisering bedömer man att massorna kan användas för utfyllnad. Därmed hushåller man med resurser då massor inte behöver hämtas utifrån. Bolaget föreslår att man förser invallningen med någon typ av lager som förhindrar utlakning av större partiklar. Stabiliserade muddermassor bör inte heller användas som konstruktionsmaterial ända upp till markytan för att undvika direktkontakt. Samhällsbyggnadskontorets bedömning Bolaget har inte bifogat de tillstånd för vattenverksamhet som man hänvisar till i ansökan när man anger att muddringen i inre hamnbassängen redan har tillstånd och därför kan betraktas som underhållsmuddring. Vi kan därför inte bedöma om vi instämmer i den tolkningen utan förutsätter att Mark- och miljödomstolen kan göra det. Kalmar Hamn söker tillstånd för både själva muddringen och anläggande av upplagsyta och kajer. Grävande och byggande i vatten är

6 Samhällsbyggnadskontoret (7) tillståndspliktigt enligt 11 kap. Miljöbalken. Användandet av avfall för anläggningsändamål är tillståndspliktigt enligt 9 kap. Miljöbalken. Kalmar Hamn uttrycker inte i klartext att man söker tillstånd även enligt 9 kap. Miljöbalken, men beskrivningen i ansökan vittnar om det. Vi gör därför bedömningen att avfallshanteringen enligt 9 kap Miljöbalken i form av anläggande av upplagsplats och kaj ingår i ansökan. Det är dock osäkert hur mycket muddermassor som kommer att gå åt för dessa delar. De muddermassor som inte kan användas inom projektet måste tas omhand på något annat sätt. Nästan oavsett vilken hantering det blir fråga om så krävs anmälan eller tillstånd för detta. Det anser vi inte omfattas av detta tillstånd utan måste prövas särskilt. Bolaget nämner att man vill kunna lägga till med kryssningsfartyg vid Norra kajen. Detta är en fråga som behöver hanteras på annat sätt än genom denna ansökan om vattenverksamhet. Det samma gäller själva byggandet av oljebrygga som måste bygglovprövas. I samband med detta prövas också frågan om det är en mindre avvikelse från detaljplanen. Påverkan på landskapsbilden är ytterligare en fråga som får prövas i särskild ordning i miljötillståndet och den nya detaljplanen för området. Oavsett valet av muddringsteknik behövs ofta avskärmningar för att begränsa spridningen av uppgrumlat sediment. Vid Södra Skallö som ligger bara några hundra meter ifrån muddringsplatsen är det känt att det finns höga värden och det är viktigt att skydda vattenlevande organismer. I och med att man inte har gjort några ytterligare undersökningar av växt- och djurliv och därför inte vet om det finns något som behöver skyddas blir det ännu viktigare att begränsa grumligen så mycket som möjligt. Därför bör man föreskriva om stränga villkor för grumling vid specificerade platser. Själva arbetena kan innebära buller. De bullernivåer som bolaget föreslår ligger över nivåerna som bolaget har i sitt tillstånd för miljöfarlig verksamhet. Vi anser att de ändå är godtagbara för denna tillfälliga verksamhet. Uppgifterna om föroreningsinnehåll i sediment härrör från två samlingsprover. Kalmar hamn redovisar inte hur provtagningen skett och vid vilka punkter. Det är därför viktigt att ha noggrann kontroll på de massor som tas upp. Det är oklart hur upplagsplatsen ska byggas upp. Ur miljösynpunkt är det viktigt att det inte riskerar att bli någon påverkan på miljö eller människors hälsa. Detta måste regleras i tillståndet. Föroreningshalter i avvattningsvatten och i längre perspektiv lakvatten måste regleras så att det inte finns risk att kringliggande vattenområden påverkas. Villkor för innehåll i lakvatten (inkl avvattningsvatten) behövs. De bör sättas med utgångspunkt i naturvårdsverkets handbok för avfall för anläggningsändamål (NV 2010:1) och i Vattendirektivets krav på att vattenkvalitén inte får försämras. Det är osäkert hur växt- och djursamhällena ser ut och Kalmar gästhamn är en välbesökt hamn för fritidsbåtar. Det är viktigt att tiden för muddringen begränsas med hänsyn till detta.

7 Samhällsbyggnadskontoret (7) Då arbetena kommer att pågå under en begränsad tid och det är viktigt att redan från början ha kontroll på verksamheten är det lämpligt att det finns ett kontrollprogram som ska följas redan när verksamheten startar upp. Anna Carnelius Miljöskyddsinspektör