Länsstyrelsens yttrande över Kungälvs kommuns ansökan om lagring och bearbetning av avfall inom del av fastigheten Ängegärde 5:1 i Kungälvs kommun

Transkript

1 Dossienummer (8) Miljöskyddsavdelningen Miljöprövningsdelegationen Länsstyrelsens yttrande över Kungälvs kommuns ansökan om lagring och bearbetning av avfall inom del av fastigheten Ängegärde 5:1 i Kungälvs kommun Ärendet Kungälvs kommun (nedan kallat sökanden) har till Miljöprövningsdelegationen lämnat in en ansökan om tillstånd enligt miljöbalken för utökad verksamhet avseende lagring av icke-farligt avfall respektive farligt avfall, som en del av att samla in det, och bearbetning av icke-farligt avfall på del av fastigheten Ängegärde 5:1 i Kungälvs kommun. Länsstyrelsen har beretts möjlighet att lämna synpunkter på ansökningshandlingarna. Sammanfattning av Länsstyrelsens yttrande Med de villkor som ges förslag på nedan anser Länsstyrelsen att tillstånd kan lämnas till den ansökta verksamheten. Länsstyrelsens ställningstaganden Förslag till tillståndets omfattning Tillståndets omfattning Länsstyrelsen tillstyrker sökandens ansökan och anser att tillståndet får omfatta; Lagring som en del av att samla in avfall av högst ton icke farligt avfall per kalenderår. Lagring av högst ton farligt avfall per kalenderår och högst 20 ton vid varje enskilt tillfälle. Mekanisk bearbetning av högst ton icke farligt avfall per år. Verksamhet får ske inom område som framgår av bilaga 1.

2 (8) Klassificering av verksamheten Länsstyrelsen anser att följande prövningspunkter enligt miljöprövningsförordningen (SFS 2013:251) är aktuella: (B) (punkt 5), det vill säga lagring av farligt avfall som en del av att samla in det, (C), det vill säga lagring av icke-farligt avfall som en del att samla in det och (C), det vill säga mekanisk bearbetning av icke-farligt avfall. Förslag till villkor Länsstyrelsen anser att följande villkor bör meddelas för verksamheten. 1. Om inte annat följer av övriga villkor ska verksamheten bedrivas i huvudsak i enlighet med vad sökanden har angett i ansökningshandlingarna och i övrigt åtagit sig i ärendet. 2. Verksamhetsutövaren får vid anläggningen ta emot och hantera de typer av avfall som anges i tabellen nedan. Avfallsslag/kategorier Avfallskod Bitumenblandningar som innehåller stenkolstjära (farligt avfall) Andra bitumenblandningar än de som anges i Annan jord och sten än den som anges i Bygg- och rivningsavfall (betong, tegel, trä samt annat blandat bygg- och rivningsavfall än det som anges under ) , , , Annat trä än det som anges i Biologiskt nedbrytbart avfall Jord och sten Verksamhetsutövaren får efter tillsynsmyndighetens godkännande även ta emot och hantera andra typer av icke farligt avfall med liknade egenskaper. 3. Verksamhetsutövaren ska i god tid före flisning påbörjas skriftligen underrätta tillsynsmyndigheten om den planerade verksamheten och vilka konsekvenser den kan få för närboende och miljön. 4. Verksamheten ska bedrivas så att olägenheter till följd av lukt, damning och nedskräpning undviks. Om störningar från verksamheten uppkommer ska verksamhetsutövaren vidta effektiva skyddsåtgärder. Avfall ska hanteras och lagras så att utsläpp till mark, luft eller vatten motverkas. 5. Översyn av verksamhetsområdet (miljörond) ska ske minst en gång i veckan. Städning ska ske vid behov så att anläggningen hålls i vårdat skick. 6. Buller från verksamheten, inklusive transporter inom verksamhetsområdet, får inte ge upphov till högre ekvivalent ljudnivå utomhus vid bostäder än: Helgfri måndag-fredag kl db(a) Nattetid kl db(a) Övrig tid 45 db(a)

3 (8) Begränsningsvärden enligt första stycket ska kontrolleras genom mätningar vid bullerkällorna (närfältsmätning) och beräkningar eller genom mätningar vid berörda bostäder (immissionsmätning). Ekvivalentvärdena ska beräknas för de tider då verksamhet bedrivs. Kontroll ska ske så snart det har skett förändringar i verksamheten som kan medföra mer än obetydligt ökade bullernivåer och när tillsynsmyndigheten i övrigt anser att kontroll är befogad. Arbetsmoment som typiskt sett kan ge upphov till momentana ljudnivåer över 55 dba vid bostäder får inte utföras nattetid (kl ). 7. Då anläggningen är obemannad ska det finnas en låst bom eller motsvarande vid infarten till anläggningen som förhindrar obehöriga att köra in på området. 8. Halterna i de jordmassor som tas emot får, som medeltal, inte överstiga nivåer för mindre känslig markanvändning, NV-MKM, enligt Naturvårdsverkets rapport 5976 eller senare uppdatering av denna. Omfattningen av kontrollen ska regleras i kontrollprogrammet. 9. Avfall i form av tjärasfalt (farligt avfall) eller oklassad asfalt ska i väntan på analys hanteras och lagras så att förorening av mark, ytvatten eller grundvatten inte kan ske. Förvaringen ska ske på yta som är ogenomsläpplig för de aktuella ämnena, försedd med skydd som hindrar såväl nederbörd som dagvatten att komma i kontakt med massorna samt i övrigt vara utformad så att eventuellt spill eller läckage kan samlas upp och tas omhand. 10. Dagvattnet från området ska genomgå den fördröjning och eventuella rening som behövs för att motverka påverkan på recipienterna. 11. Senast tolv månader efter att tillståndet tagits i anspråk eller det senare datum som tillsynsmyndigheten bestämmer ska det finnas en beredskapsplan för hantering av olyckshändelser inklusive för händelser när anläggningen är obemannad. Beredskapsplanen ska minst omfatta utsläpp av farliga ämnen till mark och vatten, brand inklusive släckvattenhantering. Planen ska bland annat innefatta dokumenterade rutiner samt utrustning för förberedande och avhjälpande åtgärder avseende identifierade riskhändelser. Beredskapsplanens aktualitet, utrustningens kvalitet och personalens kompetens ska ses över minst vart femte år samt vid förändringar som kan påverka beredskapen. 12. Ett aktuellt kontrollprogram ska finnas för verksamheten och följas. Programmet ska bland annat ange rutiner som beskriver hur bolaget arbetar för att förebygga och kontrollera vatten och sediment i dammarna samt mottagningskontroll. Ett förslag till kontrollprogram ska lämnas till tillsynsmyndigheten senast sex månader efter att tillståndet tagits i anspråk eller det senare datum som tillsynsmyndigheten bestämmer. Tillsynsmyndigheten ska ges möjlighet att närvara vid förstagångsbesiktningen. 13. Bolaget ska till tillsynsmyndigheten i god tid före en eventuell nedläggning av hela verksamheten inge en avvecklingsplan och ifråga om del av verksamheten en anmälan om nedläggningen. Om det finns behov får tillsynsmyndigheten efter anmälan föreskriva att en avvecklingsplan ges in.

4 (8) Delegationer Länsstyrelsen anser att Miljöprövningsdelegationen bör överlåta åt tillsynsmyndigheten att vid behov besluta om ytterligare villkor avseende: D1. hantering och lagring av de tillkommande avfallskategorier som kan bli aktuella enligt villkor 2. D2. särskilda skyddsåtgärder i samband med flisning enligt villkor 3. D3. skyddsåtgärder vid lagring av förorenade massor. D4. hantering av dagvatten enligt villkor 10. Länsstyrelsens bedömning Miljökonsekvensbeskrivningen Länsstyrelsen anser att Miljökonsekvensbeskrivningen kan godkännas. Tillåtlighet Planförhållanden och val av plats För en verksamhet eller åtgärd som tar i anspråk ett mark- eller vattenområde ska det enligt 2 kap 6 miljöbalken väljas en plats som är lämplig med hänsyn till att ändamålet ska kunna uppnås med minsta intrång och olägenhet för människors hälsa och miljö. Vidare framgår att tillstånd inte får ges i strid med en detaljplan eller områdesbestämmelser. Lagringsverksamhet på den aktuella platsen har bedrivits sedan 1990-talet men verksamheten har inte tidigare varit tillståndspliktig. En liten del av verksamhetsområdet i söder överlappar en befintlig detaljplan. Enligt gällande detaljplan (Stadsplan för Brandstation-Växthus m.m.), har den berörda delen av planen användningsbestämmelsen Allmänt ändamål. Det är en bestämmelse som inte används längre utan den tillhör äldre lagstiftning. Bestämmelsen betecknar all verksamhet med ett offentligt organ som huvudman bl.a. stat och kommun men inte statliga och kommunala bolag och liknande. I och med att det är Kungälvs kommun som söker tillstånd att bedriva kommunal verksamhet är det Länsstyrelsens bedömning att den ansökta verksamheten är förenligt med gällande detaljplan. Däremot är den ansökta verksamheten inte förenlig med kommunens översiktsplan från 2010 i och med att platsen har markerats för bostadsbebyggelse till Översiktsplanen är dock inget juridiskt bindande dokument och det finns inget som i dagsläget talar för att området kommer att tas i anspåk för bostäder inom överskådlig tid, inte minst med tanke på att platsen intill nu ansökt verksamhet har använts som övningsområde av Räddningstjänsten. Länsstyrelsen anser därför inte att översiktsplanen utgör något hinder för tillstånd till verksamheten. Verksamheten innebär inte risk för påtaglig skada på något riksintresse för naturvård eller annat ändamål. Det finns inga Natura 2000-områden eller andra skyddade markområden som påverkas av anläggningen.

5 (8) Den närmaste vattenförekomsten som omfattas av miljökvalitetsnormer för vatten är Nordre Älv, men den bedöms inte påverkas om föreslagna skyddsåtgärder vidtas. Av de undersökningar som genomförts på befintlig kantvall innehållande bl.a. sopsand från tidigare anmälningspliktig verksamhet, framgår att föroreningshalterna är så låga att Länsstyrelsens bedömning är att den kan ligga kvar som en skyddsvall mot alltför kraftig avrinning av smältvatten från snöupplaget. Sammanfattningsvis bedömer Länsstyrelsen, med hänsyn till kraven på en lämplig lokalisering och då skyddsåtgärder kommer att föreskrivas, att det inte föreligger några hinder för tillstånd till verksamheten. Tillståndets omfattning Länsstyrelsen anser att det i detta specifika fall är tillräckligt att uppskatta mängder inkommande avfall på det sätt som bolaget redovisat i ansökan eftersom mängden hanterade massor kommer vara relativt litet. Sökanden har bl.a. yrkat om tillstånd för att lagra avfall från gaturenhållning (avfallskod ). Avfallsslag som avses lagras finns dessutom listade i MKB:n (sid 18). Där framgår att avfallskod avser sopsand. I komplettering av ansökan ändrade sig dock sökande och angav att ingen sopsand kommer att tas emot på anläggningen. Länsstyrelsen anser därför inte det finns skäl att avfallskod ska ingå i tillståndet och minskar även den yrkade årliga totalmängden med ton. Motivering av villkor För de villkor som bedöms utgör vedertagen praxis eller rymmas inom bolagets åtaganden ges ingen speciell motivering. Villkor 2 och D1 avfallsslag som får tas emot Av skäl som angetts ovan anser Länsstyrelsen att avfallskod för sopsand kan utgå ur förteckningen av vilket avfall som får tas emot. Med tanke på att avfallsförordningen kan ändras eller att det kan komma nya typer av avfall som kan vara lämpliga att ta emot bör tillsynsmyndigheten ges möjlighet att godkänna andra avfallstyper med samma eller mindre miljöpåverkan än det som anges med avfallskod i villkoret. Villkor 3 och D2 flisning Vid lagring av avfall bedöms Naturvårdsverkets vägledning för externt industribuller innehållas vid närmsta bostäder. Vilka bullernivåer som kan förväntas i samband med flisning är dock oklart. Den delen av ansökan utgör en frivillig del i ansökan då den aktuella flisningen enbart är anmälningspliktig. Eftersom verksamheten ändå har beskrivits inom ramen för ansökan anser Länsstyrelsen att flisning kan ingå som en del i ansökan och att den därför inte ska kräva en anmälan i efterhand. Däremot ska sökanden inför en eventuell flisning redovisa för tillsynsmyndigheten vilka bullernivåer som flisningen kan generera vid närmaste bostäder samt om flisningen på annat sätt, beroende på hur lång tid

6 (8) den ska pågå och i vilken omfattning det ska ske, skulle kunna påverka närboende eller miljön på annat sätt än genom ökade bullernivåer. Tillsynsmyndigheten ska ges delegation att meddela ytterligare villkor som behövs för att begränsa olägenheterna i samband med flisning. Det kan t.ex. röra sig om vilka tider som flisning får ske, bullerdämpande åtgärder, åtgärder för att förhindra damning, risk för brand med mera. Villkor 6 buller Sökanden har yrkat att ekvivalentvärdena ska beräknas på de tidsperioder som anges i villkoret med undantag för nattvärden som ska beräknas för varje timme. Länsstyrelsen anser till skillnad från sökanden inte att dag- och kvällsvärden ska beräknas som medelvärden över hela tidsperioden. För kontroll av om begränsningsvärdena för buller innehålls anser Länsstyrelsen att kontrollen bör utformas så att den motsvarar Naturvårdsverkets riktlinjer (Mätmetod för immissionsmätning av externt industribuller som publicerades 1984 (Meddelande 6/1984) samt Naturvårdsverkets rapport 5417, remissversion från 2005 av Metod för immissionsmätning av externt industribuller ). Detta innebär att ekvivalentvärdena ska beräknas för de tider då verksamhet bedrivs. I NV vägledning om industribuller sid 8-9 står följande: I de fall den bullrande verksamheten endast pågår en del av någon av tidsperioderna ovan, eller om ljudnivån från verksamheten varierar mycket bör den ekvivalenta ljudnivån bestämmas för den tid då den bullrande verksamheten pågår. Dock bör den ekvivalenta ljudnivån bestämmas för minst en timme, även vid kortare händelser. Villkor 8 och D3 mottagningskontroll En bedömning av halten i uppgrävda massor ska göras från varje område som massor kommer ifrån. Det betyder dock inte att det krävs provtagning och analys vid varje tillfälle utan kontroll kan även ske på annat sätt utifrån kunskap om platsen, tidigare erfarenheter etc. Kontrollen bör istället regleras i kontrollprogrammet i samråd med tillsynsmyndigheten, se under villkor 11 nedan. Om massorna är lätt förorenade och endast sällan innehåller halter i närheten av Naturvårdsverkets riktvärden för mindre känslig markanvändning, NV-MKM, är den lagring som kommunen föreslår tillräcklig. Om däremot halterna ofta ligger i närheten av riktvärdena kan ytterligare försiktighetsåtgärder i form av hårdgjord yta och/eller nederbördsskydd behövas. Länsstyrelsen föreslår därför att delegera till tillsynsmyndigheten att vid behov besluta om ytterligare villkor avseende förvaringen av förorenade massor. Villkor 11 kontrollprogram Länsstyrelsen anser att det av kontrollprogrammet minst ska framgå uppgifter om provtagning av massor, dagvattenhantering, utsläppspunkt(er) och provtagningspunkt(er), mottagande recipient, analysparametrar, provtagningsmetod och instruktioner för provtagning (hur och hur ofta) och kontroll av flöden. Föroreningsnivån på inkommande massor behöver fastställas för att säkerställa att de återanvänds på en plats med lämplig markanvändning eller fraktas till rätt mottagare. Även massor som vid ankomst har tillräcklig dokumentation kring provtagning behöver kontrolleras med en viss frekvens som fastställs i kontrollprogrammet.

7 (8) I den tekniska beskrivningen och miljökonsekvensbeskrivningen beskrivs hur sökanden avser utföra kontroll av vatten. Kontrollen bör utformas i samråd med tillsynsmyndigheten när kontrollprogram tas fram. Vad avser de två ytvattenprovtagningspunkter som föreslås (i västra och östra dammen) anser Länsstyrelsen inte att dessa kommer att ge en tillräckligt tydlig bild av verksamhetens påverkan. Enligt MKB:n är det att svårt att hitta någon tydlig uppströmspunkt eftersom tillflödet sker diffust via grundvatten till omgivande diken. Länsstyrelsen anser att möjligheterna att ta prov på dagvattnet uppströms bör övervägas i samråd med tillsynsmyndigheten. Vad gäller vilka parametrar som ska analyseras bör PAH16 ingå, i alla fall under en period, eftersom det farliga avfallet utgörs av tjärhaltiga PAH-innehållande massor. Eftersom avrinning från området når Komarksbäcken som bland annat är flödeskänslig behöver utjämning av högflöden säkerställas. Enligt miljökonsekvensbeskrivningen görs detta primärt genom att främja infiltration i mark och genom fördröjning i dammarna i öster och väster. Uppföljning om hur man avser främja infiltration bedöms kunna följas upp inom ramen för tillsynen. Lagring av snö från snöröjning innehåller högre halter av partiklar och metaller än vanligt dagvatten. Även om det inte går att förutse hur mycket snö som kommer att behöva lagras bör det finnas en rutin i kontrollprogrammet som reglerar hur mycket snö som maximalt bör lagras för att undvika problem med höga flöden, grumling och föroreningar i recipienten. Övriga villkor Villkoren i övrigt överensstämmer med vad som är brukligt vid avfallsanläggningar med liknande storlek och omgivning. Villkoren är föreslagna för att begränsa verksamhetens påverkan på omgivande bebyggelse och miljö. Länsstyrelsen bedömning är att övriga villkor är befogade i detta enskilda fall. Ärendet har beretts av Marika Lundmark, miljöskyddsavdelningen, som varit beslutande i Länsstyrelsens yttrande. I den slutliga handläggningen av Länsstyrelsens yttrande har även deltagit Maria Gustavsson, enheten för tillsyn samt enheten för förorenade områden, Delilah Lithner, vattenavdelningen, Linda Karlsson, naturvårdsavdelningen och Saeid Erfan, samhällsbyggnadsavdelningen. Marika Lundmark Bilagor: 1. Karta över verksamhetsområdet Kopia till Maria Gustavsson, Miljöskyddsavdelningen (tillsyn) Delilah Lithner, Vattenavdelningen Linda Karlsson, Naturavdelningen Saeid Erfan, Samhällsbyggnadsavdelningen

8 Bilaga 1 Karta över verksamhetsområdet Sida 8(8)